Постанова № 71345482, 26.12.2017, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

вул. Шолуденка, буд. 1, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@kia.arbitr.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" грудня 2017 р. Справа№ 910/6434/17

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Буравльова С.І.

суддів: Андрієнка В.В.

Власова Ю.Л.

секретар: Ковальчук Р.Ю.

за участю

представників: позивача - Котова Ю.І.

відповідача-1 - не з'явились

відповідача-2 - не з'явились

третьої особи - Німчук І.В.

розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства "А.Т.Н."

на рішення Господарського суду м. Києва від 17.08.2017 р.

у справі № 910/6434/17 (суддя - Привалов А.І.)

за позовом Приватного підприємства "А.Т.Н."

до 1. Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

2. Комунального підприємства "Київпастранс"

третя особа Комунальна служба перевезень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про скасування рішення конкурсного комітету та визнання недійсним договору

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2017 року Приватне підприємство "А.Т.Н." (далі - позивач) звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач-1) та Комунального підприємства "Київпастранс" (надалі - відповідач-2) про:

- скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оголошеного у газеті "Хрещатик" від 18.11.2016 р., оформленого протоколом № 1/2, у частині скасування попередньо прийнятого рішення на об'єкті № 16 (автобусний маршрут № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)") про визнання переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 16 - ПП "А.Т.Н." та визнання переможцем конкурсу на об'єкті № 16 КП "Київпастранс";

- скасування наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу";

- відновлення становища Приватного підприємства "А.Т.Н.", яке існувало до порушення права, шляхом зобов'язання Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) ввести в дію п. 36 рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оголошеного у газеті "Хрещатик" від 18.11.2016р., оформленого протоколом № 1/2, у частині визнання переможцем конкурсну на об'єкті № 16 (автобусний маршрут № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)") Приватного підприємства "А.Т.Н.";

- визнання недійсним договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 226 ("ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)"), укладеного на підставі наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23, між Комунальним підприємством "Київпастранс" та Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА);

- відновлення становища Приватного підприємства "А.Т.Н.", яке існувало до порушення права, шляхом зобов'язання Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) укласти з приватним підприємством "А.Т.Н." договір про організацію перевезень пасажирів на об'єкті № 16 (автобусний маршрут № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)").

Позовні вимоги мотивовані тим, що конкурсний комітет порушив положення чинного законодавства при проведенні конкурсу по об'єкту 16 міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)".

Рішенням Господарського суду м. Києва від 17.08.2017 р. у даній справі позовні вимоги задоволено частково; скасовано рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оголошеного у газеті "Хрещатик" від 18.11.2016 р., оформленого протоколом № 1/2, в частині скасування попередньо прийнятого рішення на об'єкті № 16 (автобусний маршрут № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)") про визнання переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 16 - ПП "А.Т.Н." та визнання переможцем конкурсу на об'єкті № 16 КП "Київпастранс"; скасовано наказ Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу"; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, Приватне підприємство "А.Т.Н." подало апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про повне задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для справи, та порушено норми матеріального права.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, позивач посилається на те, що договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 226 ("ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)") було укладено на підставі незаконного рішення конкурсного комітету, а тому такий договір підлягає визнанню судом недійсним.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.10.2017 р. апеляційну скаргу Приватного підприємства "А.Т.Н." прийнято до провадження та призначено до розгляду на 21.11.2017 р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 21.11.2017 р. було відкладено розгляд справи до 12.12.2017 р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 21.11.2017 р. було відкладено розгляд справи до 26.12.2017 р.

У судове засідання 26.12.2017 р. представники відповідачів не з'явилися, хоча були повідомлені належним чином про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується зворотними повідомленнями про вручення поштових відправленнь.

Будь-яких доказів поважності причин відсутності зазначених представників суду не надано.

