Рішення № 71683592, 26.12.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2017 року о/об 10 год. 04 хв.Справа № 808/3245/17 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у м.Запоріжжі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69065, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Пугачова, буд.23; індивідуальний податковий номер НОМЕР_1)

до Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Академічна, буд.№11-1, ідентифікаційний код 39816845)

про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі – позивач або ОСОБА_1В.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі – відповідач), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с.32-38), просить суд: визнати протиправними дії Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області щодо внесення до ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151 та доданого до нього (додаток) Розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу відомостей про ОСОБА_1, як суб'єкта, який перевіряється, та зобов’язати Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області виключити такі відомості.

В адміністративному позові (а.с.32-38) зазначено, що ОСОБА_1 станом на 28.09.2016 був власником спеціалізованого вантажного сідлового тягача-Е марки DAF, модель FТ ХF 95.430, 2005 року випуску, номер шасі (кузова, рами) ХLRЕ47ХS5Е671831, білого кольору, тип ТЗ - спеціалізований вантажний сідловий тягач-Е, реєстраційний номер НОМЕР_2 (надалі за текстом позову - Транспортний засіб DAF), що підтверджується Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії СХТ 641970, виданим 19.11.2015 Центром 2341 (далі - Свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії СХТ 641970). 28.09.2016 ОСОБА_1 уклав в усній формі з громадянами України: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1; ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, адреса реєстрації: АДРЕСА_2; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, адреса реєстрації: АДРЕСА_2, договір доручення щодо розпорядження від імені ОСОБА_1 належним йому на підставі Свідоцтва про реєстрацію ТЗ серії СХТ 641970 транспортним засобом DAF. У цей ж день, 28.09.2016, з метою письмового оформлення повноважень перелічених осіб щодо виконання вказаного вище усного договору доручення, ОСОБА_1 видав на їх ім’я довіреність, посвідчену приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_6, щодо розпорядження (продати, обміняти, здавати в оренду) від імені ОСОБА_1 належного йому на підставі Свідоцтва про реєстрацію ТЗ серії СХТ 641970 Транспортного засобу DAF. Довіреність видана строком на 10 років з правом передоручення повноважень третім особам та з правом використання автомобіля за кордоном. Таким чином, на підставі усного договору доручення від 28.09.2016 та нотаріальної довіреності від 28.09.2016 ОСОБА_1 уповноважив ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5 вчиняти дії виключно з метою розпорядження Транспортним засобом ОАЕ, а саме: продати; обміняти; здавати в оренду. В цей же день, 28.09.2016, ОСОБА_1 у присутності свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 передав у володіння, в т.ч. у користування, ОСОБА_4, який мав при собі посвідчення водія відповідної категорії, Транспортний засіб DAF, а також Свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії СХТ 641970. Така передача транспортного засобу у користування ОСОБА_4 є законною, оскільки абзацом 2.2. Правил дорожнього руху, передбачено, що власник транспортного засобу може передавати такий засіб у користування іншій особі, що має посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії, передавши їй реєстраційний документ на цей транспортний засіб. До теперішнього часу Транспортний засіб DAF у володіння ОСОБА_1 від ОСОБА_4, або від ОСОБА_3 чи ОСОБА_4 не надходив. Про продаж, міну чи здачу в оренду вказаними особами Транспортного засобу DAF у ОСОБА_1 відомості відсутні. Таким чином, починаючи з 28.09.2016, Транспортний засіб DAF на законних підставах вибув із володіння ОСОБА_1 та перейшов на законних підставах у володіння, зокрема, ОСОБА_4 Тобто, станом на 11.04.2017 Транспортний засіб DAF не знаходився у володінні (в т.ч. у користуванні) ОСОБА_1 11.04.2017 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області в ході проведення перевірки: а/д М-14 «ОСОБА_9 - Мелітополь - Новоазовськ, 620 км пост ДАІ «Мангуш» ПП ГВК проведено габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля марки «DAF» модель «FТ ХF 95.430», державний реєстраційний номер НОМЕР_2, причіп марки «SDС», модель «SLTD-36-3», державний реєстраційний номер НОМЕР_3. ОСОБА_2 результатами проведеної перевірки складено Довідку про результати проведення габаритно-вагового контролю та ОСОБА_2 №20151 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017, на підставі яких проведено Розрахунок №20151 від 11.04.2017 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд у розмірі 7424,40 Євро. З ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151 (надалі - ОСОБА_2 про перевищення від 11.04.2017) вбачається, що, зокрема, 11.04.2017 був перевірений автомобіль марки «DAF» модель «FТ ХТ 95.430», державний реєстраційний номер НОМЕР_2, а також причіп марки «SDС», модель «SLTD-36-3», державний реєстраційний номер НОМЕР_3. Було виявлено перевищення нормативних вагових параметрів, яке складає 18100 тон. Крім того, в ОСОБА_2 про перевищення від 11.04.2017 у графі «суб’єкт, що перевіряється» зазначені відомості про ОСОБА_1 та ОСОБА_9 (останній, як вбачається з Довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 11.04.2017, є водієм). Також в ОСОБА_2 про перевищення від 11.04.2017 у графі «найменування та вид вантажу» зазначено: подільний пшениця. Також в ОСОБА_2 про перевищення від 11.04.2017 у графі «Маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування» зазначено: с.Водяне Запорізька область - місто Маріуполь. Як вбачається з матеріалів адміністративної справи №808/2154/17, у листі Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області від 17.06.2017 №1591/22-17 доводиться до відома ОСОБА_1 про необхідність сплатити плату за проїзд у розмірі 7424,40 Євро. Крім того, з цього листа вбачається, що водієм під час проведення перевірки (автомобіля) було пред’явлено інспекторам Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області свідоцтво про реєстрацію ТЗ, згідно якого перевірений транспортний засіб належить (перебуває у користуванні) ОСОБА_1 Однак вказаний лист ОСОБА_1 не отримував. Крім того, з матеріалів адміністративної справи №808/2154/17 не вбачається, що вказаний лист отримано ОСОБА_1 Таким чином, за наведених вище обставин, про існування ОСОБА_2 про перевищення від 11.04.2017 ОСОБА_1 дізнався тільки 02.10.2017 у Запорізькому окружному адміністративному суді під час ознайомлення з матеріалами адміністративної справи №808/2154/17. Обов’язок щодо сплати плати за проїзд у розмірі 216198,53 грн., що еквівалентно 7424,40 євро, може бути покладено на ОСОБА_1 лише у випадку, якщо на момент перевірки Транспортного засобу DAF були відомості про те, що ОСОБА_1 є Перевізником вантажу, який перевозився цим ТЗ. Тобто, уповноважені працівники відповідача могли внести до ОСОБА_2 про перевищення від 11.04.2017 та доданого до нього (додаток) Розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу відомості про ОСОБА_1, як про суб’єкта, який перевіряється, лише у разі, якщо на момент його складення були відомості про те, що ОСОБА_1 є перевізником вантажу, який перевозився Транспортним засобом DAF. Якщо таких відомостей не було, то відповідно такі дії відповідача є протиправними. Таким чином, саме відповідач повинен довести суду, що на момент перевірки (11.04.2017) Транспортного засобу DAF Перевізником був ОСОБА_1

Представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Відповідач, повідомлений належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибув. Письмовий відзив на позовну заяву до суду не подавав.

Клопотання представника відповідача щодо залишення позовної заяви без розгляду (а.с.24-26, 54-56) та викладеним в них доводам надано юридичну оцінку, винесено ухвалу (а.с.70-71).

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з’ясував наступне.

11.04.2017 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області в ході проведення перевірки: а/д М-14 «ОСОБА_9 - Мелітополь – Новоазовськ», 620 км пост ДАІ «Мангуш» ПП ГВК проведено габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля марки «DAF» модель «FТ ХF 95.430», державний реєстраційний номер НОМЕР_2, причіп марки «SDС», модель «SLTD-36-3», державний реєстраційний номер НОМЕР_3. ОСОБА_2 результатами проведеної перевірки складено Довідку про результати проведення габаритно-вагового контролю та ОСОБА_2 серії АПВ №20151 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 (а.с.62, 64-65).

ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151 перевірено 11.04.2017 автотранспортний засіб марки «DAF» модель «FТ ХF 95.430», державний реєстраційний номер НОМЕР_2, а також причіп марки «SDС», модель «SLTD-36-3», державний реєстраційний номер НОМЕР_3.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю виявлено перевищення нормативних вагових параметрів, яке складає 18100 тон.

В ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151: у графі «суб’єкт, що перевіряється» зазначені відомості про ОСОБА_1 та ОСОБА_9 (останній, згідно Довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 11.04.2017, є водієм); у графі «найменування та вид вантажу» зазначено: подільний пшениця; у графі «Маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування» зазначено: с.Водяне Запорізька область - місто Маріуполь.

При цьому, відповідачем не надано до суду документів, згідно яких в ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151 зазначались вищенаведені відомості.

На підставі вищевказаних документів відповідачем здійснено Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №20151 від 11.04.2017 та нараховано плату за проїзд у розмірі 7424,40 Євро (а.с.66).

