Постанова № 71599357, 15.01.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.

Суддя-доповідач:Шевчук С.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"15" січня 2018 р. Справа № 295/11347/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" жовтня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про нарахування та виплату в повному обсязі призначеної пенсії, з урахуванням додатково наданих документів , -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив провести нарахування призначеної пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданих документів - довідки заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області за № 1305/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року та довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області 1306/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року, з урахуванням виплачених за період з квітня 2014 року по травень 2016 року (час розрахунку після звільнення) суми матеріальної допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку за 2015-2016 роки (виплаченої в травні 2016 року) та разової премії, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачувати признечену пенсію з 30 квітня 2016 року в новому розмірі без обмеження кінцевої дати виплат.

В обгрунтування позову, позивач посилався на те, що з 30.04.2016 року йому призначено пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". В липні 2017 року він дізнався, що до складу додаткових видів грошового забезпечення відповідачем не було враховано виплачені суми матеріальної допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку за 2015-2016 роки (виплаченої в травні 2016 року) та разової премії, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тому, 08.08.2017 року звернувся до відповідача із вимогою про перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням неврахованих раніше видів грошового забезпечення. Проте, листом відповідача №1566/Б-11 від 01.09.2017 року йому було відмовлено в проведенні перерахунку на підставі того, що чинним законодавством не передбачено включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії, зокрема: матеріальної допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку та разової премії.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 25.10.2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування призначеної пенсії ОСОБА_3 на підставі раніше поданих документів та додатково наданих документів - довідки заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області за № 1305/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року та довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області 1306/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року з урахуванням виплачених за період з квітня 2014 року по травень 2016 року (час розрахунку після звільнення) суми матеріальної допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку за 2015-2016 роки (виплаченої в травні 2016 року) та разової премії, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачувати признечену пенсію з 01.09.2017 року в новому розмірі.

Стягнуто на користь позивача судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою, позивач послиючись на порушення норм матеріального та процесуального права, оскаржив її в апеляційному порядку . В апеляційній скарзі позивач просить скасувати її в частині задоволення позову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, коллегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 30.04.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

08.08.2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив прийняти додаткові довідки заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області за № 1305/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року та довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області 1306/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених за період з квітня 2014 року по травень 2016 року (час розрахунку після звільнення) суми матеріальної допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку за 2015-2016 роки (виплаченої в травні 2016 року) та разової премії, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Листом №1566/Б-ІІ від 01.09.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу відмовлено в проведенні перерахунку на підставі того, що чинним законодавством не передбачено включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії матеріальної допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку та разової премії.

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків, що відповідач відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, порушив вимоги діючого законодавства.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " (далі Закону - №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч.1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закону - №2011-ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року, упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"№2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 р. № 158 зі змінами від 31 січня 2015 р. №24 встановлено грошову винагороду за участь в антитерористичних операціях та бойових діях (далі за текстом - винагорода за участь в АТО).

Зазначена грошова винагорода виплачується військовослужбовцям, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

Вказана грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, приймаючих участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер.

Таким чином, зазначені у довідці заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області за № 1305/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року та довідці Головного управління Національної поліції в Житомирській області 1306/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року виплати є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15), грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні,відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат, а тому така позиція має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області за № 1305/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року та довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області 1306/29/01-2017 від 02 серпня 2017 року, з виплачених позивачу за період з квітня 2014 року по травень 2016 року (час розрахунку після звільнення) сум матеріальної допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку за 2015-2016 роки (виплаченої в травні 2016 року) та разової премії, справлялися страхові внески на загальнообов" язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, враховуючи наведені норми права, суд першої інстанції дійшов обгрунтованих висновків, що суми матеріальної допомоги, грошової винагороди за участь в АТО, компенсації за невикористану відпустку та разової премії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому неврахування відповідачем вказаних виплат при призначенні пенсії позивачу є неправомірним.

При цьому, вирішуючи спір, суд першої інстанції з врахуванням ч.2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" дійшов правильних висновків, що порушене право позивача підлягає захисту з 01.09.2017 року.

За таких обставин апеляційна скарга не підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "25" жовтня 2017 р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст постанови виготовлено "15" січня 2018 р.