Неявка в судове засідання зазначених представників не перешкоджає розгляду скарги. Подальше відкладення призведе до затягування та порушення строків розгляду скарги, а тому постанова приймається за наявними в справі матеріалами, яких достатньо для повного та об'єктивного розгляду.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, з'ясувавши обставини справи і перевіривши їх доказами, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.

Наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 17 листопада 2016 року № Н-66 "Про затвердження умов і визначення об'єктів конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" було затверджено обов'язкові та додаткові умови конкурсу з перевезення пасажирів та прийнято рішення винести затверджені вказаним наказом об'єкти конкурсу на розгляд засідання конкурсного комітету.

18.11.2016 р. у газеті "Хрещатик" № 125 (4895) опубліковано оголошення про проведення конкурсу 23.12.2016 р.

Приватне підприємство "А.Т.Н." взяло участь у конкурсі з перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу № 16 (автобусний маршрут № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)"). Крім Позивача участь на вказаному об'єкті також взяло Комунальне підприємство "Київпастранс".

26.12.2016 р. на засіданні конкурсного комітету вирішено затвердити результати оцінювання пропозицій перевізників - претендентів на об'єкт конкурсу № 16 за бальною системою.

Відповідно до кількості набраних балів (Приватне підприємство "А.Т.Н." - 38 балів, Комунальне підприємство "Київпастранс" - 33 бала) між претендентами-перевізниками визнано переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 16 міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)" Приватне підприємство "А.Т.Н.". Визнано перевізником-претендентом, який посів друге місце на об'єкті конкурсу № 16 міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)" - Комунальне підприємство "Київпастранс".

Після чого, на засіданні конкурсного комітету за пропозицією заступника голови конкурсного комітету Мейзеля С.П. було переглянуто результати голосування членів конкурсного комітету на об'єкті конкурсу № 16 на підставі п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" від 03.12.2008 р. № 1081.

Отже на розгляд конкурсного комітету було винесено питання про скасування попереднього рішення конкурсного комітету, розглянувши яке, конкурсний комітет прийняв рішення скасувати попереднє рішення на об'єкті № 16 про допуск та визначення переможцем конкурсу ПП "А.Т.Н.".

В подальшому на голосування поставлено питання про допуск ПП "А.Т.Н." до участі в конкурсі на об'єкті № 16, за результатом розгляду якого рішення про допуск не прийнято.

В результаті конкурсний комітет прийняв рішення про визнання переможцем конкурсу на об'єкті № 16 КП "Київпастранс".

Наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25.01.2017 р. № Н-23 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу" було введено в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Києві стосовно визначення переможцем на об'єкті конкурсу № 16 автомобільного перевізника КП "Київпастранс".

24.02.2017 р. Комунальним підприємством "Київпастранс" та Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) укладено договір № 95/17 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 226 ("ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)").

Спір у справі виник у зв'язку з тим, що конкурсний комітет, на думку позивача, порушив положення чинного законодавства при проведенні конкурсу по об'єкту 16 міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)" та як наслідок порушив права позивача, як учасника цього конкурсу та як перевізника.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Згідно зі ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Як передбачено ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт", визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів, які можуть впливати на прийняття рішень комітету. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали (ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Згідно з ч. 12 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 було затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування повинні утворити конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Державтоінспекції та громадських організацій. Конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Згідно з п. 22 зазначеного Порядку персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря. Секретар конкурсного комітету призначається організатором з числа представників організатора або робочого органу і включається до складу конкурсного комітету без права голосу.

Крім того, як передбачено п. 24 Порядку, чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього Порядку органів та організацій. Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Встановлено, що на засіданні конкурсного комітету 23.12.2016 р. були присутні 12 членів конкурсного комітету (з правом голосу - 11). Відсутні 3 члени конкурсного комітету, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.

23.12.2016 р. конкурсним комітетом розглядалися конкурсні пропозиції та проводився конкурс, під час якого конкурсним комітетом було визначено переможців конкурсу на 27 об'єктах.

Відповідно до п. 26 протоколу № 1/2 всіх присутніх було повідомлено про оголошення перерви у засіданні конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міста Києва до 10 год. 00 хв. 26.12.2016 р.

26.12.2016 р. засідання конкурсного комітету було продовжено, під час якого було розглянуто всі конкурсні пропозиції та оголошено переможців конкурсу, зокрема і по об'єкту конкурсу № 16.

На засіданні конкурсного комітету були присутні 10 членів конкурсного комітету (з правом голосу - 9). Відсутні 5 членів конкурсного комітету, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10.

З метою організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, організатор на підставі пункту 10 Порядку затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS- системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Згідно з п. 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), УГМ-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), діючи як організатор конкурсу, наказом від 17.11.2016 р. № Н-66 затвердив обов'язкові та додаткові умови конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, виніс на розгляд конкурсного комітету, зокрема автобусний маршрут загального користування № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)".

Як вбачається з протоколу № 1/2 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оголошеного у газеті "Хрещатик" від 18.11.2016 р. № 125(4895), на об'єкт конкурсу № 16 - міський автобусний маршрут загального користування в режимі маршрутного таксі №226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)" подали заяви та документи на участь у конкурсі два перевізники-претенденти - КП "Київпастранс" та ПП "А.Т.Н.".

У протоколі № 1/2 також зазначено, що подані як пропозиція КП "Київпастранс", так і пропозиція ПП "А.Т.Н." не відповідали обов'язковим умовам конкурсу, а саме двигуни запропонованих автобусів не відповідали нормам екологічної безпеки "Євро-4".

Однак, згідно зі ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" вказані перевізники-претенденти подали до конкурсного комітету документи, що містять характеристику наявних автобусів, які претенденти пропонують використовувати на маршрутах, а також інвестиційні проекти - зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на маршруті - об'єкті конкурсу.

Відповідно до п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Пунктом 12 Порядку визначено перелік умов, коли конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника.

Також, відповідно до п. 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника, який, зокрема подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Разом з тим, частинами 3 та 4 статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років. У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Враховуючи те, що серед конкурсних пропозицій перевізників-претендентів, які подали документи на участь у конкурсі на маршрут № 226, були відсутні перевізники, які запропонували автобуси, що відповідали умовам конкурсу, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" конкурс проводився серед вказаних претендентів, яких за результатами голосування було допущено до участі в конкурсі.

Як передбачено п. 42 Порядку, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з п. 47 Порядку рішення про результати конкурсу приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Відповідно до п. 49 Порядку рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце (п. 50 Порядку).

Як було встановлено вище, 26.12.2016 р. на засіданні конкурсного комітету було вирішено затвердити результати оцінювання пропозицій перевізників - претендентів на об'єкт конкурсу № 16 за бальною системою. Відповідно до кількості набраних балів між претендентами-перевізниками визнано переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 16 міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі №226 ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)" Приватне підприємство "А.Т.Н."., визнано перевізником-претендентом, який посів друге місце на об'єкті конкурсу №16 міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі №226 ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)" - Комунальне підприємство "Київпастранс".

Вказане рішення приймалось конкурсним комітетом у складі 10 членів (з правом голосу - 9). Відсутніми були 5 членів конкурсного комітету, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10.

Як вбачається з протоколу № 1/2, в подальшому до присутніх членів конкурсного комітету приєднався заступник голови конкурсного комітету, директор Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - ОСОБА_5, від якого надійшла пропозиція про необхідність перегляду голосування членів конкурсного комітету на об'єкті конкурсу № 16 - автобусний маршрут загального користування у режимі маршрутного таксі № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)" на підставі пункту 12 Порядку, за що проголосували "за" 7 членів конкурсного комітету, "утрималося" - 5 членів конкурсного комітету.

При цьому, підстав необхідності здійснення перегляду в протоколі №1/2 не зазначено. Як і не було враховано кількість балів, які були поставлені учасникам конкурсу за данним об'єктом.

Таким чином, на розгляд конкурсного комітету було винесено питання про скасування попереднього рішення конкурсного комітету на об'єкті конкурсу, розглянувши яке конкурсний комітет прийняв рішення скасувати попереднє рішення на об'єкті № 16 про допуск та визначення переможцем конкурсу на об'єкті № 16 ПП "А.Т.Н.".

В подальшому, головою конкурсного комітету ставилося на голосування питання про допуск перевізника-претендента ПП "А.Т.Н." до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва на об'єкті конкурсу № 16 - автобусний маршрут загального користування №226 - "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова"), за що проголосувало "за" 3 члени конкурсного комітету, 9 членів утрималося. Відтак, рішення про допуск не було прийнято та визнано переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 16 КП "Київпастранс".

Разом з тим, Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування розмежовані повноваження організатора конкурсу та конкурсного комітету в процесі підготовки та проведення такого конкурсу.

Відповідно до п. 8 вказаного Порядку в межах своїх повноважень конкурсний комітет приймає рішення, пов'язані з підготовкою та проведенням конкурсу, об'єкт і умови якого затверджуються організатором, а завершальною стадією діяльності комітету є прийняття рішення про переможця конкурсу. Рішення про переможця конкурсу обов'язкове для виконання організатором.

Згідно з підпунктом 55 Порядку організатор має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

Таким чином, конкурсний комітет не мав повноважень скасовувати своє рішення, оскільки остаточне рішення в такому випадку відповідно до пункту 55 Порядку приймається організатором конкурсу.

Отже, оскільки питання перегляду результатів конкурсу неврегульовані Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яким також не передбачено права конкурсного комітету переглянути результати конкурсу, а тому рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оголошеного у газеті "Хрещатик" від 18.11.2016 р., оформленого протоколом № 1/2, в частині скасування попередньо прийнятого рішення на об'єкті № 16 (автобусний маршрут № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)") про визнання переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 16 - ПП "А.Т.Н." та визнання переможцем конкурсу на об'єкті № 16 КП "Київпастранс", а також наказ Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу" - були прийняті з порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком місцевого суду про те, що вимоги позивача про скасування рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оголошеного у газеті "Хрещатик" від 18.11.2016 р., оформленого протоколом № 1/2, у частині скасування попередньо прийнятого рішення на об'єкті № 16 (автобусний маршрут № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)") про визнання переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 16 - ПП "А.Т.Н." і визнання переможцем конкурсу на об'єкті № 16 КП "Київпастранс" та скасування наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу", є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимоги позивача про відновлення становища приватного підприємства "А.Т.Н.", яке існувало до порушення права, шляхом зобов'язання відповідача-1 ввести в дію п. 36 рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оголошеного у газеті "Хрещатик" від 18.11.2016 р., оформленого протоколом № 1/2, в частині визнання переможцем конкурсну на об'єкті № 16 приватного підприємства "А.Т.Н." та укладення з Приватним підприємством "А.Т.Н." договору про організацію перевезень пасажирів на об'єкті № 16, також про відновлення становища позивача, яке існувало до порушення права, шляхом зобов'язання Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради укласти договір з Приватним підприємством «А.Т.Н.» договір про організацію перевезень пасажирів на об'єкті № 16 є можливим лише після повернення всіх учасників спірних правовідносин до попереднього стану, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відмовляючи у задоволенні вимоги позивача про визнання недійсним договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 226 ("ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)"), укладеного на підставі наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23, між Комунальним підприємством "Київпастранс" та Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), місцевий суд виходив з того, що лише сам факт скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом № 1/2, в частині скасування попередньо прийнятого рішення на об'єкті № 16 та визнання переможцем конкурсу на об'єкті № 16 КП "Київпастранс", а також наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу", не є тими обставинами, що тягнуть за собою недійсність оспорюваного договору.

Однак суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком місцевого суду враховуючи наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 31 Закону України "Про автомобільний транспорт" відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами. Відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміських та міжміських, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування (рейсів), які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника.

