Рішення № 71346613, 20.12.2017, Київський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2017 року № 810/3633/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Сонечко» Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Сонечко» Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області та просить застосувати до нього заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) “Сонечко” Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області за адресою: Київська область, Володарський район, с. Городище-Пустоварівське, вул. Гагаріна, 8 шляхом зобов’язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об’єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 17.10.2017 № 100.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що посадовою особою Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області проведено позапланову перевірку відповідача за адресою: Київська область, Володарський район, с. Городище-Пустоварівське, вул. Гагаріна, 8, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, за результатами якої складений Акт перевірки від 17.10.2017 № 100, в якому зафіксовано порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сферах пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. У зв'язку із цим позивач просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи експлуатації (роботи) будівель та приміщень Комунальної організації (установа, заклад) дошкільного навчального закладу загального розвитку (дитячий садок) «Сонечко».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року суд перейшов до здійснення розгляду справи за загальними правилами КАС України та призначив справу до судового розгляду на 06.12.2017.

В судове засідання позивач не прибув, повідомлений належним чином, жодних заяв чи клопотань до суду не надав.

Представником відповідача до суду 06.12.2017 надано письмові заперечення в обґрунтування яких зазначив, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) «Сонечко» Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області є відокремленим підрозділом Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області, не має власного штампу, печаті, рахунку в банківських установах. Видатки на 2017 рік по дошкільному навчальному закладу (ясла-садок) «Сонечко» Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району передбачені Кошторисом на 2017 рік, яким визначено кошти на виплату заробітної плати, на харчування, оплату комунальних послуг. Капітальні видатки не передбачені, тому завідувач ДНЗ не мав можливості виконати усіх вимог, нижче зазначених у приписах ДСНС. Керівник ДНЗ «Сонечко» ОСОБА_1 пройшла навчання з питань пожежної безпеки (протокол додається), з питань цивільного захисту (копія посвідчення додається). Відповідно до своїх посадових обов’язків завідувач ДНЗ проводила роботу з питань пожежної безпеки, цивільного захисту. Зазначає, що посадовими особами ДНЗ «Сонечко», у навчальному закладі були розроблені заходи щодо усунення виявлених під час перевірки порушень. Як про це засвідчують відмітки про виконання у приписі від 08.08.2017 №62, зроблені інспектором ДСНС ОСОБА_2 під час проведення позапланової перевірки 17 жовтня 2017 року із 18 пунктів виконано 11. Городище-Пустоварівська сільська рада робить все можливе для виконання приписів ДСНС та зараз виготовляється кошторисно-проектна документація.

Протокольною ухвалою суд відклав судове засідання на 19 грудня 2017 року у зв’язку з неприбуттям в судове засідання позивача, належним чином повідомленого .

Представник відповідача 19.12.2017 подав до суду додаткові заперечення до позову в обґрунтування яких зазначив, що в акті перевірки відсутня інформація про фактичну наявність настання небезпечної події, яка могла призвести до загрози життю та здоров’ю людей у зв’язку з небезпечною подією, що відбулася у зв’язку з порушеннями, які вказані в акті перевірки. Зазначає, що відсутність доведеної загрози життю та здоров’ю людей є підставою для відмови в позові.

Сторони 19.12.2017 подали до суду клопотання про розгляд справи без участі представників сторін.

Ухвалою від 20.12.2017 суд перейшов до розгляду справи за новими процесуальними правилами та ухвалив подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як з’ясовано судом, 09.10.2017 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі - ГУ ДСНС України у Київській області) було видано наказ № 635 “Про проведення перевірки”, яким призначено провести позапланову перевірку Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Сонечко» Городище Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області за адресою: Київська область, Володарський район, с. Городище-Пустоварівське, вул. Гагаріна, 8, щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.

На підставі вказаного наказу та посвідчення № 6666 посадовими особами ГУ ДСНС України у Київській області в період з 16.10.2017 по 17.10.2017 було проведено позапланову перевірку додержання (виконання) суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Сонечко» Городище Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області.

За результатами перевірки складено Акт № 100 від 17.10.2017 (далі – Акт перевірки), в якому зафіксовано порушення: не виконано вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій горища будівлі навчального закладу; з'єднання відгалуження та окінцювання жил проводів кабелів не виконано за допомогою опресування та зварювання; приміщення дитячого садочка не обладнано системою протипожежного захисту; не забезпечено достатньою кількістю вогнегасників; у наявних вогнегасників не проведено технічне обслуговування; не обладнані евакуаційні виходи; не виконано профілактичний ремонт електричної мережі.

