Рішення № 71596239, 11.01.2018, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2018 року м. Ужгород№ 807/1328/17 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Дору Ю.Ю.,

суддів: Маєцька Н.Д., Плеханова З.Б.,

при секретарі судового засідання - Гулай М.В.,

за участі сторін:

позивача - ОСОБА_1;

представник відповідача - не з'явився;

представника третьої особи -1, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - не з'явився;

представник третьої особи -2, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - не з'явився;

представник третьої особи -3, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - не з'явився;

представника третьої особи - 4, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України; третя особа 1, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради; третя особа 2, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Закарпатська обласна державна адміністрація; третя особа 3, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання неправомірним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; Міністерства соціальної політики; третя особа 1, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради; третя особа 2, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України; третя особа 3, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Закарпатська обласна державна адміністрація; третя особа 4, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, у якому просить: 1) на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнити позивача від сплати судового збору; 2) визнати неправомірним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі № 95 від 29.02.2016 року про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1; 3) скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі № 95 від 29.02.2016 року про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2017 року відкрито провадження в даній адміністративній справі.

17 листопада 2017 року ухвалою суду, яка занесена до журналу судового засідання, замінено неналежного відповідача на належного - Міністерство соціальної політики України. У зв'язку з чим допризначено колегію суддів по вказаній адміністративній справі.

Позовні вимоги мотивовані наступним. З 20 жовтня 1987 року по 20 листопада 1987 року позивач виконував спец - завдання сумісно з хімічними військами у промзоні на Чорнобильській АЕС. В період з 15 жовтня 1987 року по 20 березня 1988 року позивач виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в тридцяти кілометровій зоні та отримав дозу радіації - 4,538 бар при військовій частині 43187. 05 липня 1994 року позивач отримав посвідчення серії НОМЕР_3 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, дане посвідчення було перереєстроване 10 липня 2002 року позивачу було видано посвідчення серії НОМЕР_2, відповідно до якого останній є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені для ветеранів війни - інвалідів війни. 29 лютого 2016 року відповідачем згідно із витягом з протоколу № 95 Комісії вирішено: "на підставі пред'явлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1. Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування". Позивач вважає, що вищевказане рішення Комісії є неправомірним та підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві, просив суд даний адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Міністерство соціальної політики надіслало на адресу суду заперечення проти позову, відповідно до якого вказали, що позивачем не було підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв'язку з цим Комісією було прийнято рішення про безпідставність видачі позивачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1. Відповідно до зазначеного, просили суд у задоволенні позову відмовити та розгляд справи здійснити без присутності представника комісії.

Закарпатською обласною державною адміністрацією пояснень чи заперечення проти позовної заяви суду не надано. Згідно додаткових пояснень, доданих до матеріалів справи позивачем (а.с.67), Департаментом соціального захисту Закарпатської ОДА 22.04.2016 року на адресу позивача було надіслано лист та протокол засідання від 29.02.2016 року №95, в якому вказано, що позивачем не було підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв'язку з цим Комісією було прийнято рішення про безпідставність видачі позивачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області проти позову заперечив, подавши свої письмові заперечення. Зокрема, представник відповідача пояснив, що для підтвердження періоду роботи в зоні відчуження позивача Головним управлінням було отримано відповіді на його запити від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації. Згідно отриманих довідок, позивач в наявних документах не значиться. У зв'язку з цим, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернулося до Житомирського відділу поліції ГУНП в Житомирській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення. У відповідь на адресу головного УПФ України в Закарпатській області надійшов лист, відповідно до якого зазначено, що у ході проведення перевірки було встановлено, що у фактах викладених у зверненні відсутні ознаки будь-якого кримінального правопорушення у зв'язку з чим перевірку було закінчено. Не погодившись і з наведеним рішенням, головне УПФ України в Закарпатській області оскаржило дії до Житомирської місцевої прокуратури. За результатами вивчення матеріалів вищевказаної проведеної перевірки , матеріали було спрямовано до Слідчого відділу Житомирського ВП для внесення відомостей до ЄДР досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 358 КК України. За таких обставин, позовні вимоги позивача є необґрунтованим, у зв'язку з чим Головне управління просить суд відмовити в задоволенні у задоволенні таких в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення сторін всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до військового квитка, позивач в період з 15 жовтня 1987 року по 20 березня 1988 року виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в тридцяти кілометровій зоні та отримав дозу радіації - 4,538 Бар. При військовій частині 43187. (а.с.72).

Відповідно до архівної довідки від 09 серпня 1993 року № 18292, що видана Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, позивач у період з 15 жовтня 1987 року по 20 березня 1988 року виконував службові обов'язки у складі військової частини 43187 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження (30-кілометровій зоні навколо Чорнобильської АЕС) (а.с. 75). Та згідно довідки №108 виданої 28.03.94 року, отримав дозу радіації в 4,538 бар (а.с.76)

Відповідно довідки № 108 від 28 березня 1994 року в період з 20 жовтня 1987 року по 20 листопада 1987 року позивач виконував спец - завдання в промзоні на станції ЧАЕС по укладці кабельної мережі і мережі зв'язку м. Припять де застосовувався коефіцієнт - 5, згідно Міністерства УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7. Вказані обов'язки позивач виконував при військовій частині 43187 (а.с. 76).

Зі змісту вказаних документів, суд резюмує, що позивач виконував свої обов'язки як прикомандирований саме до військової частини 43187.

Відповідно до експертного висновку № 734 від 22 липня 1992 року Вінницької регіональної міжвідомчої експертної Комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, позивачу був встановлений діагноз основний: "постравматический церебрастенический синдром с судорожними припадками" та даний висновок: "обострение латентно протекающего заболевания св'язано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЕС". (а.с. 78).

05 липня 1994 року позивачеві було видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1987 року (категорія 1) серії НОМЕР_3 (а.с. 73).

10 липня 2002 року, позивачеві було видане посвідчення серії НОМЕР_2, відповідно до якого, останній є інвалідом 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с. 74).

Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення від 27 лютого 2015 року №150/1/04.1-09 підтверджено правомірність встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 70).

Відповідно до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 02 жовтня 2014 року №11136/05.02, підтвердити участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС позивача за період з 15 жовтня 1987 року по 20 березня 1988 року у складі військової частини 43187 не має можливості, так як в перевірених журналах обліку доз опромінення особового складу в/ч 43187 за вищевказаний період та наказах командира в/ч 43187 за період з 05 грудня 1987 року по 31 грудня 1987 року позивач не значиться. Накази командира в/ч 43187 по стройовій частині та виїздам за період з 01 січня 1987 року по 04 грудня 1987 року вилучені в частині Головною військовою прокуратурою м. Москви в жовтні 1989 року ( м. Москва, К-160) (а.с.91).

Відповідно до архівної довідки Львівського територіального архівного відділу галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 16 листопада 2015 року №1745 в наказах командира військової частини 96267 за період з 26 серпня 1987 року по 01 травня 1988 року вибуття у відрядження у військову частину 43187 в тому числі на ліквідацію аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 не відображено ( а.с. 92).

Відповідно до листа Федеральної державної казенної установи "Центральний архів Міністерства оборони Російської федерації" від 19 грудня 2014 року № 2/112157, документи військової частини 43187 за 1987-1988 роки на збереження в Центральний архів Міністерства оборони Російської федерації не поступали, у зв'язку з чим встановити участь позивача в роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 1987-1988 роках не є за можливе (а.с. 96).

29 лютого 2016 року, згідно із витягом з протоколу № 96 Комісії, вирішено: "на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1. Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування" (а.с. 10). Та 30 березня 2016 року згідно із витягом з протоколу № 96 Комісії, вирішено: "на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1. Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування" (а.с.11).

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51 (далі по тексту - Порядок), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 10 абзацу 4 Порядку, посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Аналогічні положення містив Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 за № 501 та який втратив свою чинність у зв'язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51.

Відповідно до довідки командира військової частини 43187 від 02 березня 1988 №738, полковник ОСОБА_1 у період з 15 жовтня 1987 року по 20 березня 1988 року виконував службові обов'язки по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в тридцяти кілометровій зони при військовій частині 43187 та отримав дозу радіації - 4,538 бар ( а.с. 71).

Таким чином, згідно вказаних довідок та військового квитка вбачається, що позивач як військовослужбовець, який був прикомандирований до військової частини 43187 виконував службові обов'язки по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні.

Ні відповідачами, ні третіми особами не надано суду доказів, які б свідчили про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення була перевірена інформація з приводу виконання обов'язків позивачем по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме як прикомандированим до військової частини.

Враховуючи вищевикладене, Закарпатський окружний адміністративний суд вважає, що права та інтереси позивача спірним рішенням порушені, а відтак необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі №96 від 29 лютого 2016 року про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1.

На підставі наведеного та керуючись статтями 6, 72-77, 242-246, 293 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Міністерства соціальної політики України (01601, вул. Еспланадна, 8/10, м.Київ, код ЄДРПОУ 37567866); третя особа 1, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради (89600, вул. Валенберга, буд.31, м. Мукачево, код ЄДРПОУ 03192980); третя особа 2, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Закарпатська обласна державна адміністрація (88008, м.Ужгород, пл..Народна, буд.4, код ЄДРПОУ 00022496); третя особа 3, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання неправомірним та скасування наказу - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі № 95 від 29.02.2016 року про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 15 січня 2018 року.

Головуючий суддя Суддя СуддяЮ.Ю. Дору Н.Д. Маєцька З.Б. Плеханова