Рішення № 71278785, 21.12.2017, Чутівський районний суд Полтавської області

Справа № 550/899/17

Провадження № 2-а/550/63/17

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

21 грудня 2017 року смт. Чутове

Чутівський районний суд Полтавської області

в складі головуючого судді - Михайлюк О.І.,

при секретарі судових засідань - ОСОБА_1,

за участю позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Чутівського районного суду Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Чутівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Чутівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Чутівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2, що викладена в рішенні Чутівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 18.08.2017 № 4;

- зобов’язати Чутівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01 грудня 2015 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 06 липня 2017 року №18-264/вих17, у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-Х1І) та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум без обмежень максимального розміру суми пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Чутівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області (далі за текстом - відповідач) із 13.04.2007 р. та у квітні 2007 року відповідачем йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Наказом прокурора Полтавської області № 18-л від 04.02.2008 року його звільнено з органів прокуратури Полтавської області за власним бажанням (ст. 38 КЗпП) у зв’язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ), про що зроблений відповідний запис у його трудовій книжці.

15 серпня 2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1789-ХІІ) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 та довідки прокуратури Полтавської області від 06.07.2017 № 18-264/вих/17.

Рішенням відповідача від 18.08.2017 № 4, йому відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Приймаючи таке рішення, відповідач послався на пункт 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У відмові відповідача зазначено, що для перерахунку пенсії немає законної підстави.

Позивач вважає, що відповідачем не дотримано вимоги законодавства, які були чинними на час призначення йому пенсії (03.12.1996), а саме ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789-ХІІ), у зв'язку з чим порушено його конституційні права та вважає зазначене рішення відповідача необґрунтованим та незаконним.

Відповідач через канцелярію суду надав заперечення на позовну заяву про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, в яких просив відмовити ОСОБА_3 в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування заперечення відповідач посилався на те, що пенсію позивачу призначено з 13.04.2007 року. Станом на дату призначення пенсії положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ передбачали її виплату в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, а також можливість її перерахунку, зокрема, у зв'язку зі збільшенням розміру місячного заробітку (працюючого прокурора) за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

За наказом прокурора Полтавської області № 18-л від 04.02.2008 року позивача звільнено з органів прокуратури Полтавської області за власним бажанням (ст. 38 КЗпП) у зв’язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону 1789, що підтверджується записами в трудовій книжці.

15 серпня 2017 року позивач звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років на підставі заробітку працівників прокуратури, додавши довідку прокуратури Полтавської області від 06 липня 2017 року №18-264/вих17. Відповідно до цієї довідки заробітна плата прокурора за відповідною посадою складала 14272,57 грн. Довідка видана без зазначення конкретного адресата та мети (цілей), для чого вона видавалася прокуратурою Полтавської області.

За наслідками розгляду заяви управління ПФУ прийняло рішення від 18 серпня 2017 року за №4, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" оскільки такий перерахунок не відповідає чинному законодавству, а саме відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Висновок, що був викладений в рішенні управління ПФУ від 18 серпня 2017 року за №4, ґрунтується на тому, що право на перерахунок пенсії виникає та може реалізовуватися на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин, що є підставою для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії (15 серпня 2017 року) правове регулювання відносин, що виникають у сфері пенсійного забезпечення прокурорів змінилося.

Відповідно п. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. N 1697-VІІ (в редакції Закону України від 24 грудня 2014 року № 76-VIII), умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Проте на даний час Урядом не визначено умов та порядку проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Водночас, пунктом 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону № 213-VIII (набрав чинності з 1 квітня 2015 року) передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В судове засідання представник відповідача не з’явився, через канцелярію суду відповідач надав клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача за наявними в справі матеріалами.

Суд, заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи позивач - ОСОБА_2 перебуває на перебуває на обліку в Чутівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області.

13.04.2007 р. позивачу була призначена пенсія за вислугою років на підставі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» №1789-XII від 5.11.1991 р. у розмірі 90 % заробітної плати прокурора відповідної посади.

15 серпня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1789-ХІІ) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 та довідки прокуратури Полтавської області від 06.07.2017 № 18-264/вих/17.

Рішенням управління ПФУ від 18 серпня 2017 року за №4, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" оскільки такий перерахунок не відповідає чинному законодавству, а саме відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-XII (далі - Закон №1789-XII) (в редакції, яка діяла станом на дату призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорів були передбачені частинами тринадцятою і вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Судом встановлено, що пенсію позивачу призначено з квітня 2007 року. Станом на дату призначення пенсії положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ передбачали її виплату в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, а також можливість її перерахунку, зокрема, у зв'язку зі збільшенням розміру місячного заробітку (працюючого прокурора) за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію.

Разом з тим, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії (15 серпня 2017 року) правове регулювання відносин, що виникають у сфері пенсійного забезпечення прокурорів змінилося.

З 1 квітня 2015 року набрав чинності Закон № 213-VIII (крім, зокрема, положень пункту 15 розділу І цього Закону (стосуються внесення змін до статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру"), які набрали чинності з 25 квітня 2015 року) частину п'ятнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ замінено чотирма частинами в новій редакції (п'ятнадцятою-вісімнадцятою). Зокрема, частина п'ятнадцята (в новій редакції цієї статті) серед іншого передбачає, що "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Щодо умов і порядку перерахунку такої пенсії, слід зазначити, що з 1 січня 2015 року ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено в новій редакції (у відповідності із Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України"), відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону № 213-VIII (набрав чинності з 1 квітня 2015 року) передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Поряд з цим, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон № 1697-VII (за винятком окремих його положень), який теж містить положення щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури (стаття 86).

Закон України «Про прокуратуру» №1789-XII від 5.11.1991 р. втратив чинність, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року - підпункт 1 пункту 3 розділу XII Закону України N 1697-VII від 14.10.2014 р. із змінами, внесеними згідно з Законом № 578-VIII від 02.07.2015 р.

Норми щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 1789-ХІІ, містились у частинах тринадцятій, вісімнадцятій статті 50-1 цього Закону, отже з набранням чинності Законом № 1697-VII ці положення статті 50-1 втратили чинність.

Щодо правового регулювання перерахунку пенсії за Законом № 1697-VII, слід зазначити, що згідно ч. 13 ст. 86 цього Закону пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Згідно ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII (в редакції Закону України від 24 грудня 2014 року № 76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії за вислугу років положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (крім частин третьої, четвертої, шостої, одинадцятої) втратили чинність згідно з Законом № 1697-VII. Визначення умов і порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, за Законом № 1697-VIІ віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури (як було передбачено ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, а потім - ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII) зумовило неможливість проведення відповідачем відповідно перерахунку.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що за відсутності нормативного регулювання відносин щодо умов і підстав для перерахунку пенсій (зокрема у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати) працівників прокуратури підстав для такого перерахунку немає. Тому відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з підстав, про які зазначено вище, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 9, 77, 78, 90, 139, 241 - 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (паспорт серія МА номер 366284, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Чутівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (розташованого за адресою: Полтавська область, Чутівський район, смт. Чутове, пров. Центральний, 4-а, Код ЄДРПО - 40374817) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано . У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 26 грудня 2017 року.

Суддя О. І. Михайлюк