Постанова № 71148712, 20.12.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 рокуЛьвів№ 876/10814/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого суддіШавеля Р.М.,

суддівГулида Р.М. та Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача ОСОБА_1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. на постанову Галицького районного суду м.Львова від 06.09.2017р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській обл., треті особи без самостійних вимог на предмет спору Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії (суддя суду І інстанції: ОСОБА_3, місце ухвалення: м.Львів, дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 11.09.2017р.),-

В С Т А Н О В И Л А:

09.08.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду /ГУПФ/ України у Львівській обл. щодо відмови в перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2.2.1-39-75 від 01.03.2017р., наданої Державним підприємством /ДП/ обслуговування повітряного руху України; зобовязати відповідача ГУПФ України у Львівській обл. здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із розрахунку 90 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2017р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2.2.1-39-75 від 01.03.2017р., наданої ДП обслуговування повітряного руху України; зобовязати пенсійний орган провести розрахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією, з 01.01.2017р., та виплатити йому заборгованість (а.с.1-4).

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 06.09.2017р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії відповідача ГУПФ України у Львівській обл. щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2.2.1-39-75 від 01.03.2017р.; зобовязано відповідача ГУПФ України у Львівській обл. провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 із розрахунку 90 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2017р. на підставі довідки № 2.2.1-39-75 від 01.03.2017р.; зобовязано відповідача ГУПФ України у Львівській обл. провести перерахунок доплати, як різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 01.01.2017р., та виплатити заборгованість ОСОБА_1 (а.с.35-38).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач ГУПФ України у Львівській обл., який покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення у справі, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та винести нове рішення по справі, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.42-46).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально, кожній особі окремо за їх заявами чи за наказами державних підприємств, а лише у разі прийняття постанов КМ України чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Наказ ДП обслуговування повітряного руху України та будь-які інші відомчі документи не можуть бути підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, що передбачений ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Заслухавши суддю-доповідача по справі, заперечення позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 1982 року був військовослужбовцем, перебував у званні підполковника, згідно наказу Міністра оборони України № 600 від 19.10.1999р. був відряджений до ДП обслуговування повітряного руху України (а.с.6), де проходив військову службу у підрозділах обєднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України, що входили до складу підприємства (а.с.5).

Наказом заступника Міністра оборони України № 24 від 23.02.2009р. відповідно до п.«в» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу» (за віком) підполковника ОСОБА_1, заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу ДП обслуговування повітряного руху України було звільнено з військової служби у запас з правом носіння військової форми одягу (а.с.7).

На підставі наказу генерального директора Украероруху № 120/0 від 10.03.2009р. ОСОБА_1 звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу ДП обслуговування повітряного руху України (а.с.8).

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ОСОБА_1 було призначено з 01.04.2009р. пенсію за вислугу років служби, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою в Украерорусі перед звільненням.

Наказом Украероруху № 20 від 20.01.2017р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», з 01.01.2017р. відрядженим до підприємства військовослужбовцям було підвищено посадові оклади, в тому числі за посадою, яку займав позивач до звільнення.

Відповідно до довідки ДП обслуговування повітряного руху України № 2.2.1-39-75 від 01.03.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення на місяць за вищевказаною посадою становить 18204 грн. 50 коп. (а.с.9).

Зазначена довідка була надіслана до Львівського обласного військового комісаріату /ОВК/, однак така не була скерована до ГУПФ України у Львівській обл. для проведення перерахунку пенсії позивача (а.с.10).

22.03.2017р. позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України у Львівській обл. із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки (а.с.11).

Листом № 588/К-20 від 05.04.2017р. пенсійний орган повідомив позивача, що на сьогоднішній день повідомлення з ПФ України щодо перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху № 20 від 20.01.2017р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» у ГУПФ України у Львівській обл. не надходило. При цьому, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у звязку із виданням будь-яким міністерством розпоряджень чи відомчих наказів; також не передбачено індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їхньою заявою (а.с.12 і на звороті).

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу Украероруху № 20 від 20.01.2017р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», якому КМ України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Колегія суддів вважає, що наведені висновки суду першої інстанції є правильними, оскільки вони ґрунтуються на фактичних обставинах справи та відповідають приписам чинного законодавства, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст.51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно п.4 постанови КМ України № 1281 від 19.07.1999р. «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМ України № 104 від 07.02.2001р. «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затв. Указом Президента України № 1053/2001 від 07.11.2001р., передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом 7 п.3 вказаного Порядку встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обовязків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у звязку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Пунктом 5 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Таким чином, КМ України делегував своє право керівникам державних органів, підприємств, установ, у тому числі й директору ДП обслуговування повітряного руху України, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому наказ Украероруху № 20 від 20.01.2017р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу ДП обслуговування повітряного руху України, яку раніше обіймав позивач.

Стосовно дотримання позивачем строків звернення із розглядуваним позовом колегія суддів виходить з такого.

Матеріалами справи стверджується, що після отримання довідки № 2.2.1-39-75 від 01.03.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій позивач звернувся із заявами від 23.03.2017р. до Львівського ОВК, на яку отримав відповідь згідно листа № КВ-61415 від 27.03.2017р. (а.с.10), та до ГУПФ у Львівській обл., на яку отримав відповідь згідно листа № 588/К-20 від 05.04.2017р. (а.с.12).

Відповідно до отриманої відповіді ГУПФ у Львівській обл. № 588/К-20 від 05.04.2017р. позивачу фактично відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, після чого 09.08.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду із розглядуваним позовом (а.с.1-19).

Доказів того, що позивач дізнався про порушення своїх прав та інтересів до часу отримання відповіді ГУПФ у Львівській обл. № 588/К-20 від 05.04.2017р. під час судового розгляду не здобуто.

За таких обставин, на думку колегії суддів, позивачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.122 КАС України.

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду України по наведеній категорії справ, яка викладена в постанові від 13.07.2016р. у справі № 638/2700/14-а.

Оцінюючи в сукупності вищевикладені обставини, колегія суддів приходить до переконливого висновку про обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до задоволення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. на постанову Галицького районного суду м.Львова від 06.09.2017р. в адміністративній справі № 461/5631/17 залишити без задоволення, а вказану постанову суду без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Дата складення повного судового рішення: 21.12.2017р.