Ухвала суду № 71232713, 18.10.2017, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/15537/17

Провадження № 1-кс/234/5517/17

У Х В А Л А

про відмову у наданні дозволу на проведення позапланової перевірки

18 жовтня 2017 року м. Краматорськ

Слідчий суддя Краматорського міського суду Донецької області Заборський В.О., за участю секретаря Сторчай А.Д., слідчого Ремез В.О., в рамках кримінального провадження №42017051390000037 від 21.03.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.272 КК України, розглянувшиклопотання слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1, погоджене прокурором Краматорської місцевої прокуратури ОСОБА_2, про надання дозволу на проведення позапланової перевірки на предмет дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, -

В С Т А Н О В И В:

Слідчий Ремез В.О. звернулась до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу Головному управлінню Держпраці у Донецькій області на проведення позапланової перевірки ТОВ «Торгмонтаж» (код ЄДРПОУ 31770835), розташованого за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Шкільна, 117, на предмет дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою і додержання трудового законодавства України.

Клопотання обґрунтовано тим, що слідчим відділом Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №42017051390000037 від 21.03.2017 року, за фактом порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві ТОВ «Торгмонтаж» особами, які зобов'язані їх дотримуватися, з правовою кваліфікацією за ч.1 ст.272 КК України.

Відповідно до акту перевірки субєкта господарювання №05.4-4/5 від15.02.2017 року, спеціалістами ГУ Держпраці у Донецькій області було проведено перевірку лише однієї котельної АБК чавуноливарного цеху ТОВ «Торгмонтаж» в частині дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці при перевірці готовності до вводу в експлуатацію системи газопостачання котельної АБК чавуноливарного цеху, в ході якої було виявлено низку порушень нормативно-правових актів України з охорони праці та промислової безпеки.

На теперішній час виникла потреба в ініціюванні проведення позапланової перевірки ТОВ «Торгмонтаж» на предмет дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою і додержання трудового законодавства України спеціалістами ГУ Держпраці у Донецькій області.

Згідно положень чинного законодавства України слідчий або прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки, тому іншим способом, ніж отримання дозволу слідчого судді на проведення позапланової перевірки на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою та додержання трудового законодавства України.

На думку органу досудового розслідування отриманні у ході перевірки дані можуть бути використані як докази злочинної діяльності службових осіб ТОВ «Торгмонтаж».

Заслухавши слідчого, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя встановив наступне.

За фабулою витягу з кримінального провадження №42017051390000037 від 21.03.2017 року, посадові особи ТОВ «Торгмонтаж» порушують правила безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на підприємстві, що створює загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків, про що відомості внесено до ЄРДР з правовою кваліфікацією, ч.1 ст.272 КК України.

Приводом та підставою внесення відомостей до ЄРДР став рапорт прокурора Краматорської місцевої прокуратури ОСОБА_3, який ґрунтується на аналізі листа Головного управління Держпраці у Донецькій області (Управління Держпраці) від 10.03.2017 року №05.7/1190.

З копії зазначеного листа Управління Держпраці вбачається, що Краматорською місцевою прокуратурою запитувалася інформація щодо отримання вимог законодавства про охорону праці певних підприємств м.Краматорська. В листі повідомляється, що Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області 01.12.2014 року припинило свою діяльність на території тимчасово непідконтрольній Україні, при цьому документація, а також дані з обліку та реєстрації Головного управління Держпраці у Донецькій області, залишилися на тимчасово не підконтрольній Україні території. За вказаних обставин Управління Держпраці не має можливості надати інформацію станом до 01.12.2014 року по наступним підприємствам: НВП МП «Промтехконструкція», ТОВ «Деревообробний комплекс «Промліс», ТОВ «Завод автогенного обладнання Донмет», ТОВ «Завод Промкондиціонер», ТОВ Краммашресурс», ТОВ «Мітрополь», ТОВ «СП ГЕВІС», ТОВ «Технологія-Україна», ТОВ «Торгмонтаж», ТОВ «Фурлендер Віндтехнолоджі». З 01.12.2014 року по теперішній час Управлінням Держпраці була проведена позапланова перевірка одного і зазначених підприємств - ТОВ «Торгмонтаж» у період 14-15.02.2017 року на підставі листа підприємства, за результатами якої складено акт та припис.

