Постанова № 71348228, 21.12.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Рибачука А. І.,

суддів – Багрія В. М., Старунського Д. М.,

за участю секретаря – Андрушківа І. Я.,

позивача – ОСОБА_1,

представника третьої особи – ОСОБА_2,

розглянувши апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 жовтня 2017 року у справі № 607/10100/17 (постанова ухвалена у м. Тернополі судом у складі головуючого судді Сташків Н. М., повний текст постанови виготовлено 30 жовтня 2017 року) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Служба у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі – управління), в якому просив зобов’язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії державного службовця з урахуванням премії у розмірі 25% від посадового окладу начальника Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації за березень 2017 року, замість врахованої йому премії у розмірі 20%.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що після повідомлення відповідача про помилку, виявлену у довідці Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації від 03 квітня 2017 року № 235/01-02 щодо розміру премії отриманої начальником служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації, з урахуванням якої визначено розмір його пенсії, він зобов’язаний був здійснити перерахунок розміру його пенсії з урахуванням премії у розмірі 25%, однак протиправно відмовив йому у здійсненні такого перерахунку.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 жовтня 2017 року вказаний позов задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що перерахунок пенсії позивача з урахуванням премії в розмірі 20% від посадового окладу начальника Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації здійснено ним правомірно, відповідно до поданої позивачем довідки про заробіток за березень 2017 року, а різниця у розмірі 5% була виплачена у квітні 2017 року, а тому така виплата не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

Позивач та представник третьої особи в судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційних скарг, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального і процесуального права, просили відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча відповідача належним чином повідомлено про дату, час та місце його проведення, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника третьої особи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 працював начальником Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації.

З 02 січня 2015 року ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

04 квітня 2017 року позивача було переведено з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, розмір якої було визначено з урахуванням премії у розмірі 1300 грн, зазначеної у довідці Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації від 03 квітня 2017 року № 235/01-02 (20% від посадового окладу).

Листом від 02 червня 2017 року № 395/01-02-30 Служба у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації повідомила управління про те, що у зв'язку з допущеною помилкою начальнику Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації у березні 2017 року було помилково виплачено премію в розмірі 20%, а не 25% від посадового окладу та різницю у 5% йому донараховано у квітні 2017 року, а тому така виплата не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

07 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням премії в розмірі 25% від посадового окладу начальника Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації.

Листом відповідача від 12 липня 2017 року № 224/Г-11 позивачу відмовлено в перерахунку його пенсії з урахуванням премії у розмірі 25% від посадового окладу начальника Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації з посиланням на те, що розмір його пенсії визначено відповідно до поданої ним довідки за березень 2017 року, а різниця у розмірі 5% була виплачена у квітні 2017 року.

Не погодившись із вказаним рішенням (діями) відповідача, позивач оскаржив його до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії управління щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням премії у розмірі 25% від посадового окладу є протиправними, оскільки подана ним довідка про заробітну плату, відповідно до якої було здійснено розрахунок пенсії позивача містила неточні дані щодо розміру його премії.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Процедура призначення пенсій державним службовцям визначена Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі – Порядок).

Абзацом 1 пункту 4 Порядку визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Абзацом 6 пункту 4 Порядку визначено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п’ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку, що чинним законодавством визначений певний порядок призначення пенсій державним службовцям, в тому числі і в разі переведення їх з одного виду пенсії на інший. Таке призначення здійснюється на підставі відповідної заяви та доданих до неї документів, в тому числі і довідки про заробітну плату (дохід), форма якої затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Як видно з матеріалів справи при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця ОСОБА_1 подав до управління довідку Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації від 03 квітня 2017 року № 235/01-02, в якій зазначено, що розмір премії начальника вказаної служби за березень становить 1300 грн (20% від розміру посадового окладу).

Іншої довідки, в якій премія була б зазначена в розмірі 25% від посадового окладу начальника Служби у справах дітей Тернопільської обласної державної адміністрації позивачем подано не було, а відповідно у відповідача не було обґрунтованих підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням премії у вказаному вище розмірі.

Щодо посилання позивача на ту обставину, що відповідача було повідомлено про помилку в поданій довідці, у зв’язку з чим він зобов’язаний був здійснити перерахунок його пенсії, то таке не заслуговує на увагу, оскільки такий перерахунок може бути здійснений лише на підставі відповідної довідки.

Суд першої інстанції не звернув увагу на вказані обставини та прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 241, 308, 310, 315, 317 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 жовтня 2017 року у справі № 607/10100/17 – скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав визначених пунктом 2 частини п’ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повне судове рішення складено 28 грудня 2017 року.