Ухвала суду № 71211265, 22.12.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

22 грудня 2017 рокуСправа № 808/4077/17 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Стрельнікова Н.В., розглянув клопотання про забезпечення позову у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОС-М», с. Михайлівка Вільнянській район Запорізька область до Вільнянської районної державної адміністрації, м.Вільнянськ про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОС-М» (далі - позивач або ТОВ «АГРОС-М») до Вільнянської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непередачі в оренду позивачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення за контуром №82 площею 45,0 га; за контуром №105 площею 19,0 га; за контуром №107 площею 36,3 га; за контуром №327 площею 63,1 га; за контуром № 490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту).

- зобов'язати відповідача вчинити дії, направлені на передачу в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення за контурами полів: контур №82 площею 45,0 га (кадастровий номер: 2321584000:04:002:0014, кадастровий номер: 2321584000:04:002:0218, кадастровий номер: 2321584000:06:003:0176); контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га (кадастровий номер: 2321584000:06:003:0159); контур №327 площею 63,1 га (кадастровий номер: 2321584000:04:002:0420 та кадастровий номер: 2321584000:04:002:0214); контур № 490 площею 95,1 га (кадастровий номер: 2321584000:02:001:0001), які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту).

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про забезпечення позову (вх.№36571 від 20.12.2017) в якому позивач з урахуванням уточненої заяви (вх. №36728 від 21.12.2017) просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Вільнянській районній державній адміністрації Запорізької області приймати розпорядження про передачу (надання) в оренду земельних ділянок з числа не витребуваних (не розподілених) земельних часток (паїв) за контурами полів: контур №82 площею 45,0 га (кадастровий номер: 2321584000:04:002:0014, кадастровий номер: 2321584000:04:002:0218, кадастровий номер: 2321584000:06:003:0176); контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га (кадастровий номер: 2321584000:06:003:0159); контур №327 площею 63,1 га (кадастровий номер: 2321584000:04:002:0420 та кадастровий номер: 2321584000:04:002:0214); контур № 490 площею 95,1 га (кадастровий номер: 2321584000:02:001:0001), які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту), до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

За правилами частини 1 ст. 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Клопотання обґрунтоване крім іншого наступним:

- протягом останніх трьох років позивач звертався до відповідача з численними заявами (від 24.02.2014р., від 11.04.2014р. № 3, від 04.11.2014р. № 4 та від 16.02.2015р. №2-2015, від 06.11.2015р. №37-2015, від 11.12.2015р. №50-2015, від 28.04.2016р., від 06.05.2016р. та від 19.05.2016р., від 23.06.2016р„ від 19.06.2016р. №70-2016) про передачу в оренду земельних ділянок контур №82 площею 45,0 га; контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га; контур №327 площею 63,1 га; контур № 490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту) для оброблення землі.

- постановою Запорізького адміністративного окружного суду від 23.03.2017р. по справі №808/3787/15, що залишено в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017р., визнано протиправними дії Вільнянської районної державної адміністрації від 10 березня 2015 року з відмови у передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРОС-М» спірних нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) і зобов'язано розглянути повторно клопотання ТОВ «АГРОС-М» від 16 лютого 2015 року №2-2015 про виділення єдиним масивом та надання в оренду ТОВ «АГРОС-М» таких земельних ділянок.

- Донецьким апеляційним господарським судом 13.12.2017р. залишено в силі рішення Господарського суду Запорізької області по справі №908/26/17 від 04.07.2017р., яким визнано незаконним (недійсним) та скасовано розпорядження Голови Вільнянської РДА від 02.10.2015р. №316 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельної ділянки в оренду ТОВ «Агрофірма «Славутич», визнано недійсним договір оренди землі від 02.10.2015р. (зареєстрованого 08.10.2015р. за №5), укладений між Вільнянською РДА та ТОВ «Агрофірма «Славутич» на контур поля №107 площею 36,3 га.

- Вищим господарським судом України по справі №908/1947/16 скасовані усі судові рішення по даній справі про відмову у позові ТОВ «АГРОС-М» до ВРДА про визнання його розпоряджень №218,317 незаконними та їх скасування, про визнання недійсним укладеного на їх виконання договору від 02.10.2015р. з ТОВ «Агрофірма «Славутич» на поле №490 площею 95,1 га. Справа направлена на новий розгляд до господарського суду Запорізької області, розгляд справи наразі триває.