Прокурором у рапорті та слідчим у наявному клопотанні, погодженому прокурором, робиться висновок про наявність всіх підстав вважати, що на вищевказаних підприємствах виконуються роботи з підвищеною небезпекою та порушуються правила безпеки під час їх проведення, що може створити загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків.

Однак конкретні підстави таких висновків є незрозумілими, а саме: чим доводиться статус підприємств з підвищеною небезпекою, чи відноситься підприємство до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, які роботи з підвищеною небезпекою виконуються та на яких об'єктах, які факти вказують на об'єктивні дані про порушення правил безпеки та існування загрози, з яких джерел витікають об'єктивні дані про відсутність на підприємствах відповідних дозволів, ліцензій, або неподанні обов'язкової звітності, або наявність заяв чи скарг працівників.

Відповідно до витягу з ЄДРПОУ - ТОВ «Торгмонтаж» (код ЄДРПОУ 31770835), розташоване за адресою: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Шкільна, 117, основним видом діяльності є виробництво алюмінію.

Відповідно дост.3 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції»органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Приписамист.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб'єктом господарювання у документі обов'язкової звітності, крім випадків, коли суб'єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов'язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов'язаний повідомити суб'єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Не виправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу;

- неподання суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

- доручення Прем'єр-міністра України про перевірку суб'єктів господарювання у відповідній сфері у зв'язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених ч.4ст.2 цього Закону.

Крім того,ч.3 ст.26 КПК Українивизначено, що слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Відповідно до ч.2ст.93 КПК України,сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбаченихКПК України.

Згідно п.5 ч.2ст.40 КПК України,слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

У разі виникнення у сторони обвинувачення труднощів, при витребуванні та отриманні від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів чи інших відомостей, відповідно дорозділу ІІ КПК України, застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження, тобто такі заходи примусового характеру, які застосовуються за наявності підстав та в порядку, встановлених законом, з метою запобігання і подолання негативних обставин, що перешкоджають або можуть перешкоджати вирішенню завдань кримінального провадження, забезпеченню його дієвості.

Відповідно до ч.1ст.131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Відповідно до ч.2ст.131 КПК України, заходами забезпечення кримінального провадження є: 1) виклик слідчим, прокурором, судовий виклик і привід; 2) накладення грошового стягнення; 3) тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом; 4) відсторонення від посади; 5) тимчасовий доступ до речей і документів; 6) тимчасове вилучення майна; 7) арешт майна; 8) затримання особи; 9) запобіжні заходи.

Проведення позапланової перевірки не визначено діючим КПК України ні слідчою (розшуковою) дією, ні негласною слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких вправі звернутись прокурор або слідчий за погодженням з прокурором до слідчого судді.

ПоложенняКПК Українине відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, аст.132 КПК Українине передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для призначення документальної позапланової перевірки.

Слідчий звертаючись до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, належним чином не обґрунтував необхідність її призначення саме на підставі ухвали слідчого судді та не зазначив правові норми, які відносять до компетенції слідчого судді вирішення зазначеного питання.

Враховуючи, щоКримінальний процесуальний кодекс Українимістить вичерпний перелік слідчих і процесуальних дій, дозвіл на проведення яких надається слідчим суддею у передбаченому ним порядку, і в цьому переліку не закріплено повноважень слідчого судді надавати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки, а тому вважаю необхідним у задоволенні вказаного клопотання відмовити.

Керуючись ст.ст.22,93,110,309 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні клопотання слідчого СВ Краматорського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки ТОВ «Торгмонтаж» (код ЄДРПОУ 31770835) на предмет дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки у кримінальному провадженні №42017051390000037 від 21.03.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченогост.272 ч.1 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_4