Постанова № 71417556, 28.12.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2017 р. справа №818/1920/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.

представника позивача - Дерези М.Е.

представника відповідача - Луніки О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1920/17

за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "МІЛКОН"

до Державної фіскальної служби України

про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Сільськогосподарський виробничий кооператив "МІЛКОН" (ВСК "МІЛКОН") звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України про скасування рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 21.11.2017 № 305740/40720088 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1/2 від 31.10.2017 року, реєстраційний номер 9239166770 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов'язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1/2 від 31.10.2017, поданою Сільськогосподарським виробничим кооперативом "МІЛКОН" датою її подання. Свої вимоги мотивує тим, що 31.10.2017 позивачем було оформлено та подано відповідачу на реєстрацію зведену податкову накладну № 1/2 на загальну суму 1419051,90грн., в тому числі 236508,65 грн. ПДВ (надалі - ПН № 1/2). 14.11.2017 позивач отримав квитанцію № 1, згідно якої реєстрація документа зупинена, оскільки податкова накладна відповідає критеріям оцінки ступеня ризику, визначеному пунктом 6 Наказу МФУ №567, а саме: за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 0401. ВСК "МІЛКОН" 15 та 17 листопада 2017 року надіслав на адресу відповідача пояснення та копії документів для прийняття рішення про реєстрацію ПН № 1/2. В поясненнях зазначалося, що реалізоване молоко коров'яче є продукцією власного сільськогосподарського виробництва, для чого на підприємстві обліковується велика рогата худоба - корови, є нежитлові приміщення, офіційно працевлаштовані працівники, в оренді перебуває вантажні автомобілі з цистернами для харчових продуктів. Також господарська операція повністю відображена на рахунках бухгалтерського обліку. До пояснень були надані копії відповідних документів. Проте, 21.11.2017 позивач отримав рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 21.11.2017 року № 305740/40720088, яким відмовлено ВСК "МІЛКОН" у реєстрації ПН № 1/2. На думку позивача, оскаржуване рішення є незаконним, оскільки ВСК "МІЛКОН" були надані всі належні докази, що підтверджують можливість обсягів постачання товарів обсягам отриманої власної сільськогосподарської продукції. Крім того, оскаржуване рішення не містить чіткого визначення підстав для прийняття комісією рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.

Державна фіскальна служба України, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що позивачем згідно положень ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) було направлено на реєстрацію податкову накладну №1/2 від 31.10.2017. Проте реєстрація вказаної податкової накладної була зупинена відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України, згідно квитанції №1, оскільки направлена податкова накладна відповідала ступеням ризиків визначених п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в СРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД:0401, та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН відповідно до пункту «в» пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПК України, вичерпний перелік яких встановлено наказом МФУ від 13.06.2017 №567 та/або Таблицю даних платника податків, яка передбачена пунктом 4 цього наказу. 15.11.2017 позивачем було надано повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК від 31.10.2017 №1, згідно якого позивачем було надано пояснення та наступні документи: заява про вступ про кооперативу від ОСОБА_3, від 14.09.2017, договір оренди поголів'я великої рогатої худоби №180 від 14.09.2017, акт прийому-передачі майна на утримання від 14.09.2017 №180, заява про внесення змін до реєстру тварин, реєстр наявності ідентифікованих та зареєстрованих тварин у реєстрі тварин, договір оренди автомобіля від 01.04.2017 №1/17, договір оренди нежитлового приміщення 01.12.2016. Інші документи, зазначені в позові, до повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК від 15.11.2017 №1 позивачем не надавались. З наданих документів взагалі неможливо ідентифікувати зміст господарської операції, оскільки, надані документи зазначають лише про деякі елементи організації роботи позивача пов'язаної із залученням основних засобів. Документи щодо здійсненої господарської операції, на підставі якої було складено податкову накладну від 31.10.2017 №1/2 до повідомлення не було надано. Також не було надано документів пов'язаних з придбання товарів/робіт (послуг) необхідних для виробництва продукції, що постачається. Враховуючи викладене, ДФС України розглянувши пояснення позивача та надані ним документи прийшла до висновку, що надані документи є недостатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної.

Представник позивача Дереза М.Е. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Луніка О.В. позов не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні. Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не обґрунтований і задоволенню не підлягає, виходячи з наступного. В судовому засіданні встановлено, що сільськогосподарським виробничим кооперативом "МІЛКОН" (ВСК "МІЛКОН"), згідно положень ст. 201 ПК України, 31.10.2017 оформлено та подано до Державної фіскальної служби України на реєстрацію зведену податкову накладну № 1/2 на загальну суму 1419051,90грн., в тому числі 236508,65 грн. ПДВ (надалі - ПН № 1/2) (а.с.12). Згідно квитанції №1 реєстрація вказаної податкової накладної була зупинена відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України, оскільки направлена податкова накладна відповідала ступеням ризиків визначених п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в СРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД:0401, та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН відповідно до пункту «в» пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПК України, вичерпний перелік яких встановлено наказом МФУ від 13.06.2017р. №567 та або Таблицю даних платника податків, яка передбачена пунктом 4 цього наказу (а.с.13). Позивачем 15.11.2017 направлено повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК від 31.10.2017 №1, згідно якого надано пояснення та наступні документи: заява про вступ про кооперативу від ОСОБА_3, від 14.09.2017, договір оренди поголів'я великої рогатої худоби № 180 від 14.09.2017, акт прийому-передачі майна на утримання від 14.09.2017 №180, заява про внесення змін до реєстру тварин, реєстр наявності ідентифікованих та зареєстрованих тварин у реєстрі тварин, договір оренди автомобіля від 01.04.2017 №1/17, договір оренди нежитлового приміщення 01.12.2016 (а.с.17-18). Згідно рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 21.11.2017 № 305740/40720088 позивачу відмовлено у реєстрації ПН № 1/2 (а.с.14-16). Відповідно до п. 74.2 ст. 74 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПК України) в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних / розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 201.16 статті 201 ПК України передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

Згідно з пп.1 п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Критерії оцінки), затверджених наказом Міністерства фінансів України «Про затвердження Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.06.2017 №567», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 №753/30621 (далі - Наказ №567) моніторинг податкової накладної / розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями: обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній /розрахунку коригування, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 разу більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеного у податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75 % загального такого залишку) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється).

Відповідно до пп. 1 п.1 Вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Перелік), у розрізі Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року № 567:

1) для критерію, зазначеного у підпункті 1 пункту 6 Критеріїв:

- договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, листування з контрагентами;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для провадження господарської операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання- передавання товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

За приписами пп. 201.16.2 п. 201.16 ст. 201 ПК України письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Підпунктом 201.16.3 п. 201.16 ст. 201 ПК України визначено, що письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. З поданої на реєстрацію зведеної податкової накладної № 1/2 на загальну суму 1419051,90грн., в тому числі 236508,65грн. ПДВ, вбачається, що ВСК "МІЛКОН" реалізувало ТОВ «Охтирська молочна промислова компанія «Славія» молоко коров'яче в кількості 159890 кг. На підтвердження реальності здійснення господарських операцій з поставки молока позивачем було надано пояснення та наступні документи: заява про вступ про кооперативу від ОСОБА_3, від 14.09.2017, договір оренди поголів'я великої рогатої худоби № 180 від 14.09.2017, акт прийому-передачі майна на утримання від 14.09.2017 №180, заява про внесення змін до реєстру тварин, реєстр наявності ідентифікованих та зареєстрованих тварин у реєстрі тварин, договір оренди автомобіля від 01.04.2017 №1/17, договір оренди нежитлового приміщення. Проте, з наданих документів неможливо дійти висновку про відповідність обсягів постачання обсягам придбання (в даному випадку власного виробництва молока) по товарах згідно УКТ ЗЕД:0401, оскільки, надані документи зазначають лише про деякі елементи організації роботи позивача пов'язаної із залученням основних засобів. Документи щодо здійсненої господарської операції, на підставі якої було складено податкову накладну від 31.10.2017р. №1/2 до повідомлення не було надано. Жоден з наданих до ДФС документів та всі вони в сукупності не підтверджують того обсягу виробленого молока, що було реалізовано ВСК "МІЛКОН" товариству «Охтирська молочна промислова компанія «Славія», який зазначений у зведеній податковій накладній № 1/2.

Також не було надано документів пов'язаних з придбання товарів/робіт (послуг) необхідних для виробництва продукції, що постачається. Враховуючи викладене, ДФС України розглянувши пояснення позивача та надані ним документи, дійшла правомірного висновку, що надані документи є недостатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної. Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог Сільськогосподарського виробничого кооперативу "МІЛКОН" до Державної фіскальної служби України про скасування рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.11.2017 № 305740/40720088 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1/2 від 31.10.2017 року реєстраційний номер 9239166770 в Єдиному реєстрі податкових накладних, та зобов'язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1/2 від 31.10.2017 датою її подання. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Сільськогосподарського виробничого кооперативу "МІЛКОН" до Державної фіскальної служби України про скасування рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.11.2017 № 305740/40720088 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1/2 від 31.10.2017 року, реєстраційний номер 9239166770, в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов'язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1/2 від 31.10.2017, поданою Сільськогосподарським виробничим кооперативом "МІЛКОН" (код за ЄДРПОУ 40720088) датою її подання - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 02.01.2018.