Таким чином, позивач стверджує, що усі судові рішення у спорі між ТОВ «Агрос-М» та Вільнянською РДА щодо спірної землі, що набули законної сили, свідчать про численні порушення прав ТОВ «Агрос-М» та норм законодавства відповідачем під час передачі в оренду спірної землі.

Зазначає, що не зважаючи на вищенаведене, відповідачем не здійснені дії щодо передачі спірної землі в оренду позивачу.

Більш того, відповідачем активно вживаються дії, спрямовані на укладання нових договорів на спірні землі з іншими особами з метою недопущення задоволення численних заяв Товариства на отримання даної землі в оренду.

Також, позивач стверджує, що згідно розпоряджень Голови Вільнянської РДА від 14.12.2017р. за №626-632 про дострокове розірвання договорів оренди спірної землі з ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.», ФГ «Світанок-2005» за згодою сторін. 16 та 17 листопада 2017 року ТОВ «Агрофірма «Славутич», С(Ф)Г «Лещенко В.М.», ФГ «Світанок-2005» були подані письмові заяви до Вільнянської РДА про розірвання таких договорів оренди на спірну землю з метою подальшого укладення нових договорів.

Вважає, що у випадку винесення відповідачем розпорядження про передачу спірної землі в оренду іншим особам до вирішення судом спору по суті, виконання судового рішення по даній справі стане неможливим і не забезпечить належного ефективного судового захисту прав та законних інтересів позивача, за захистом яких ТОВ «АГРОС-М» звернулося до адміністративного суду.

Отже, позивач вважає, що забезпечення позову ТОВ «АГРОС-М» до Вільнянській районній державній адміністрації Запорізької області шляхом заборони відповідачу приймати розпорядження з передачі (наданні) спірної землі в оренду третім особам до вирішення даного спору по суті є співмірним із заявленими позовними вимогами позивача, оскільки договори оренди на дану землю з попередніми орендарями розірвано з 14.12.2017р. за згодою сторін, дана земля не обтяжена правами третіх осіб, і у випадку дотримання Відповідачем принципу законності та неупередженості під час виконання владних функцій, відповідач не несе жодних втрат від забезпечення позову, оскільки питання передачі спірної землі в оренду ТОВ «АГРОС-М» може бути розглянуто відповідачем у будь-який час, а судовий процес завершено мировою угодою.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно із ч. 2 ст. 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

За приписами частини 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст. 151 КАС України).

Враховуючи, що предметом спору є визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо непередачі в оренду позивачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) на земельних ділянках сільськогосподарського призначення за контуром №82 площею 45,0 га; за контуром №105 площею 19,0 га; за контуром №107 площею 36,3 га; за контуром №327 площею 63,1 га; за контуром № 490 площею 95,1 га, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту) та зобов'язання відповідача вчинити дії, направлені на передачу їх в оренду позивачу, з урахуванням доданих позивачем до позовної заяви копій розпоряджень голови районної державної адміністрації Запорізької області про розірвання договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів відповідних земельних ділянок, суд вважає, що заявником наведені обґрунтовані підстави вважати, що в разі невжиття заходів щодо забезпечення адміністративного позову для відновлення його прав, свобод та інтересів необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Суд погоджується з доводами клопотання позивача та вважає, що невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову. Крім того, у разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову можливе настання негативних наслідків, для виправлення яких позивачу буде необхідно докласти значних зусиль. Отже, заходи забезпечення адміністративного позову відповідають предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 150-158 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОС-М» задовольнити.

Заборонити Вільнянській районній державній адміністрації Запорізької області приймати розпорядження про передачу (надання) в оренду земельних ділянок з числа не витребуваних (не розподілених) земельних часток (паїв) за контурами полів: контур №82 площею 45,0 га (кадастровий номер: 2321584000:04:002:0014, кадастровий номер: 2321584000:04:002:0218, кадастровий номер: 2321584000:06:003:0176); контур №105 площею 19,0 га; контур №107 площею 36,3 га (кадастровий номер: 2321584000:06:003:0159); контур №327 площею 63,1 га (кадастровий номер: 2321584000:04:002:0420 та кадастровий номер: 2321584000:04:002:0214); контур № 490 площею 95,1 га (кадастровий номер: 2321584000:02:001:0001), які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту), до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені ст. ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Стрельнікова Н.В.