Постанова № 71656602, 11.01.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 рокуЛьвів№ 876/11950/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді – Макарика В.Я.

суддів – Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання – Копанишин Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 08 листопада 2017 року (головуючий суддя в суді першої інстанції ОСОБА_2, м. Горохів) у справі №155/802/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Локачинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити відповідні дії,-

В С Т А Н О В И В:

25 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Локачинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в якому просив визнати протиправними дії Локачинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії держслужбовця по інвалідності на підставі довідки Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації №56/226 від 22.03.2017 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року ( у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90% від розміру місячної (чинної) заробітної плати, п. 5 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року. Зобов’язати Локачинське об’єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року ( у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90% від розміру місячної (чинної) заробітної плати, п. 5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати зазначеної у довідці Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації №56/226 від 22.03.2017 року, починаючи з 01.05.2016 року.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 08 листопада 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії державного службовця по інвалідності на підставі довідки Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації №56/226 від 22.03.2017 року, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та зобов'язання вчинити відповідні дії - відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, ОСОБА_3 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Представник Локачинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в судове засідання на виклик суду не з’явився, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності згідно із ч.2 ст. 313 КАС України.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання, як державний службовець.

11 квітня 2017 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям апелянт звернувся до Локачинського об'єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області з заявою про проведення перерахунку пенсії.

Локачинським об'єднаним управління Пенсійного фонду України Волинської області листом від 26.04.2017 року №122/С-01 дано відповідь позивачу на його вищевказану заяву, у якій було відмовлено йому у задоволенні вимоги (а.с.16).

Розглядаючи даний спір, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (далі - Закон №3723-XII), в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв’язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» державним службовцям з 01 грудня 2015 року проведено підвищення заробітної плати. Пунктом 2 зазначеної Постанови внесено до Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключено; абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Крім того, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» <…>.

10.12.2015 року прийнято Закон України № 889-VIII «Про державну службу» (набрав чинності з 1 травня 2016 року, далі - Закон № 889-VIII), згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Також ст. 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи спір, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, виходячи із обставин справи та системного аналізу вище приведених законодавчих норм, якими регулюються спірні правовідносини, вважає, що відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому колегією суддів відкидаються посилання позивача на невідповідність Конституції України законодавчих норм, якими скасовано право державних службовців на перерахунок пенсії у випадку підвищення заробітку працюючим державним службовцям, оскільки Відповідачем при відмові у перерахунку пенсії застосовані норми чинного законодавства, які не визнані у встановленому порядку неконституційними і є чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржена постанова суду першої інстанції від 08.11.2017 року винесена за результатами повного з’ясування всіх обставин справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243,308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Горохівського районного суду Волинської області від 08 листопада 2017 року у справі №155/802/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у випадку відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст постанови складений 17 січня 2018 року.