Рішення № 71432867, 27.12.2017, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/11568/17

Провадження №2-а/592/611/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Косолап М.М.,

за участю секретаря - Павлович Ю.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Свистуна Д.В.,

представника третьої особи - Васильченко Ю.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі засідань Ковпаківського районного суду м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

17.10.2017 р. позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги мотивує тим, що з 01.01.2007 р. знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумської області (далі - відповідач), як пенсіонер МО України, звільнений з військової служби з посади начальника кафедри Військового інституту артилерії Збройних Сил України, при Сумському державному університеті, має військове звання полковник, ветеран військової служби, інвалід війни, вислуга 30 років. Пунктом 5 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністерству оборони України було надано право: видати наказ № 377 «Про затвердження Схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України»; видати (уточнюючий) наказ № 814 Про затвердження Схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», яким скасовано наказ № 377, але затверджено розмір його посадового окладу без змін; з 14.02.2017 р. видати (уточнюючий) наказ № 94 «Про затвердження Схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України», яким скасовано наказ № 814, але затверджено розмір його посадового окладу таким же, як було затверджено наказами № 377 і № 814. Вказує, що на підставі наказів № 377 і № 814 неодноразово звертався до відповідача та просив перерахувати розмір раніше нарахованої пенсії згідно зі ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі п. 5 постанови КМ № 1294 від 07.11.2007 р. та у Порядку проведення перерахунку пенсії затвердженому постановою КМ № 45 від 13.02.2008 р. Вказує, що відповідач відмовляється виконати рішення судів у повному обсязі у Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. Зазначає, що про видання Міністерством оборони наказу № 94 від 14.02.2017 р. дізнався 09.05.2017 р. 28.09.2017 р. письмово зі скаргою звернувся безпосередньо до керівника відповідача та просив його здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії. 10.10.2017 р. отримав від відповідача відмову від 05.10.2017 р. Просив суд визнати дії відповідача, щодо відмови в здійсненні перерахунку раніше нарахованої пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів затвердженої наказом МО України № 94 від 14.02.2017 р. протиправними; зобов'язати відповідача скласти Список на його ім'я за формою з Додатком 1, направити його до Сумського обласного військомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу МО України № 94 від 14.02.2017 р. та з врахуванням вимог Закону № 614-VІІІ від 15.07.2015 р. провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 р. в повному обсязі.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов за наведених підстав підтримали. Зазначили, що на їх думку відповідач не виконує рішення судів в повному обсязі, не здійснює перерахунок пенсії згідно затверджених наказами Міністерства оборони України № 377 та № 814 усіх складових грошового забезпечення, тому відповідач повинен це здійснити відповідно до наказу Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р.

28.11.2017 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області надано заперечення на адміністративний позов, згідно яких відповідач у задоволенні позовних вимог просив відмовити. Зазначив, що позивач перебуває на обліку у головному управлінні з 01.01.2007 р. як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що на виконання постанов Зарічного районного суду м. Суми від 09.10.2013 р. та 19.02.2014 р. позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до наказів МО від 28.07.2008 р. № 377 та від 27.11.2013 р. № 814. Наказом МО України № 94, затверджено аналогічний розмір посадового окладу за посадою з якої звільнено позивача як і наказами № 377 та № 814. Вказує, що позивач перебуває на обліку у головному управлінні з 01.01.2007 р. як отримувач пенсії по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсійний фонд України не повідомляв головне управління про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку з виданням Міністром оборони України наказу від 14.02.2017 № 94. Таким чином, на момент звернення до суду позивач не є суб'єктом порушеного права, оскільки його право на перерахунок не порушувалось головним управлінням. Будь-яких доказів наявності об'єктивних причин, що перешкоджали позивачу своєчасно звернутися до суду з відповідним позовом про захист свого порушеного права з 01.09.2008 р., як указано у позові - ОСОБА_1 не надав.

У судовому засіданні представник відповідача Свистун Д.В. заперечення на адміністративний позов підтримав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 29.11.2017 р. залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сумський обласний військовий комісаріат.

У судовому засіданні представник третьої особи - Сумського обласного військового комісаріату Васильченко Ю.В. суду зазначила, що до Сумського обласного військового комісаріату не надходило списку від головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для складення Довідки про для перерахунку пенсії на підставі наказу МО України від 14.02.2017 № 94.

З 15.12.2017 р. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) діє у редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017 р., підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення, передбачено, що справи у судах першої інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Заслухавши сторони, дослідивши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», звільнений з посади начальника кафедри Військового інституту артилерії Збройних Сил України, при Сумському державному університеті, військове звання полковник.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 09.10.2013 р., яка залишена без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2013 р., зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок ОСОБА_1 з 22.04.2013 р. на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом довідки № 32379 від 11.06.2012 р. про розмір грошового забезпечення позивача, врахувавши розмір посадового окладу начальника військової кафедри військового навчального закладу Збройних сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації, згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» у розмірі 1720,00 грн., та провести відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 41 - 42).

