Рішення № 71554057, 10.01.2018, Селидівський міський суд Донецької області

Справа №242/4922/17

Провадження №2-а/242/67/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2018 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Клименко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнати дії протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 07.11.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 ПФУ в м. Авдіївці Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 10.07.2017 року він звернувся до УПФУ в м. Авдіївці Донецької області із заявою №719/725 про призначення пенсії за віком відповідно до п. а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням УПФУ в м. Авдіївці Донецької області №80 від 15.09.2017 року відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи в підземних умовах за Списком 1. Відповідачем під час обчислювання пільгового стажу періоди роботи позивача: з 25.10.1984 р. по 21.08.1992 р. на посаді вогнетривника в Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» №227 - не зараховані до пільгового стажу через відсутність первинних документів підтверджуючих періоди роботи на пільгових умовах за Списком 1; з 22.08.1992 р. по 30.09.1994 р. на посаді вогнетривника в Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» №227 - не зараховані до пільгового стажу через відсутність атестації робочих місць за Списком 1. Вважає дії відповідача незаконним та такими, що не відповідають діючому законодавству. Просив визнати дії відповідача неправомірними та скасувати рішення №80 від 15.09.2017 р., зобов’язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 25.10.1984 р. по 21.08.1992 р., з 22.08.1992 р. по 30.09.1994 р. на Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» №227.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області, в судове засідання не з’явився про день та час слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення проти заявлених позовних вимог та заяву з клопотанням розглянути справу без його участі.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив наступне.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 10.07.2017 р звернувся до УПФУ в м.Авдіївці Донецької області із заявою №719/725 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень п. а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в м. Авдіївці Донецької області № 80 від 15.09.2017 року ОСОБА_1. відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи в підземних умовах за Списком №1.

Відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи: з 25.10.1984 р. по 21.08.1992 р. на посаді вогнетривника в Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» №227 - не зараховані до пільгового стажу через відсутність первинних документів підтверджуючих періоди роботи на пільгових умовах за Списком 1; з 22.08.1992 р. по 30.09.1994 р. на посаді вогнетривника в Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» №227 - не зараховані до пільгового стажу через відсутність атестації робочих місць за Списком 1.

З трудової книжки серія БТ-І №8461657 позивача вбачається, що він з 25.10.1984 р. по 30.09.1994 р. працював на Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» №227 за професією вогнетривника та позивача звільнено згідно ст. 38 КЗпП, що підтверджується записами №6,7,8,9,10,11,12 трудової книжки.

Згідно довідки виданої ЗАТ «Коксохіммонтаж№227» та випискою з наказу №23 від 28.11.1994 р. ОСОБА_1 працював повний робочий день на ЗАТ «Коксохіммонтаж» за період з 25.10.1984 р. по 30.09.1994 р. та виконував обов’язки вогнетривника, передбачена Списком 2 розділу код КП 1010100а на підставі Постанови КМУ №162 від 11.03.1994 р.

Перевіривши доводи позову, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з’ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково, з огляду на наступне.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначені види державної пенсії, які призначаються за цим Законом. Зокрема одним із таких видів є пенсія за віком.

Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено у статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно з якою на пільгових умовах мають право на призначення пенсії за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 N 18-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105) затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком.

Відповідно до вимог п. 6 вказаного Порядку, основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Враховуючи зазначені норми законодавства, для вирішення відповідачем питання про призначення пенсії, заявником подається заява із зазначенням виду пенсії, яку просить призначити із поданням певних документів, а Комісія розглядає саме заяву про підтвердження стажу роботи та подані документи.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем подано 10.07.2017 р до УПФУ в м.Авдіївці Донецької області заяву №719/725 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень п. а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1).

Комісія розглядала заяву про підтвердження стажу роботи саме з урахуванням заяви про призначення пенсії за віком відповідно до положень п. а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1), проте до заяви були додані документи які стосуються пенсії за Списком№2. Відповідач у рішення від 15.09.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, відмовляючи у призначення пенсії за п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №1), розглядав документи подані позивачем необхідних для вирішення питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Суд вважає, що відповідач приймаючи рішення від 15.09.2017 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умова за п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не врахував принципу урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісності та дотримання принципу рівності перед законом.

Проте, оскільки позивач, згідно позовних вимог не погоджується щодо відмови в призначенні пенсії за віком за Списком№2, а з такими вимогами до відповідача не звертався, враховуючи заву №719/725 від 10.07.2017 р., суд відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Наведені вище обставини свідчать, що відповідачем, при прийнятті рішення порушено принцип пропорційності щодо дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав особи на пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави і цілями, на досягнення яких спрямована ця дія.

З врахуванням викладеного, суд вважає за необхідне скасувати рішення №80 від 15.09.2017 р. та зобов’язати повторно розглянути заяву позивача з зарахуванням до його пільгового стажу періоди роботи: з 25.10.1984 р. по 21.08.1992 р., з 22.08.1992 р. по 30.09.1994 р. на Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» №227, відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст. 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 9, 241-264 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнати дії протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області №80 від 15.09.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №719/725 від 15.09.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до його пільгового стажу період роботи: з 25.10.1984 р. по 21.08.1992 р., з 22.08.1992 р. по 30.09.1994 р. на Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» №227, з урахуванням п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, рішення, його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Суддя Л.В. Пирогова