Постанова № 71558767, 09.01.2018, Охтирський міськрайонний суд Сумської області

Справа№ 583/3136/17

2-а/583/9/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2018 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді - Плотникової Н.Б.,

при секретарі - Логвиненко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

13 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 30.06.2016 р. № 305/540 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов’язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України анулювати (визнати недійсною) довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 30.06.2016 р. № 305/540 оформлену без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди та оформити нову довідку із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 01 липня 2016 року (дата призначення пенсії), з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» із врахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги мотивує тим, що з на підставі наказу Міністра оборони України № 543 від 16.06.2016 року його (ОСОБА_1П.) відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас за п. «б» (за станом здоров’я), штатна посада на час звільнення: начальник відділу планування інженерного забезпечення – заступник начальника управління організації інженерного забезпечення Центрального управління інженерного забезпечення Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України, вислуга років у Збройних Силах становить: календарна – 31 рік 10 місяців, пільгова - 32 роки. Згідно Розрахунку пенсії, наданого Автоматизованою системою розрахунку пенсії Пенсійного фонду України по пенсійній справі № НОМЕР_1 від 27.07.2016 р. йому (позивачу) з 01.07.2016 р. призначена пенсія за вислугу років в розмірі 6292,83 грн. При обчисленні пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області були враховані дані, наведені у довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії № 305/540 від 30.06.2016 р., що була видана Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, а саме: основні: посадовий оклад -1790,00 грн., одклад за військове звання -135,00 грн., надбавка за вислугу років -770.00 грн., щомісячні додаткові: надбавка за виконання особливо важких завдань, надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, і премія, які в середньому (за 24 місяці) складали 5834,04 грн. Тобто пенсія йому (позивачу) обраховувалася із суми вищенаведених складових грошового забезпечення. В листопаді 2017 р. він (позивач) за своїм запитом отримав від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України довідку про фактично нараховане грошове забезпечення № 305/757 від 01.11.2017 р.. Порівнявши дані у довідках № 305/540 від 30.06.2016 р. та № 305/757 від 01.11.2017 р. він (ОСОБА_1П.) зрозумів, що до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії № 305/540 не було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду. Аналізуючи довідку № 305/757 від 01.11.2017 р. стає зрозумілим, що виплата щомісячної додаткової грошової винагороди носила щомісячний характер. Крім того, в листопаді 2017 року з Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України він отримав довідку № 305/758 від 01.11.2017 р., з якої вбачається, що із щомісячної додаткової грошової винагороди проводилося утримання єдиного внеску на загальнообов’язкове державне страхування. Крім того, те, що щомісячна додаткова грошова винагорода носила щомісячний характер, підтверджується Грошовим атестатом серія ЗУ № 225719, виданим Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України 30.06.2016 р. Відповідно до ст.5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійе страхування з урахуванням таких його видів, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Враховуючи викладене, дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо невключення в Довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії від 30.06.2016 року № 305/540 щомісячної додаткової грошової винагороди для обчислення йому пенсії вважає протиправними, так як в подальшому дані довідки з необєктивними відомостями були використані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області при обчисленні пенсії і призвели до призначення йому пенсії у меншому розмірі, ніж належить згідно з діючим законодавством.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача - Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України в судове засідання не з’явився, подав до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям Збройних Сил України має тимчасовий характер, а тому вона не може бути підставою для нарахування та перерахунку пенсії військовослужбовцям. Форма довідки виданої позивачу при звільненні з військової служби встановлено Департаментом фінансів Міністерства оборони України за погодженням з директором Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України. Крім того, Фінансовим управлінням на письмовий запит було видано позивачу довідку № 305/757 від 01.11.2017 р. про всі види виплати, які було нараховано та виплачено позивачу, та довідку про розмір щомісячної додаткової грошової винагороди від 01.11.2017 р. № 305/758.