Перевізник, із яким укладається договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, визначається на конкурсній основі у відповідності до положень, визначених Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів.

Статтею 203 ЦК України визначено такі підстави недійсності правочину: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до ч. 1 ч. 236 ЦК України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Як було встановлено вище, конкурсним комітетом було порушено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, тому судова колегія дійшла висновку про те, що договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 226 ("ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)"), укладений на підставі наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23, між Комунальним підприємством "Київпастранс" та Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), підлягає визнанню недійсним, оскільки укладений на підставі рішення конкурсного комітету, що не відповідає законодавству України.

Відповідно до ч. 2 ст. 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, скасувати судове ріщення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при прийнятті рішення були неправильно застосовані норми матеріального права, неповно з'ясовані обставини справи, а тому рішення суду першої інстанції від 17.08.2017 р. у справі № 910/6434/17 підлягає частковому скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 129 ГПК України та, беручи до уваги фактичні обставини виникнення судового спору, витрати по сплаті судового збору за подання і розгляд позовної заяви та апеляційної скарги покладаються на сторони пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст. 267-285 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Апеляційну скаргу Приватного підприємства "А.Т.Н." задовольнити частково.

2. Рішення Господарського суду м. Києва від 17.08.2017 р. у справі № 910/6434/17 скасувати частково, ухвалити нове рішення в цій частині.

3. Викласти резолютивну частину рішення у наступній редакції:

" 1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оголошеного у газеті "Хрещатик" від 18.11.2016 р., оформленого протоколом № 1/2, в частині скасування попередньо прийнятого рішення на об'єкті № 16 (автобусний маршрут № 226 "ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова)") про визнання переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу № 16 - ПП "А.Т.Н." та визнання переможцем конкурсу на об'єкті № 16 КП "Київпастранс".

3. Скасувати наказ Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу".

4. Визнати недійсним договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 226 ("ст.м. "Нивки" - вул. Селянська (до вул. Юнкерова), укладеного на підставі наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25 січня 2017 року № Н-23, між Комунальним підприємством "Київпастранс" та Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

5. В іншій частині позову відмовити.

6. Стягнути з Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01030, м. Київ, вулиця Леонтовича, будинок 6; код ЄДРПОУ 37405284) на користь Приватного підприємства "А.Т.Н." (03062, м. Київ, вул. Чистяківська, будинок 2-А, кімната 500, код ЄДРПОУ 24584810) витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в сумі 4 000,00 грн.

7. Стягнути з Комунального підприємства "Київпастранс" (04070, м. Київ, набережне шосе, 2, код ЄДРПОУ 31725604) на користь Приватного підприємства "А.Т.Н." (03062, м. Київ, вул. Чистяківська, будинок 2-А, кімната 500, код ЄДРПОУ 24584810) витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви в сумі 800,00 грн".

4. Стягнути з Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01030, м. Київ, вулиця Леонтовича, будинок 6; код ЄДРПОУ 37405284) на користь Приватного підприємства "А.Т.Н." (03062, м. Київ, вул. Чистяківська, будинок 2-А, кімната 500, код ЄДРПОУ 24584810) витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в сумі 4 400,00 грн.

5. Стягнути з Комунального підприємства "Київпастранс" (04070, м. Київ, набережне шосе, 2, код ЄДРПОУ 31725604) на користь Приватного підприємства "А.Т.Н." (03062, м. Київ, вул. Чистяківська, будинок 2-А, кімната 500, код ЄДРПОУ 24584810) витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в сумі 880,00 грн.

6. Матеріали справи № 910/6434/17 повернути до Господарського суду м. Києва.

7. Доручити Господарському суду м. Києва видати накази на виконання даної постанови суду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до п. 1 ст. 287 ГПК України до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня її складання.

Повний текст постанови складено 28.12.2017 р.

Головуючий суддя С.І. Буравльов

Судді В.В. Андрієнко

Ю.Л. Власов