На виконання вказаної постанови суду ОСОБА_1 22.04.2013 р. проведено перерахунок пенсії, що підтверджується розрахунком, наявним у матеріалах пенсійної справи № 1801000387 (а.с. 44).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 30.07.2014 р., яка залишена без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2014 р., зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок ОСОБА_1 з 22.04.2013 р. на підставі наданої Сумським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача, врахувавши розмір посадового окладу начальника кафедри Військового інституту артилерії Збройних сил Міністерства оборони України при Сумському державному університеті, згідно наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р., та провести відповідні виплати, починаючи з 24.04.2014 р., з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 43).

На виконання вказаної постанови суду ОСОБА_1 24.04.2014 р. проведено перерахунок пенсії, що підтверджується розрахунком, наявним у матеріалах пенсійної справи № 1801000387 (а.с. 46).

16.09.2017 року позивач звернувся зі скаргою на ім'я керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та просив здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії на підставі чинного наказу МО України № 94 від 14.02.2017 р. з врахуванням ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та у Порядку затвердженого постановою КМ України № 45 від 13.02.2008 р., надати відомості про загальний розмір раніше нарахованої пенсії, з вказівкою всіх її складових у відсотках з 01.01.2014 р. (а.с. 40).

На звернення позивача, відповідач вказав його розмір пенсії з 01.01.2014 р. та листом № 719/В-11 від 05.10.2017 р. повідомив, що рішень Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення після 01.01.2008 р. не приймалось, відповідного повідомлення до головного управління не надходило, то для проведення перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 14.02.2017 № 94 підстави відсутні (а.с. 5).

На звернення позивача від 16.10.2017 р. Сумський обласний військовий комісаріат листом № 11/2145 від 20.10.2017 р. повідомив, що обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України - відповідно до схем затверджених наказом Міністерства оборони України від 28.07.2008 р. № 377 та за розміром премії, установлений наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 складає 6561,50 грн., з них посадовий оклад - 1720 грн. Розмір посадового окладу начальника кафедри військових навчальних закладів згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 залишився на рівні 1720 грн. Розмір посадового окладу начальника кафедри військових навчальних закладів згідно наказу Міністра оборони України від 14.02.2017 р. № 94 залишився на рівні 1720 грн. (а.с. 7, 30 - 31).

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч.ч. 1 і 2 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII).

За вимогами ст. 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок перерахунку пенсій регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок).

Відповідно до Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із Додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком № 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Верховний Суд України щодо застосування норми права - ч. 3 ст.63 Закону № 2262-XII у постанові від 24.04.2012 р. по справі № 21-84а-12, дійшов висновку, що ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Судом встановлено, що на виконання п. 1 Порядку Міністерство оборони України не передавало інформації про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, у зв'язку з виданням Наказу Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р. до Пенсійного фонду України. У свою чергу Пенсійний фонд України не повідомляв Головне управління про наявність підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв'язку з виданням Міністерства оборони України Наказу № 94 від 14.02.2017 р.

Зазначену обставину не спростовували позивач та його представник.

Таким чином, порушень прав позивача у зв'язку з виданням Міністерства оборони України Наказу № 94 від 14.02.2017 р. відповідачем не встановлено.

Також з пенсійної справи № 1801000387 ОСОБА_1 встановлено, що пенсія позивачу нараховується і виплачується виходячи з розміру посадового окладу - 1720,00 грн., перерахунок пенсії проводився саме на виконання рішень судів у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу. Аналогічний посадовий оклад затверджено наказом Міністерства оборони України № 94 від 14.02.2017 р.

Тобто, на підставі наказу Міністерства оборони України Наказу № 94 від 14.02.2017 р. не відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або не були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які б були підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Твердження позивача та його представника, що рішення суду відповідачем виконано не у повному обсязі належними доказами не підтверджено, зокрема ОСОБА_1 звертаючись до відповідача зі скаргою просив здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії на підставі наказу МО України № 94 від 14.02.2017 р., а не у зв'язку з незгодою з розміром пенсії, який йому виплачується після здійснення перерахунку на підставі наказів Міністерства оборони України № 377 та № 814, які втратили чинність.

Таким чином, судовим розглядом не встановлено порушень відповідачем прав позивача, які б підлягали судовому захисту в межах заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90, 139, 243 - 246, 250, підпунктом 10 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Сумський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку раніше нарахованої пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів затвердженої наказом МО України № 94 від 14.02.2017 р.; зобов'язати у Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженому постановою КМ України №45 від 13.02.2008 р. скласти Список на його ім'я за формою з Додатком 1, направити Список до Сумського обласного військового комісаріату для складення Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу МО України № 94 від 14.02.2017 р. та з врахуванням вимог Закону № 614-VIII від 15.07.2015 р. провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 р. в повному обсязі - залишити без задоволення.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 04.01.2018 року.

Суддя М.М. Косолап