Постанова № 71243753, 20.12.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Щербака А.А.

судді: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши ум. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2017р. (суддя Рябчук О.С., м. Дніпро, повний текст постанови складено 22 листопада 2017р.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання винити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування деяких складових

Про зобов'язання голову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та позивачу рекомендованим листом нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, в якій указати такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 600,00 грн.; оклад за звання - 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50 % - 3 000,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540,00 грн.; доплата до окладу 50 % - 1 800,00 грн.; надбавка за особливі умови 50 % - 4 500,00 грн.; премія 47 % - 7 444,80 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2017р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить постанову суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Позивач апеляційну скаргу підтримав.

Представник відповідача Борисенко А.О. проти задоволення апеляційної карги заперечував.

Представник третьої особи не з'явився, про дату, час, місце розгляду апеляційної скарги повідомлявся.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції, Наказом Управління МВС України в Дніпропетровській області № 83 о/с від 03.06.2008 р. ОСОБА_1 звільнено у відставку за п. 65 «а» (за віком).

Відповідно до пенсійного посвідчення Серії ААЕ № 983334 позивач отримує пенсію за вислугу років.

05.05.2017 р. Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 видана довідка № 83/30624 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач, становить: посадовий оклад - 3 600,00 грн.; оклад за звання - 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50 % - 3 000,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540,00 грн.; премія - 54,38 грн. Усього: 9 594,38 грн.

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 видана довідка № 83/30624 від 29.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач, становить: посадовий оклад - 3 600,00 грн.; оклад за звання - 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50 % - 3 000,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540,00 грн.; премія - 98,26 грн.Усього: 9 638,26 грн.

Вважаючи дії щодо формування складових довідки протиправними, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволення позову, суд першої інстанції зазначив, що ті складові, які просить зазначити в довідці позивач, а саме,доплата до окладу 50 % - 1 800,00 грн.,надбавка за особливі умови 50 % - 4 500,00 грн. не передбачені Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, тому не підлягають врахуванню при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції не погоджується.

У п.15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону України «Про національну поліцію» вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У відповідності до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із цим Законом пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Як зазначено в ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що станом на час звільнення з органів внутрішніх справ позивач отримував доплату до окладу 50 відсотків, надбавку за особливі умови 50 відсотків та премію 47 відсотків, ці виплати мають бути враховані в розмір пенсії.

Положення постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, в частині видів надбавок встановлених для поліцейських, до нього не розповсюджуються, оскільки призводить до зворотної дії у часті (дія нового нормативно-правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності) та до звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Судом першої інстанції зазначеного враховано не було, відтак постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Позовні вимоги належить задовольнити частково.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи готуються уповноваженими органами, та подаються головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправними дій відповідача по справі - Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування деяких складових.

Також необхідно зобов'язати відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988 з зазначенням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3600,00 грн.; оклад за звання 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби 50% - 3000,00грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540,00грн.; доплата до окладу 50% - 1800, 00 грн.; надбавка за особливі умови 50% - 4500, 00 грн.; премія 47% - 7444, 80 грн.;

Діючим законодавством направлення такої довідки для перерахунку пенсії особам, пенсії яких перераховуються не передбачено, відтак в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2017р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання винити дії скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування деяких складових.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988 з зазначенням таких складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3600,00 грн.;

- оклад за звання 2400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50% - 3000,00грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540,00грн.;

- доплата до окладу 50% - 1800, 00 грн.;

- надбавка за особливі умови 50% - 4500, 00 грн.;

- премія 47% - 7444, 80 грн.;

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 26 грудня 2017р.

Головуючий суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш