Рішення № 71361106, 28.12.2017, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/8424/17

ІРПІНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л.П.

при секретарі Кузнецовій К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради на бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради щодо виплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня інвалідам війни,-

в с т а н о в и в:

Позивач у грудні 2017 року звернувся до суду з даним адміністративним позовом мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС І категорії, інвалідом 2 групи за захворюванням та має право на щорічну одноразову грошову допомогу, встановлену законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Позивач зазначає, що 20.11.2017 року він звернувся з листом до Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради (далі - Відповідач) про призначення йому щорічної грошової допомоги відповідно до п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На подану заяву позивач отримав лист за № 5754 від 28.11.2017 року, в якому надається роз'яснення про виплату щорічної одноразової допомоги інвалідам війни, згідно з чинним законодавством, в сумі зазначеній в Постанові Кабінету Міністрів України №223 від 05.04.2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2017 році встановлена разова грошова допомога до 5 травня інвалідам війни 2 групи у розмірі 3 100,00 грн.

Згідно п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-12 від 22.10.1993 року та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №367-14 від 25.12.1998 року, до 5 травня, інвалідам війни виплачується щорічна разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».

Позивач вказує, що у порушення вимог ст.12 ч. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст.3, 19 ч.2, 22 ч. 3, 64 ч.1 Конституції України, призначена грошова допомога нараховувалась йому не повністю.

У зв'язку з вищевикладеним просив суд визначити протиправними дії Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області щодо не проведення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги, до 5 травня, як інваліду війни ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області зробити перерахунок ОСОБА_1, з урахуванням інфляції та індексації, та забезпечити виплату йому щорічної разової грошової допомоги, до 5 травня, згідно п.27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-11 від 22.10.1993 року та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 367-14 від 25.12.1998 року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, за 2017 рік.

В судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Згідно матеріалів позовної заяви просить справу слухати без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

В судове засідання відповідач свого представника не направив, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. До суду від представника відповідача надійшло заперечення проти позову за змістом якого вказують, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №223 від 05.04.2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2017 році встановлена разова грошова допомога до 5 травня інвалідам війни 2 групи у розмірі 3 100,00 грн. Згідно списків, поданих Ірпінським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в 2017 році ОСОБА_1 була виплачена одноразова грошова допомога до 5 травня в розмірі 3 100,00 грн. шляхом перерахування на його особовий рахунок. У зв'язку з вищевикладеним позов не визнають у повному обсязі та просять у його задоволенні відмовити.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС І категорії, інвалідом 2 групи за захворюванням та має право на щорічну одноразову грошову допомогу, встановлену законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Дані обставини підтверджуються посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія серія НОМЕР_2 виданим Київською облдержадміністрацією 18.03.2003, вкладкою учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 1 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи № 195614 посвідченням серія НОМЕР_3 виданим ГУМВС України в Київській області виданим у 2006 році.

20.11.2017 року позивач звернувся з листом до Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради про призначення йому щорічної грошової допомоги відповідно до п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На подану заяву позивач отримав лист за № 5754 від 28.11.2017 року, в якому надається роз'яснення про виплату щорічної одноразової допомоги інвалідам війни, згідно з чинним законодавством, в сумі зазначеній в Постанові Кабінету Міністрів України №223 від 05.04.2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2017 році встановлена разова грошова допомога до 5 травня інвалідам війни 2 групи у розмірі 3 100,00 грн.

У відповідності до ч.1 ст. 5 КАС встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно ч. 1,2 ст. 77 КАС визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій щорічно до 5 травня, повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Мінімальна пенсія за віком установлена у розмірі прожиткового мінімуму, що визначено ст.28 Закону України № 1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності в чоловіків 35 років, у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У ст.7 Закону України № «Про Державний бюджет України на 2017 рік» зазначено, що у 2017 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постановою КМ України встановлено, що виплати разової щорічної грошової допомоги проводяться органами соціального захисту населення оскільки вони є розпорядниками бюджетних коштів з питань виплати разової грошової допомоги.

Відповідачем, позивачу ОСОБА_1 нараховано та виплачено разову грошову допомогу у розмірі 3 100,00 грн.

Згідно п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-12 від 22.10.1993 року та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №367-14 від 25.12.1998 року, до 5 травня, інвалідам війни виплачується щорічна разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком».

За ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Проте таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і такою, що втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Суд враховує, що виплати до 5 травня щорічної разової допомоги здійснюються щороку та мають разовий характер, а отже особи мають право на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

Постановою Кабінету Міністрів України №223 від 05.04.2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2017 році встановлена разова грошова допомога до 5 травня інвалідам війни 2 групи у розмірі 3 100,00 грн.

Тобто, в даному випадку на період виникнення правовідносин, що є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Згідно з положеннями частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не відповідної постанови Кабінету Міністрів України.

При цьому, на момент виплати зазначеної допомоги за 2017 рік зміни до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Верховною Радою України не вносилися, будь-яких інших законодавчих актів щодо визначення розміру щорічної допомоги до 5 травня не приймалося.

Отже, суд прийшов до висновку про наявність у позивача права на отримання щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій за 2017 рік в порядку та розмірах, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи наведене позивачу у 2017 році повинно було нарахована та виплачена до 5 травня 2016 року разову грошову допомогу у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до вимог ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. З огляду на Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини, як джерел права, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

При цьому суд враховує, що постанова Кабінету Міністрів України від №223 від 05.04.2017 року , якою визначений розмір грошової допомоги до 05 травня, та на підставі якої позивачу було нарахована та виплачена належна йому грошова допомога у меншому розмірі, не підлягає застосуванню, виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, в зв'язку з чим при розрахунку разової грошової допомоги слід керуватися Законом - Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не підзаконним нормативно-правовим актом Постановою Кабінету Міністрів України від №223 від 05.04.2017 року .

З цих підстав суд вважає, що для повного захисту прав та інтересів позивача слід зобовязати відповідача нарахувати та виплатити у 2017 році разову грошову допомогу до 05 травня в розмірі передбаченому допомогу ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій, з урахуванням проведених виплат.

Згідно ч. 5 ст. 139 КАС якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, стягненню з відповідача на користь держави підлягає судовий збір в сумі 640,00 грн.

У відповідності до ч.4 ст. 229 КАС у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З огляду на викладене фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 90, 122, 123, 241-246, 251 КАС України, суд, ст. 46 ст. 12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області щодо не проведення перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги, до 5 травня, як інваліду війни ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області, місцезнаходження: Київська область, м. Буча, бул. Б.Хмельницького, 5/5А, код ЄДРПОУ 34357702 зробити перерахунок ОСОБА_1, місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, з урахуванням інфляції та індексації, та забезпечити виплату йому щорічної разової грошової допомоги, до 5 травня, згідно п.27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-11 від 22.10.1993 року та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 367-14 від 25.12.1998 року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, за 2017 рік.

Стягнути з Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області, місцезнаходження: Київська область, м. Буча, бул. Б.Хмельницького, 5/5А, код ЄДРПОУ 34357702 на користь держави судовий збір в сумі 640,00 грн.

Копію рішення правити сторонам для відому.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: Л. П. Саранюк