Акт перевірки 17.10.2017 вручено відповідачу.

08 серпня 2017 року відповідачу був виданий припис № 62 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, проте даний припис залишився без виконання.

Крім того, за невиконання припису від 08 серпня 2017 року № 62 головним інспектором ВолодарськогоPC ГУ ДСНС України у Київській області капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_2 17 жовтня 2017 року було складено протокол КХ №003750 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 188-8 КупАП та постанову від 17 жовтня 2017 року № 003749 про накладення адміністративного стягнення.

З огляду на встановлені порушення, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи експлуатації (роботи) будівель та приміщень Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Сонечко» Городище Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області за адресою: Київська область, Володарський район, с. Городище-Пустоварівське, вул. Гагаріна, 8.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, серія АБ № 893303 дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) «Сонечко» Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області є відокремленим підрозділом Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області.

З 01.01.2016 наказом по відділу освіти Володарської РДА від 22.12.2016 року №291 «Про передачу з сільського бюджету на фінансування до районного бюджету дошкільного навчального закладу «Сонечко» Городище-Пустоварівської сільської ради», що виданий на підставі відповідного рішення Володарської районної ради, з 01.01.2016 року прийнято на фінансування до відділу освіти Володарської РДА.

Видатки на 2017 рік по дошкільному навчальному закладу (ясла-садок) «Сонечко» Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району передбачені Кошторисом на 2017 рік.

З 04.08.2017 дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) «Сонечко» Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області за рішенням 16 сесії сьомого скликання від 04.08.2017 № 175 Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області вищезазначене приміщення прийнятий на баланс.

Посадовими особами ДНЗ «Сонечко», у навчальному закладі були розроблені заходи щодо усунення виявлених під час перевірки порушень.

Суд звертає уваги, що представник відповідача в запереченнях стверджує, що ними не виконані пункти 1,2,3 та пов'язаний з ним 8,4.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із такого.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, державний нагляд (контроль) – це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене Указом Президента України від 16.01.2013 №20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

За нормами пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із частиною другою статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання (стаття 55 Кодексу цивільного захисту України).

У силу пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За приписами частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно положень частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

За нормами частини п’ятої статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

З аналізу вказаних норм законодавства вбачається, що підставами для застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об’єктів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Положеннями статті 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Суд звертає увагу, що законодавство не містить визначення поняття “порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров'ю людей”, а відтак, воно є оціночним. Разом з цим, за переконанням суду зазначені вище порушення протипожежних норм у їх сукупності створюють реальну загрозу життю та/або здоров'ю людей, гарантованого рівня безпеки, оскільки такі порушення впливають на забезпечення безпеки роботи об'єкта та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; самій ліквідації пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; евакуації людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації індивідуальними засобами захисту органів дихання і шкіри, тощо.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

В силу положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на зазначене, беручи до уваги докази, наявні у матеріалах справи у їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що наявність порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту підтверджується наявними у матеріалах справи доказами та не було спростовано відповідачем, а також той факт що відповідач самостійно зазначає що порушення ними усуненні не всі, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

З метою вдосконалення умов порядку та застосування органами державного запобіжних пожежного нагляду заходів при порушенні правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі або перешкоджає її гасінню та евакуації людей, а також у випадку випуску пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності, а також встановлення контролю за цією діяльністю, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій наказом від 21.10.2004 №130, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 за № 1416/10015, затверджено Інструкцію про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів.

У відповідності до пунктів 6.2, 6.4 Інструкції №130, постанова про застосування запобіжних заходів підлягає виконанню шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення (якщо це можливо) з дати приведення її в дію. Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі - за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід.

За результатами системного аналізу приписів зазначеного законодавства у взаємозв’язку з обставинами даної справи, враховуючи що спосіб виконання рішення суду, який просить встановити позивач, відповідає вимогам законодавства, суд дійшов висновку про можливість встановлення способу виконання судового рішення.

Суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв рішення про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 77, 241- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення роботи експлуатації (роботи) будівель та приміщень Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) «Сонечко» Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області за адресою: Київська область, Володарський район, с. Городище-Пустоварівське, вул. Гагаріна, 8, шляхом зобов’язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об’єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 17.10.2017 №100.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.