Рішення № 71610485, 10.01.2018, Шевченківський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Дзержинський районний суд м. Харкова)

Справа № 638/16591/17

Провадження № 2-а/638/136/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2018 року суддя Дзержинського районного суду м. Харків Семіряд І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднанного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Харківська обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправним Рішення Комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, яке відбулось 14.07.2017 протокол №15, та зобов'язати Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова відновити йому, ОСОБА_1 виплату пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» починаючи з 23.03.2017 року, з врахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що позивач, ОСОБА_1, згідно розпорядження Представника Президента України ОСОБА_2 Харківської обласної державної адміністрації № 76 від 03 червня 1992 року призначений до апарату секретаріату обласної державної адміністрації з окладом згідно з штатним розписом по загальному відділу - інженером, спеціалістом II категорії .

Працюючи на цій посаді, в зв’язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу», 05 квітня 1994 року прийняв присягу державного службовця, 11 квітня 1994 року присвоєно 11 ранг державного службовця (записи 24, 25 трудової книжки).

19 липня 1994 року - звільнений по переводу до секретаріату Харківської обласної ради народних депутатів та 20 липня 1994 року - призначений інженером-спеціалістом II категорії виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів.

19 грудня 1995 року - звільнений по переводу в Харківську обласну державну адміністрацію та 20 грудня 1995 року зарахований завідуючим копіровально- розмножувальним бюро Харківської обласної державної адміністрації.

Після чого працював на різних посадах державного службовця в Харківській обласній державній адміністрації.

З 30 квітня 2014 року позивач отримував пенсію за віком в Шевченківському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

23 березня 2017 року позивач звернувся до ОСОБА_3 ПФУ з заявою про перехід на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу».

Для переходу на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» він надав до ОСОБА_3 ПФУ довідку з Харківської обласної державної адміністрації про складові заробітної плати №07-46/47 від 23 березня 2017 року.

На підставі наданих документів йому було призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу». Так, згідно з Довідкою Шевченківського об’єднаного управління ПФУ м. Харкова від 07.07.2017 №2488-06/49, виданої позивачу, він перебуває на обліку в управлінні, № пенсійної справи 199115/103, та має загальний трудовий стаж 43 роки 11 місяців 2 дні, в тому числі стаж державної служби - 21 рік З місяці 27 днів.

14 серпня 2017 року позивач перевірив суму своєї пенсії та з’ясував, що нарахована сума менша, ніж була призначена та виплачувалась раніше. В зв’язку з чим звернувся до управління ПФУ та отримав рішення Комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії Шевченківського об’єднаного управління ПФУ від – 14 липня 2017 року №15.

Відповідно до змісту вказаного Рішення відповідачем ОСОБА_3 ПФУ було переглянуто та зменшено стаж державної служби, виключено з нього періоди роботи з 19.12.1989 по 04.04.1994 та з 20.07.1994 по 19.12.1995, та обчислено його у розмірі 18 років 0 місяців 24 дні.

В зв’язку з чим виплату пенсії державного службовця було припинено, пенсія в до дальшому виплачується у попередньому розмірі пенсії за віком відповідно до Закону VІ-України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої також відповідачем здійснюється утримання раніше виплачених сум пенсії.

Також позивач зазначає, що в обґрунтування прийнятого рішення Шевченківське об’єднане управління ПФУ м. Харкова посилається на те, що посада «інженер» господарського сектору загального відділу, на яку його було призначено з 01.06.1992 року, не відноситься до посад державної служби.

Однак, відповідно до запису в трудовій книжці №23 від 01.06.1992 він був призначений «інженером господарського сектору загального відділу» Харківської обласної державної адміністрації на підставі Розпорядження №76 від 03.06.1992.

Згідно вказаного Розпорядження, він призначений до апарату секретаріату обласної державної адміністрації «інженером, спеціалістом II категорії».

Згідно штатного розпису апарату секретаріату обласної державної адміністрації на 1992 рік в підрозділі господарський сектор передбачено посаду «інженер-спеціаліст II категорії», окремо посади «інженер» не передбачено.

Зазначене підтверджується і даними атестаційного листа від 28.02.1994 року, в якому зазначено, що на момент атестації ОСОБА_1 займає посаду «інженера, спеціаліста II категорії».

Загальносоюзним Класифікатором професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів, затвердженим Постановою Держстандарту СРСР від 27 серпня 1986 року №016, посада «інженер» була віднесена до посад спеціалістів.

Більше того, згідно із записами в трудовій книжці, відповідно до вимог п. 4 Постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3724-ХІІ «Про введення в дію Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1, перебуваючи на зазначеній посаді інженера-спеціаліста II категорії, був приведений до присяги державного службовця 05.04.1994, а 11.04.1994 року йому було присвоєно 11 ранг державного службовця.

