Постанова № 71687488, 18.01.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2018 року справа №263/12781/17

Приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Гаврищук Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 листопада 2017 року (повний текст складено 27 листопада 2017 року в м. Маріуполі) у справі № 263/12781/17 (суддя в 1 інстанції – Шевченко О.А.) за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (далі – Управління) про визнання неправомірними дій в частині відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов’язання призначити пенсію на пільгових умовах, а також скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що на момент звернення його до відповідача страховий стаж складав 24 року 10 місяців 26 днів. Однак рішенням Управління № 20057/03 від 22 вересня 2017 року в призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено з тих підстав, що до пільгового стажу не враховано період роботи з 22.10.1996 по 31.12.1998 в якості дверевого коксової ділянки в ПАТ «Донецьккокс», так як за фактичною адресою підприємство розташовано на території не підконтрольній Українській владі та здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких видані пільгові довідки не має можливості, а тому пільговий стаж складає 18 років 3 місяці 22 дні, що свідчить про відсутність необхідного пільгового стажу. Право на пенсію за нормами ст.14 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788-XII) з’являється при наявності стажу 20 років на відповідних посадах. Зарахування до пільгового стажу період роботи з 22.10.1996 по 31.12.1998 дає підстави для призначення пенсії за віком, оскільки буде вже достатньо років пільгового стажу. Професія, по якій він працював в спірні періоди відноситься до списку №1.

Відповідач заявлені позовні вимоги не визнав та в їх задоволенні просив відмовити на підставах, викладених у письмових запереченням, відповідно до яких 20.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону № 1788-XII та п.2 р. XV Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-ІV). До пільгового стажу роботи не враховано період роботи з 22.10.1996 по 31.12.1998 в якості дверевого коксової ділянки в ПАТ «Донецьккокс», згідно довідки №107 від 21.02.2017, за фактичною адресою підприємство розташовано на території не підконтрольній Українській владі, здійснити перевірку первинних документів не має можливості. До загального страхового стажу не враховано період роботи з 29.09.1993 по 21.11.1994 в якості слюсаря ремонтника в Донецькому коксохімічному заводі ім.. ОСОБА_2, так як період роботи перетинається з періодом навчання, трудова книжка відкрита 24.10.1996, період роботи до відкриття трудової книжки не підтверджено довідкою.

Таким чином, після розрахунку пенсії на підставі наявних документів загальний стаж роботи заявника складає 24 роки 10 місяців 26 днів, пільговий стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком складає 18 років 03 місяці 22 дні. З огляду на зазначене, у зв’язку з чим 22 вересня 2017 року Управлінням було винесено рішення №20057/03 про відмову у призначенні. Право на призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону № 1788-XII ОСОБА_1 буде мати при наявності стажу 20 років на відповідних посадах.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 листопада 2017 року у справі № 263/12781/17 позов задоволено повністю.

Визнано дії Управління щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах незаконними.

Скасовано рішення Управління за №20057/03 від 22.09.2017 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано Управління зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 22.10.1996 по 31.12.1998 в якості дверевого коксової ділянки в ПАТ «Донецьккокс».

Зобов'язано Управління призначити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 14 Закону № 1788-XII з урахуванням пільгового стажу за період його роботи в ПАТ «Донецьккокс» з 22.10.1996 по 31.12.1998 з 26 червня 2017 року.

Постанова мотивована тим, що чинним законодавством України не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами, які тепер перебувають на тимчасово неконтрольованій території України, отже, посилання відповідача на неможливість взяття до відома довідки за № 107 від 21.02.2017, яка надана позивачем для підтвердження трудового стажу є неправомірним. Крім того, положенням ч. 3 ст. 44 Закону № 1788-XII передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить в залежність особа, щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу і призначення пенсії. Таким чином, довідками, які містяться в матеріалах справи та трудовою книжкою підтверджено право на пільговий стаж і призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що до пільгового стажу роботи не враховано період роботи з 22.10.1996 по 31.12.1998 в якості дверевого коксової ділянки в ПАТ «Донецьккокс», згідно довідки №107 від 21.02.2017, за фактичною адресою підприємство розташовано на території не підконтрольній Українській владі, здійснити перевірку первинних документів не має можливості. До загального страхового стажу не враховано період роботи з 29.09.1993 по 21.11.1994 в якості слюсаря ремонтника в Донецькому коксохімічному заводі ім. С.М. Кірова, так як період роботи перетинається з періодом навчання, трудова книжка відкрита 24.10.1996, період роботи до відкриття трудової книжки не підтверджено довідкою. Таким чином, після розрахунку пенсії на підставі наявних документів загальний стаж роботи заявника складає 24 роки 10 місяців 26 днів, пільговий стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком складає 18 років 03 місяці 22 дні. За таких обставин позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за нормами ст. 14 Закону № 1788-XII, у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Право на пенсію за нормами ст. 14 Закону № 1788-XII позивач буде мати при наявності стажу 20 років на відповідних посадах.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 у спірний період, а саме 22.10.1996 був прийнятий до Смоляніновського коксохимцеху коксової ділянки в якості дверевого 5 розряду, на підставі розпорядження №32 від 17.10.1996. 09.12.1998 ОСОБА_1 був переведений машиністом коксових машин (загрузочного вагона) коксової ділянки Смоляніновського коксохимцеху 6 розряду, на підставі розпорядження №61 від 09.12.1998, 23.12.1999 ОСОБА_1 переведений машиністом коксових машин (двересчемної машини) коксової ділянки Смоляніновського коксохимцеху 6 розряду, на підставі розпорядження №95 від 22.12.1999. 18.08.2006 ОСОБА_1 переведений в Донецький коксохимцех машиністом коксовитавкувача 6 розряду ділянки коксового виробництва, на підставі наказу №972 від 14.08.2006. Що підтверджується трудовою книжкою серії АЕ №163910.

Згідно рішенням Управління за №20057/03 від 22.09.2017 у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах було відмовлено через те, що до пільгового стажу не враховано період роботи з 22.10.1996 по 31.12.1998 в ПАТ «Донецьккокс», оскільки за фактичною адресою підприємство розташовано на території не підконтрольній Українській владі, здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких видані пільгові довідки не має можливості. До загального страхового стажу не враховано період роботи з 29.09.1993 по 21.11.1994 в Донецькому коксохімічному заводі ім. С.М.Кірова, так як період перетинається з періодом навчання, трудова книжка відкрита 24.10.1996, період роботи до відкриття трудової книжки не підтверджено довідкою. Таким чином, після розрахунку пенсії на підставі наявних документів загальний стаж роботи позивача складає 24 роки 10 місяців 26 днів, пільговий стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком складає 18 років 3 місяці 22 дні.

За таких обставин ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Право на пенсію за нормами ст.14 Закону № 1788-XII позивач буде мати при наявності стажу 20 років на відповідних посадах.

За даними довідки ПАТ «Донецьккокс» від 21.02.2017 №107 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії, ОСОБА_1 працював повний робочий день в механічному цеху № 1 з 01.02.1997 по 05.09.2010 на посаді шліфувальника. Професія «шліфувальник» передбачені Списком №2, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Дана професія атестована згідно з наказами по комбінату за результатами атестації робочих місць № 118 від 07.06.1994, №315 від 28.09.2001, № 300 від 18.09.2006, № 427 від 28.11.2000, № 76 від 21.02.2007 що передбачено Списком № 2 розділу XXXIII код КП 23200000-11618, затвердженим Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», професія «електрозварника ручного зварювання» Списком № 2 розділу XXXIII, позиція 33, затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 Порядку № 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч.1 ст. 14 Закону N 1788-XII, яка визначає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком № 1, виконання яких проводиться протягом повного робочого дня. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і періоді виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці і в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку. Передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записах в ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. При відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. В разі якщо документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами ПФУ на підставі показань свідків. Крім цього, відповідно е п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5): в разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно п. 17 зазначеного Порядку при відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх отримання, в зв'язку військовими діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві.

Порядок, затверджений постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 був прийнятий саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, в зв'язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуаціях (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків) і даний Порядок, як вбачається з його назви і сенсу, поширюється на випадки, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Як вбачається з трудової книжки, період роботи з 22.10.1996 по 31.12.1998 включений в неї і підтверджується довідкою за № 107 від 21.02.2017, з якої вбачається, що дані, викладені в ній збігаються з даними в трудовій книжці, зокрема, вказівку на якій підставі внесено запис до трудової книжки - розпорядження № 32 від 17.10.1996 та розпорядження № 61 від 09.12.1998.

Як вбачається з трудової книжки, частина періоду роботи на ВАТ «Донецьккокс» увійшла до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, а саме з 01.01.1999, що підтверджуються даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а з 22.10.1996 по 31.12.1998, стаж не увійшов, тому що даний реєстру ще не вівся.

Відповідач відмовив у включенні до пільгового стажу період роботи з 22.30.1996 по 31.12.1998 в зв'язку з тим, що за фактичною адресою підприємство розташоване на території непідконтрольною Українській владі, здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких видана довідка, немає можливості.

Однак чинним законодавством України не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами, які тепер перебувають на тимчасово неконтрольованій території України, отже, посилання відповідача на неможливість взяття до відома довідки за № 107 від 21.02.2017, яка надана позивачем для підтвердження трудового стажу є неправомірним. Крім того, положенням ч. 3 ст. 44 Закону № 1788-XII передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить в залежність особа, щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу і призначення пенсії. Таким чином, зазначеної вище довідки та трудовою книжкою підтверджено право на пільговий стаж і призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів вважає, що період роботи ОСОБА_1 з 22.10.1996 по 31.12.1998 має бути зарахований до пільгового стажу.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно з ч.1 ст. 14 Закону N 1788-XII з урахуванням спірного періоду роботи та достатності необхідного стажу.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, суд зазначає, що неможливість відповідачу здійснити перевірку спірного періоду, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до ч.1 ст. 14 Закону N 1788-XII, а також спірний період підтверджений довідкою, яка перебуває в матеріалах справи.

Таким чином, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно відмовлено у включенні в пільговий стаж спірного періоду роботи позивача.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв’язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області – залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 листопада 2017 року у справі № 263/12781/17 за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – залишити без змін.

Повне судове рішення складено 18 січня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді О.О.Шишов

ОСОБА_3