Рішення № 71558551, 12.01.2018, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/6352/17

Провадження № 2/591/579/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2018 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого – судді Шелєхової Г.В.

при секретарі – Бондар С.М.

за участю представника позивача ОСОБА_1 – ОСОБА_2

представника відповідача – ОСОБА_3

представника третьої особи – ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовною заявою ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «СУМИГАЗ», треті особи – товариство з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Відділ торгівлі, побуту та захисту прав споживачів Сумської міської ради в особі Сумської міської ради про захист прав споживачів,-

ВСТАНОВИВ:

7 листопада 2017 року позивачі звернулись до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги там, що 18 жовтня 2016 року та 8 листопада 2016 року представником ПАТ «Сумигаз» були складені акти про порушення на об’єкті – житловий будинок №28/1 по вул. Горького в м. Суми по факту відмови споживачів від встановлення лічильника, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ, недопуск представників оператора ГРМ для проведення ремонтних, монтажних робіт. 22 грудня 2016 року постійно діючою комісією ПАТ «Сумигаз» з розгляду актів про порушення прийнято рішення про визначення фактичного об’єму спожитого природного газу споживачам, у яких не установлені індивідуальні лічильники газу, з 1 грудня 2016 року року за граничними об’ємами споживання природного газу населенням, визначеними в додатку №10 до Кодексу газорозподільних систем до моменту усунення порушення. Вважають це рішення незаконним, так як акти про порушення відносно конкретних побутових споживачів, які відмовилися від встановлення лічильника не складались. Чинним законодавством не передбачено відповідальності окремого побутового споживача за відсутність загальнобудинкового облікового приладу газу.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 – ОСОБА_2 позов підтримав.

Представника відповідача – ОСОБА_3 проти позову заперечив, надав писмьові заперечення (Т. 1 а. с. 126-132).

Представник третьої особи – ОСОБА_4 позов підтримав.

Від позивачів надійшли письмові заяви про слухання справи у їх відсутність та підтримання позовних вимог.

Від представника третьої особи ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» - ОСОБА_17 надійшла письмова заява про слухання справи у його відсутність, в процесі розгляду справи надані письмові заперечення (Т.1 102-106).

Представник Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в судове засідання не з»явився, про день день та час слухання справи сповіщений належним чином, від нього надійшла заява про слухання справи в його відсутність.

Ухвалою судді Зарічного районного суду м. Суми від 8 листопада 2017 року у даній справі відкрито провадження та призначено до розгляду на 4 грудня 2017 року.

Протокольною ухвалою головуючого від 4 грудня 2017 року в судовому засіданні оголошено перерву до 14 грудня 2017 року за клопотанням представника відповідача.

14 грудня 2017 року в розгляд справи відкладено до 10 січня 2018 року.

Суд, вислухавши пояснення з’явившихся учасників, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

судом встановлено, що позивачі мешкають в багатоквартирному будинку №28/1 по вул. Горького в м. Суми, являються споживачами послуг ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз».

Згідно з ліцензією, виданою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) на підставі постанови №633 від 11 травня 2017 року (переоформлена постановою від 01 вересня 2019 червня 2017 року №814), ПАТ «Сумигаз» є газорозподільною організацією (т. 1, а. с. 133-134).

Постановою НКРЕКП №549 від 31 березня 2016 року, з наступними змінами від 15 грудня 2016 року, затверджено План розвиту газорозподільної системи ПАТ «Сумигаз» на 2016-2025 роки, яким передбачено витрати на встановлення будинкових приладів обліку (т. 1, а. с. 135-138).

Будинок №28/1 по вул. Горького в м. Суми включено в План розвитку газопостачальної системи на 2016-2025 роки Інвестиційної програми ПАТ «Сумигаз» на 2016 рік, якою передбачені витрати на встановлення будинкових приладів обліку (т. 1, а. с. 202-204).

18 жовтня 2016 року представниками ПАТ «СУМИГАЗ» складено акт про порушення №06/331, яким встановлено, що споживачі відмовилися від встановлення лічильника газу в житловому будинку №28/1 по вул. Горького в м. Суми, що здійснюється з ініціативи та за кошти оператора ГРМ. Недопуск представників оператора ГРМ для проведення ремонтних, монтажних робіт. В акті маються підписи із зазначенням номерів квартир (т. 1, а. с. 15).

8 листопада 2016 року складено акт про порушення №06/418 аналогічного змісту (т. 1, а. с. 222). В акті маються підписи із зазначенням номерів квартир.

Згідно витягу з протоколу №49 засідання постійно діючої комісії ПАТ «СУМИГАЗ» з розгляду актів про порушення в частині прийнятого рішення від 22 грудня 2016 року, комісією вирішено з 1 грудня 2016 року фактичний об’єм спожитого природного газу по побутовим споживачам будинку №28/1 за вказаною адресою, у яких не встановлено індивідуальних лічильників газу, визначати за граничними об’ємами споживання природного газу населенням, визначеними у Додатку №10 до Кодексу газорозподільних систем (т. 1, а. с. 201).

Порядок та підстави забезпечення населення приладами обліку природного газу врегульований Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», Законом України «Про ринок природного газу», Главою 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2494 (далі – Кодекс), Тимчасовим положенням про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року №620 (далі – Тимчасове положення), Типовим договором розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2498 та Типовим договором постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2500.

Згідно п. 4 Тимчасового положення, ініціювати встановлення будинкового вузла обліку на багатоквартирний будинок, групу багатоквартирних будинків, групу споживачів можуть як власник (власники) такого будинку (таких будинків) (квартир), так і оператор газорозподільної системи. Встановлення будинкового вузла обліку здійснюється згідно з Кодексом газорозподільних систем.

У разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.

У відповідності до приписів ст. ст. 2-6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку, зокрема для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

Виконавцями робіт із встановлення вузлів обліку природного газу є суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території та отримали відповідні дозволи для виконання робіт із встановлення вузлів обліку природного газу.

Суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року.

У разі відмови населення від встановлення суб'єктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняється населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

Відповідно до п. 3, глави 4, розділу IX Кодексу (в редакції, яка діяла станом на 22 грудня 2016 року), якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу, відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5 розділу XI цього Кодексу), фактичний об'єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього Кодексу.

Згідно до приписів глави 5 розділу XI Кодексу (в редакція, яка діяла на час складання актів про порушення – 18 жовтня 2016 року, 8 листопада 2016 року), у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 10 до цього Кодексу.

Акт про порушення після пред'явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача / несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов'язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.

У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об'єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.

Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об'єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб.

У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням.

Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення.

До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

На дату складання акта про порушення представник Оператора ГРМ забезпечує усунення виявленого порушення, про що в акті про порушення робиться відповідний запис. У разі неможливості усунути порушення на дату складання акта про порушення (відсутні відповідні засоби чи повноваження) представник Оператора ГРМ робить відповідний запис в акті про порушення та надалі забезпечує контроль за усуненням порушення, що підтверджується окремо складеним актом про усунення порушення.

Під час складання акта про порушення, акта про усунення порушення, акта про припинення/відновлення газопостачання тощо представниками Оператора ГРМ обов'язково фіксуються та зазначаються у вищезазначених актах показання лічильника газу (ЗВТ), за винятком випадків відмови у доступі до об'єкта споживача, де розташований лічильник газу (ЗВТ).

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).

Акти про порушення, не містять відомостей про відмову позивачів від встановлення за рахунок Оператора ГРМ лічильника природного газу – індивідуального чи загальнобудинкового.

ПАТ «Сумигаз» доказів на підтвердження того, що позивачі 18 жовтня 2016 року чи 8 листопада 2016 року вчиняли дії, які свідчать про їх відмову від встановлення загальнобудинкового приладу обліку газу, суду надано не було. Відповідних актів про порушення відносно кожного з позивачів окремо не складалось.

В актах про порушення від 29 серпня 2016 року та від 05 вересня 2016 року не зазначено конкретного споживача за участю якого вони складені. Він лише містить підписи деяких мешканців будинку № 28/1 по вул. Горького в м. Суми про ознайомлення з актом.

Під час розгляду актів про порушення від 18 жовтня 2016 року та від 8 листопада 2016 року, постійно діючою комісією ПАТ «Сумигаз» не встановлювалось коло осіб, які саме здійснили вказані в даних актах порушення. Оскаржуваним рішенням від 22 грудня 2016 року застосована відповідальність відносно усіх мешканців будинку №28/1 по вул. Горького в м. Суми, у яких не встановлені індивідуальні газові лічильники та не за відповідний календарний місяць, в якому малося порушення, а саме серпень, вересень 2016 року, а з 1 грудня 2016 року та на не визначений строк.

Крім того у п. 3, глави 4, розділу IX Кодексу (в редакції, яка діяла на час винесення оскаржуваного рішення постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз») не йдеться про відмову споживача від встановлення саме загальнобудинкового лічильника. Відповідні зміни до цього пункту, які передбачають визначення фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу по побутовому споживачу, який відмовився від встановлення загальнобудинкового лічильника газу, за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, набрали чинності 29 листопада 2016 року.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» з розгляду актів про порушення про визначення позивача фактичного об’єму споживання природного газу за граничним об’ємам споживання природного газу населенням прийнято з порушення норм чинного законодавства.

Згідно ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу», постачальник природного газу (далі – постачальник) – суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу (п. 27), а оператор газорозподільної системи – суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників) (п. 17).

Отже, по відношенню до побутового споживача ТОВ «Сумигаззбут» є постачальником, а ПАТ «Сумигаз» - оператором газорозподільної мережі.

Відповідно до глави 4 розділу ОСОБА_18 газорозподільних систем, об’єми та обсяги споживання природного газу побутовими споживачами визначаються оператором газорозподільної мережі (в даному випадку – ПАТ «Сумигаз»). Зокрема, в абзаці 3 п. 5 глави 4 розділу ІХ Кодексу вказано, що оператор ГРМ в установленому законодавством порядку передає інформацію про об’єм та обсяг розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період до Оператора ГТС з метою її використання суб’єктами ринку природного газу, у тому числі постачальником споживача. Визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об’єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов’язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником.

Таким чином, об’єми спожитого позивачами природного газу за період з 1 грудня 2016 року по 18 серпня 2017 року підлягають перерахуванню із застосуванням норми споживання природного газу 4,4 куб. метра на одну особу на місяць, за період з 19 серпня 2017 року по 10 січня 2018 року за нормами споживання 3,3 куб. метра на одну особу на місяць.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість вимог позивачів та їх задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 10-13, 19, 76-82, 141, 258, 259, 264, 265, 273 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «СУМИГАЗ», яке оформлено рішенням комісії з розгляду актів про порушення від 22 грудня 2016 року, протокол №22, щодо визначення мешканцями будинку №28/1 по вулиці Горького у місті Суми, в тому числі ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_19, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_20, ОСОБА_5, ОСОБА_15, ОСОБА_16 з 1 грудня 2016 року режиму споживання, за яким фактичний об’єм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу, визначається за граничними об’ємами споживання природного газу населенням, згідно додатку №10 до Кодексу газорозподільних систем.

Зобов’язати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «СУМИГАЗ» (код ЄДРПОУ 03352432, місцезнаходження: м. Суми, вул. О.Береста, буд. 13) здійснити перерахунок об’ємів спожитого природного газу за період з 1 грудня 2016 року по 18 серпня 2017 року із застосуванням норми споживання природного газу 4,4 куб. метра на одну особу на місяць, за період з 19 серпня 2017 року по 10 січня 2018 року за нормами споживання 3,3 куб. метра на одну особу на місяць щодо споживачів: ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2), ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_3, місце проивання: АДРЕСА_1), ОСОБА_7 (ІНФОРМАЦІЯ_4, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_5/), ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_6, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_7), ОСОБА_9 (ІНФОРМАЦІЯ_8, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_9), ОСОБА_10 (ІНФОРМАЦІЯ_10, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_11), ОСОБА_11 (ІНФОРМАЦІЯ_12, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_13), ОСОБА_12 (ІНФОРМАЦІЯ_14, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_15), ОСОБА_13 (ІНФОРМАЦІЯ_16, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_17), ОСОБА_21 (ІНФОРМАЦІЯ_18, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_19), ОСОБА_15 (ІНФОРМАЦІЯ_20, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_21), ОСОБА_16 (ІНФОРМАЦІЯ_22, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_23).

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до апеляційного суду Сумської області шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлено 12 січня 2018 року.

Суддя Г.В.Шелєхова