Враховуючи наведене, з 01.06.1992 по 19.07.1994 він, ОСОБА_1 перебував на посаді спеціаліста обласної державної адміністрації, що відносилась до п’ятої категорії посад державної служби. А в період з 20.07.1994 по 19.12.1995 ОСОБА_1 перебував на посаді спеціаліста апарату Харківської обласної ради народних депутатів, віднесеної до п’ятої категорії посад державних службовців. Назва посади «інженер-спеціаліст II категорії» утворена із самостійно вживаних слів, перше з яких лише підкреслює певну ознаку, особливість посади спеціаліста.

З огляду на вищевказане, періоди роботи позивача з 01.06.1992 по 19.07.1994 та з 20.07.1994 по 19.12.1995 на посаді інженера-спеціаліста II категорії повинні бути зараховані до стажу державної служби та 20-річного стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії державного службовця.

Тому, позивач вважає рішення відповідача незаконним та звертається до суду з дійсним позовом.

Представник відповідача – Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова надав до суду (заперечення) відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у задоволенні позову необхідно відмовити у повному обсязі. В обґрунтування цього зазначив, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ст. 46 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон) та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до Закону 889, державним службовцям, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІ1 від 16.12,1993 (далі - Закон 3723) та актами Кабінету Міністрів України, збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 25 Закону № 3723 було встановлено категорії посад державних службовців, які могли обіймати державні службовці у відповідних державних органах, та передбачено, що віднесення існуючих на той час посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2013 №703 «Про віднесення деяких посад працівників органів державної влади, інших державних органів, установ до відповідних категорій посад державних службовців та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів, яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 465 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» до відповідних категорій посад державних службовців було віднесено посади працівників місцевих державних адміністрацій.

Статтею 25 Закону № 3723 та Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2033 № 703 до відповідних категорій посад державної служби посада інженера та інженера- спеціаліета не віднесені.

Отже, на думку відповідача відсутні підстави для зарахування до стажу державної служби період роботи з 18.12.1989 но 31.03.1994 та виплати пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу».

В свою чергу позивач через канцелярію суду 09 січня 2017 року надав до суду відповідь по суті заперечень відповідача в яких просив також врахувати, що в рішенні спірної комісії про відмову від 14.07.2017 року Шевченківського ОУ ПФУ зроблено висновок про те, що «відсутні підстави для зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 19.12.1989 по 04.04.1994 та з 20.07.1994 по 19.12.2015» в той час я к в запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначає, що «відсутні підстави для зарахування до стажу період роботи з 18.12.1989 по 31.03.1994». Крім того, у відповіді на заяву ОСОБА_1В,, від 12.09.2017 року листом вих. № 261/Д-11від 26.09.2017 начальник Шевченківського ОУ ПФУ ОСОБА_4, припускає можливість зарахування стажу державної служби періоду з 01.06.1992 по 19.07.1994, однак зазначає, що за таких умов стажу все одно не вистачить.

Згідно зі ст.ст. 262, 263 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку спрощеного провадження, оскільки характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі незначної складності та не вимагє проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши письмові докази у їх сукупності, вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутністю учасників справи ( у тому числі при розгляді справи у порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, з 30 квітня 2014 року перебуває на обліку в Шевченківському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова і отримую пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

23.03.2017 року звернувся до управління з заявою про перехід з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як держслужбовцю згідно ст.37 Закону України „Про державну службу № НОМЕР_1.

Позивачу на підставі наданиз ним документів було призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» та видано довідку від 07.07.2017 № 2488-06/49, згідно якої, він перебуває на обліку в управлінні, № пенсійної справи 199115/103 та має загальний стаж 43 років 11 місяців 2 днів, в тому числі стаж державної служби – 21 рік 3 місяці 27 днів.

14 серпня 2017 позивач перевіривши суму своєї пенсії зясував, що нарахована сума, менша, ніж була призначена та виплачувалась раніше, в звязку з чим звернувся до відповідача та отримав рішення Комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії Шевченківського обєднанного управління ПФУ від 14 липня 2017 року № 15.

Відповідно до змісту вказаного Рішення відповідачем ОСОБА_3 ПФУ було переглянуто та зменшено стаж державної служби, виключено з нього періоди роботи з 19.12.1989 по 04.04.1994 та з 20.07.1994 по 19.12.1995, та обчислено його у розмірі 18 років 0 місяців 24 дні.

В зв’язку з чим виплату пенсії державного службовця було припинено, пенсія в до дальшому виплачується у попередньому розмірі пенсії за віком відповідно до Закону VI-України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої також відповідачем здійснюється утримання раніше виплачених сум пенсії.