Відповідно до п.11.1-п.11.6 «Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні», затверджених 14.10.1997 наказом Міністерства транспорту України №363, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20.02.1998 за №128/2568 (надалі – «Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні»), основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил. Залежно від виду вантажу та його специфічних властивостей до основних документів додаються інші (ветеринарні, санітарні та якісні - сертифікати, свідоцтва, довідки, паспорти тощо), що визначається правилами перевезень зазначених вантажів. Оформлення перевезень вантажів товарно-транспортними накладними здійснюється незалежно від умов оплати за роботу автомобіля. Товарно-транспортну накладну на перевезення вантажів автомобільним транспортом Замовник (вантажовідправник) повинен виписувати в кількості не менше чотирьох екземплярів. Замовник (вантажовідправник) засвідчує всі екземпляри товарно-транспортної накладної підписом і при необхідності печаткою (штампом). Після прийняття вантажу згідно з товарно-транспортною накладною водій (експедитор) підписує всі її екземпляри. Перший екземпляр товарно-транспортної накладної залишається у Замовника (вантажовідправника), другий - передається водієм (експедитором) вантажоодержувачу, третій і четвертий екземпляри, засвідчені підписом вантажоодержувача (у разі потреби й печаткою або штампом), передається Перевізнику.

Відповідачем до суду не надано товарно-транспортну накладну на вантаж, який перевозився водієм ОСОБА_9 та про яку зазначено у відповіді Укртрансбезпеки за вих.№10267/03/15-17 від 11.12.2017 (а.с.78-80).

Не надано відповідачем до суду й ОСОБА_2 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №АН 0050061 від 11.04.2017.

Як передбачено п.1 «Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні», який є Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 №207, для водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, документами, необхідними для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні, є: - фотокопія ліцензії, засвідчена автомобільним перевізником, або ліцензійна картка; - товарно-транспортна накладна; - посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; - реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; - талон про проходження державного технічного огляду; - поліс (сертифікат) обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Для водія юридичної особи необхідним є також дорожній лист з відмітками про проведення передрейсових медичного огляду водія та огляду технічного стану транспортного засобу.

Відповідач не надав до суду доказів вивчення всіх вищевказаних документів під час складання ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151 та Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №20151 від 11.04.2017.

Відповідачем залишено без уваги факт реєстрації причіпу марки «SDС», модель «SLTD-36-3», державний реєстраційний номер НОМЕР_3 за ОСОБА_10 (а не за ОСОБА_1В.). Доказів вжиття будь-яких заходів контролю до ОСОБА_10 відповідачем до суду не надано (а.с.81).

Судом досліджено Повідомлення Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області (вих.№1591/22-17 від 12.06.2017) направлене ОСОБА_1 на адресу – 69012, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Пугачова, буд.23, в якому, зокрема, зазначено: «… Направляємо Вам копію акту №20151 про перевищення, належним Вам, транспортним засобом нормативних вагових параметрів, який складений у відповідності до «Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року №422 та копію розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортними засобами автомобільними дорогами загального користування у розмірі 7424,40 Євро. … Одночасно повідомляємо, що у разі відсутності документів, що підтверджують внесення Вами плати за проїзд у розмірі 7424,40 євро, Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області буде передано відповідні матеріали до суду та органів державної виконавчої служби з метою примусового стягнення з ОСОБА_7 вищезазначених грошових коштів та додаткових, витрат пов’язаних з розглядом справи в суді та здійсненням виконавчих дій. Додатки: 1) Копія акту; 2) Копія розрахунку; 3) Копія довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю; 4) Копія чеку про результати здійснення габаритно-вагового контролю …» (а.с.66).

При цьому, жодних доказів надіслання цього Повідомлення відповідачем на адресу позивача – до суду не надано.

Судом досліджено видану на 10 років з правом передоручення повноважень третім особам та з правом використання автомобіля за кордоном Довіреність від 28.09.2016, посвідчену приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_6 28.09.2016 і зареєстровану у реєстрі №7755, згідно з якою ОСОБА_1 цією довіреністю на підставі договору доручення, укладеного в усній формі, уповноважив ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 розпоряджатися від його імені (продати, обміняти, здавати в оренду) належним ОСОБА_1 на підставі Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії СХТ641970, виданого 19.11.2015 Центр 2341, спеціалізованим вантажним сідловин тягачем-Е марки DAF, модель FТ ХF 95.430, 2005 року випуску, номер шасі (кузова, рами) ХLRЕ47ХS5Е671831, білого кольору, тип ТЗ - спеціалізований вантажний сідловий тягач-Е, реєстраційний номер НОМЕР_2. Для цього ОСОБА_1 надав їм право керувати згаданим транспортним засобом (…) (а.с.18).

Вирішуючи спір по суті суд, з урахуванням викладеного вище, виходить з наступного.

Згідно з пп.5-1 п.2 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», затвердженого 27.06.2007 постановою Кабінету Міністрів України №879 (надалі – «Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні»), документальний габаритно-ваговий контроль – це визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Як зазначено у пп.3 п.2 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», великовагові та великогабаритні транспортні засоби – це транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (…). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Відповідно до п.22.5 «Правил дорожнього руху», затверджених 10.10.2001 постановою Кабінету Міністрів України №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Згідно з п.31-1 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні» якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п’ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням. Перевізник зобов’язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансінспекції.

Відповідно до «Ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», затверджених 27.06.2007 постановою Кабінету Міністрів України №879, ставки плати визначаються в Євро.

Як зазначено у п.4 «Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування», затвердженого 10.12.2013 наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України №1007/1207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2014 за №215/24992, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю: (…) 4) видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1); 5) складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 – 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю; (…) 9) при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку; 10) у разі відсутності документів, визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", застосовують до автомобільних перевізників адміністративно-господарські штрафи, визначені статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

З урахуванням наданих сторонами доказів судом з’ясовано, що 11.04.2017 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області при проведенні габаритно-вагового контролю вантажного автомобіля марки «DAF» модель «FТ ХF 95.430», державний реєстраційний номер НОМЕР_2, причіп марки «SDС», модель «SLTD-36-3», державний реєстраційний номер НОМЕР_3 на автодорозі загального користування М-14 «ОСОБА_9 - Мелітополь - Новоазовськ», 620 км пост ДАІ «Мангуш» ПП ГВК складено Довідку про результати проведення габаритно-вагового контролю та ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151 без встановлення, хто саме є перевізником вантажу.

Факт перевищення ваги автотранспортного засобу з причіпом позивачем – не оскаржуються і не є предметом розгляду у справі.

При очевидній невідповідності ваги транспортного засобу («DAF» модель «FТ ХF 95.430», державний реєстраційний номер НОМЕР_2, причіп марки «SDС», модель «SLTD-36-3», державний реєстраційний номер НОМЕР_3) відповідачем не доведено застосування до позивача як автомобільного перевізника адміністративно-господарського штрафу, передбаченого ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», за відсутність дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Звідси, дії Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області щодо внесення до ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151 та доданого до нього Розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу недостовірної інформації про ОСОБА_1, як суб'єкта, який перевіряється, є протиправними.

В абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як зазначено у ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт», у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні: автомобільний перевізник – фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; автомобільний самозайнятий перевізник - це фізична особа - суб'єкт господарювання, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів на таксі без застосування праці найманих водіїв; послуга з перевезення пасажирів чи вантажів – перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

Суд погоджується з думкою позивача про те, що відповідачем не документально не доведено, що саме ОСОБА_1 був перевізником вантажу.

Відповідно до п.31 «Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», затверджених 18.01.2001 постановою Кабінету Міністрів України №30, видача дозволу та подання документів, необхідних для його отримання, переоформлення, видачі дубліката та анулювання, здійснюються через дозвільний центр. Для отримання дозволу перевізник або уповноважена ним особа подає дозвільному центру: заяву, в якій зазначаються заплановані строки проїзду транспортного засобу, маршрут руху, геометричні (висота, ширина, довжина) і вагові (загальна вага, осьові навантаження) параметри транспортного засобу, інформація про вантаж, найменування, адреса, телефон перевізника та прізвище відповідальної за перевезення особи; копії погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв'язку щодо проїзду автотранспорту; документ, що підтверджує внесення плати за оформлення дозволу.

Рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст.33 Закону України №2862-IV від 08.09.2005 «Про автомобільні дороги»).

Враховуючи наведене, 7424,40 Євро зазначені у Повідомленні Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області (вих.№1591/22-17 від 12.06.2017) та у Розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортними засобами автомобільними дорогами загального користування – не є адміністративно-господарським штрафом, а є платою за проїзд автомобільними дорогами великогабаритних та великовагових транспортних засобів, яка сплачується перевізником вантажу.

У той же час, як передбачено п.19 ч.1 ст.4 КАС України, у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: індивідуальний акт – акт (рішення) суб’єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Отже, Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151 та доданий до нього Розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу – не є індивідуальним актом, з яких можливо виключити відомості.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб’єктом владних повноважень у справі було саме Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 640 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 139, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті щодо внесення до ОСОБА_2 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 11.04.2017 серії АПВ №20151 та доданого до нього Розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу від 11.04.2017 відомостей про ОСОБА_1, як суб'єкта, який перевіряється.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 (69065, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Пугачова, буд.23, індивідуальний податковий номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Академічна, буд.№11-1, ідентифікаційний код 39816845) судовий збір у сумі 640 грн. 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 26.12.2017.

Суддя О.О. Прасов