Представник відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що позов є неогрунтованим і не пілягає задоволенню з наступних підстав. Позивачем пропущено строк позовної давності. Крім того, при розрахунку пенсії позивачу розмір грошового забезпечення був обчислений на підставі документів, наданих Сумським обласним військовим комісаріатом, зокрема грошового атестату серії ЗУ № 225719 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 30.06.2016 р. № 305/540. В матеріалах пенсійної справи відсутня довідка, яка б включала в себе щомісячну додаткову грошову винагороду. Крім того, щомісячна додаткова грошова винагорода не носить постійний характер, а тому не може включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. Тому просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача – Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Міністра оборони України № 543 від 16.06.2016 року полковника ОСОБА_1 відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» звільнено з військової служби у запас за п. «б» (за станом здоров’я), що підтверджується витягом із наказу № 543 від 16.06.2016 р. (а.с. 10).

З 01 липня 2016 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумськый області враховувалося грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Таким чином, для обчислення пенсії ОСОБА_1 за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення – 6292,83 грн. (а.с.41).

Відповідно до грошового атестата, виданого Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, та наказу командира військової частини А 2330 від 30.06.2016 року №126 на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби розмір його грошового забезпечення включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60% місячного грошового забезпечення.

При обчисленні пенсії Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області відповідно до довідки № 305/540 від 30.06.2016 р., виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, були враховано наступні види грошового забезпечення: основні – посадовий оклад, одклад за військове звання, надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові – надбавка за виконання особливо важких завдань, надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, премія за 24 місяці (а.с.11, 41).

Однак до вказаної довідки не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, яка входить до грошового забезпечення, що підтверджується довідкою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/757 від 01.11.2017 р. (а.с. 12).

Як зазначено у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/758 від 01.11.2017 р. ОСОБА_1 у період з липня 2014 року по липень 2016 р. отримав щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 % грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі по тексту - єдиний внесок) (а.с. 13).

Невнесення відповідачем - Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України в повідку про додаткові види грошового забезпечення та премії від 30.06.2016 року № 305/540 щомісячної додаткової грошової винагороди для обчислення йому пенсії та неврахування відповідачем - Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області виплаченої позивачу щомісячної грошової винагороди до грошового забезпечення для обчислення пенсії зумовило звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення осадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (з наступними змінами) Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Так, відповідно до пп.2 п.1 вказаної постанови установлено вищезазначену винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

У відповідності до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як зазначено у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/758 від 01.11.2017 р. ОСОБА_1 у період з липня 2014 року по липень 2016 р. отримав щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 % грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі по тексту - єдиний внесок) (а.с. 13).

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яку отримував ОСОБА_1, включена до грошового атестату позивача серія ЗУ № 225719 як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення (а.с. 14).

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідачів про те, що вказана винагорода мала несистематичний характер, і не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку позивач кожного місяця отримував під час проходження служби з липня 2014 року по липень 2016 року, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Вищезазначене узгоджується з висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 20.10.2015 р. у справі № 559/3342/14-а.

Тому позовні вимоги щодо визнання протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 30.06.2016 р. № 305/540 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов’язання Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України оформити нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії із врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 01 липня 2016 року (дата призначення пенсії), з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» із врахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія призначається на підставі заяви про призначення пенсії особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, яка подається цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Державної податкової служби України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в АРК, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1. пенсії є передчасними, оскільки органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів, наданих відповідними структурними підрозділами відомств, позивач не звертався з такими вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області та пенсійний фонд не відмовляв у вчиненні таких дій, а отже, адміністративний позов у цій частині позовних вимог задоволенню не підлягає.

Крім того, суд вважає, що задовольнивши позов в цій частині, суд прийме рішення на майбутнє, зважаючи на те, що спірна довідка ще не подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

На підставі викладеного, керуючись ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою КМУ № 889 від 22.09.2010 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», ст. ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 242-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії полковнику ОСОБА_1 від 30.06.2016 р. № 305/540 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобов’язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України оформити та видати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії полковнику ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Позивач – ОСОБА_1, РНКПП: НОМЕР_2, АДРЕСА_1, 42700.

Відповідач – Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України, код ЄДРПОУ 22990368, Повітрофлотський проспект, 6 м. Київ, 03168.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Охтирський міськрайонний суду Сумської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Плотникова Н.Б.