Рішення Комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, яке відбулось 14.07.2017 протокол №15, мотивовано тим, що на підставі роз’яснень Національного агентства з питань державної служби, Міністерства соціальної політики та листа Харківської облдержадміністрації від 11.07.2017 про відкликання довідки про складові заробітної плати, відповідачем було переглянуто раніше зроблений розрахунок стажу державного службовця.(а.с. 41-42)

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюєтьсяст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу.

Відповідно до Постанови КМУ від 12.08.1993 №637 із змінами і доповненнями основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до запису в трудовій книжці №23 від 01.06.1992 позивач був призначений «інженером господарського сектору загального відділу» Харківської обласної державної адміністрації на підставі Розпорядження №76 від 03.06.1992. (а.с. 14, 26).

Згідно вказаного Розпорядження, позивач призначений до апарату секретаріату обласної державної адміністрації «інженером, спеціалістом II категорії».

Згідно штатного розпису апарату секретаріату обласної державної адміністрації на 1992 рік в підрозділі господарський сектор передбачено посаду «інженер-спеціаліст II кутегорії», окремо посади «інженер» не передбачено.

Зазначене підтверджується і даними атестаційного листа від 28.02.1994 року, в якому зазначено, що на момент атестації ОСОБА_1 займає посаду «інженера, спеціаліста II категорії». (а.с. 30).

Загальносоюзним Класифікатором професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів, затвердженим Постановою Держстандарту СРСР від 27 серпня 1986 року №016, посада «інженер» була віднесена до посад спеціалістів.

Крім того, згідно із записами в трудовій книжці, відповідно до вимог п. 4 Постанови Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3724-ХІІ «Про введення в дію Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1, перебуваючи на зазначеній посаді інженера-спеціаліста II категорії, був приведений до присяги державного службовця 05.04.1994, а 11.04.1994 року йому було присвоєно 11 ранг державного службовця (а.с. 15), але вказані періоди відповідачем не зараховані до стажу, що дає право на пенсію державного службовця.

На виконання Закону «Про державну службу» № 3723-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 3 травня 1994 р. N 283 «Про Порядок обчислення стажу державної служби». Відповідно до п. 2 Порядку, робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 8 розділу XI «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-УІІІ стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до п.4 ч.2 ст. 46 Закону України «Про державну службу» №889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України"Про службу в органах місцевого самоврядування".

Положеннями статті 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Зокрема, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 мають особи, які станом на 01.05.2016 р. мають не менш як 20 років стажу на посадах, визначених статтею 25 Закону.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Суд вважає, що період роботи позивача з 01.06.1992 по 19.07.1994 та з 20.07.1994 по 19.12.1995 на посаді інженера-спеціаліста ІІ категорії, відповідачем незаконно не враховано у стаж його роботи на посадах державної служби.

Це також підтверджується листом Національного агенства України з питань державної служби міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 20 липня 2017 року вих. № 433 з розяснень якого вбачається, що період роботи ОСОБА_1, із 01.06.1992 року по 19.07.1994 року на посаді «інженера, спеціаліста ІІ категорії» повинен бути зарахований до стажу державної служби та до 20-ти річного стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії державного службовця. (а.с. 35-36)

Отже на день звернення ОСОБА_1, із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» стаж його роботи на посадах державної служби становив більше 20 років.

У відповідності з п. 4 ч. 1 ст. 245 КАС України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнати бездіяльність суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

При цьому, відмова суб'єкта владних повноважень у перерахунку пенсії є, на думку суду, звуженням змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, що відповідно до рішень Конституційного Суду України є неприпустимим.

За наведених обставин суд приходить до висновку про неправомірність дії відповідача в частині відмови в зарахуванні та переведенні позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", наявності правових підстав для скасування рішення відповідача №15 від 14.07.2017 р., зарахування стажу державної служби та переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Заперечення відповідача грунтуються на безпідставній констатації факту недостатності стажу державної служби, жодних обгрунтованих заперечень стосовно неможливості зарахування стажу роботи в органах місцевого самоврядування до стажу державної служби до суду не надано.

Згідно зі ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень , всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень , що виступав відповідачем у справі . або якщо відповідачем у справі виступила його посадова чи службова тособа.

Отже, враховуючи положення ст. 139 КАС України, суд присуджує з відповідача на користь позивача витрати повязані зі сплатою судового збору в сумі 640,00 гривень .

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст. 2, 139,229, 245, 262, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Харківська обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним Рішення Комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, яке відбулось 14.07.2017 протокол №15.

Зобов'язати Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова відновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» починаючи з 23.03.2017 року, з врахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Повне рішення суду виготовлено 10 січня 2018 року.

Суддя: