Постанова № 71148622, 21.12.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року справа №266/4121/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,

при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року та постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року, Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року у справі №266/4121/16-а (головуючий у І інстанції Курбанова Н.М., м.Маріуполь) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ГУПФУ в Луганській області), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив:

визнати протиправними дії ГУПФУ в Донецькій області щодо неврахування до складу грошового забезпечення , з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та про відмову у перерахунку пенсії з моменту її призначення;

зобов'язати ГУПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з урахуванням проведених виплат з 7 листопада 2015 року (а.с. 2-9, 104).

Ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та спонукання вчинити певні дії, в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років за період з 07 листопада 2015 року до 26 квітня 2016 року включно залишені без розгляду (а.с. 169).

Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Донецькій області задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з урахуванням проведених виплат з 27 квітня 2016 року» (а.с. 171-174).

Позивачем на ухвалу суду від 28.09.2017 подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просив скасувати ухвалу суду та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, посилаючись на непропущення строку звернення з позовом до суду, у звязку з тим, що про складові заробітної плати, з яких обраховано розмір пенсії, позивач дізнався у квітні 2016 року з листа пенсійного органу та довідки (а.с. 199-200).

Позивачем на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій посилався на правомірність постанови суду, але у звязку з порушенням судом норм процесуального права при постановленні ухвали про залишення частини позовних вимог без розгляду, просив змінити постанову суд та задовольнити також позовні вимоги, залишені без розгляду (а.с. 197-198).

Відповідачем також оскаржено постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач з моменту ознайомлення з пакетом документів, які направлялися управлінням МВС України в Донецькій області був обізнаний про зміст документів для призначення пенсії та оригіналом довідки, яка не містила тих складових, які рішенням суду зобовязано головне управління врахувати при перерахунку пенсії; позивач порушив шестимісячний строк звернення до суду. також позивач в порушення п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, подав 31.08.2016 року заяву в довільній формі безпосередньо до головного управління. Головне управління надало позивачеві відповідь - розяснення №974-0-01 від 15.09.2016 року. Позивач в порушення вимог Порядку №3-1 додав до заяви від 31.08.2016 року копії довідок, які не є підставою для здійснення перерахунку, призначеної позивачу пенсії (ксерокопії довідок від 06.11.2015 року завірені УМВС України в Донецькій області). Судом не взято до уваги, що в наданій позивачем ксерокопії довідки від 06.11.2015 року №7/5004 включена заробітна плата, яка виплачена в листопаді 2015 року в сумі 10500,55 грн., яка не може бути врахована для призначення пенсії тому, що пенсія позивачеві призначена з 07.11.2015 року, тобто ця грошова винагорода виплачена позивачеві вже після призначення йому пенсії. Також судом не взято до уваги, що в наданій позивачем ксерокопії довідки від 06.11.2015 року №7/4993 про нараховану та виплачену матеріальну допомогу зазначено, що за листопад 2014 та жовтень 2015 з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не нараховано та не сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Крім того, суд в порушення Порядку №3-1 зобовязав здійснити перерахунок пенсії позивачеві на підставі копій документів. Також зазначив що, всі документи, які подаються для призначення (перерахунку) пенсій надаються в оригіналах, крім паспорту та документу про присвоєння реєстраційного номеру (а.с. 189-190).

Позивач підтримав доводи своїх апеляційних скарг, просив їх задовольнити та заперечував проти доводів апеляційної скарги відповідача.

Представник відповідача підтримав доводи своєї апеляційної скарги, просив її задовольнити та заперечував проти доводів апеляційних скарг позивача.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що ухвала та постанова суду підлягають скасуванню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини у справі.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 07.11.2015 (а.с. 25).

Згідно довідки від 06.11.2015 №5/5016, виданої головою комісії з ліквідації Управлінням МВС України на Донецькій залізниці, ОСОБА_1 під час мобілізації, в особливий період, з 07.04.2014 до 31.10.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті належності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Відповідно до рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 26.02.2015 р. №9/ІІІ/1/1113 ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій (а.с.16).

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 22.04.2016 №5206/03-1 позивачеві повідомлено, що розмір його пенсії станом на 01.04.2016 складає 4985,81 грн., що підтверджується довідкою за пенсійною справою - НОМЕР_1 (МВС) від 15.04.2016, виданою ГУПФУ в Донецькій області (а.с.18, 19).

Разом з супровідним листом від 15.07.2016 №700-0-01 ГУПФУ в Донецькій області позивачеві надіслано копію грошового атестату та копію довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (а.с. 20).

Згідно грошового атестату №490 Управління МВС України на Донецькій залізниці посадовий оклад позивача 1250,00 на місяць, оклад за спеціальним званням 135,00 на місяць, вислуга років станом на 06.11.2015 р. - 24 р. 05 міс. 05 дн., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань - 943,88 на місяць, 212 % премії у сумі 5945,82 на місяць. Базовий місяць для індексації грошового забезпечення задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом у сумі 250,00 до 06.11.2015 р. включно, окладом за спеціальним званням у сумі 27,00 грн. до 06.11.2015 р. включно, 35 % надбавкою за вислугу років у сумі 96,95 грн. до 06.11.2015 р. включно, 50 % надбавкою за виконання особливо важливих завдань у сумі - 186,98 грн. до 06.11.2015 р. включно, 212% премією у сумі 1189,17 до 06.11.2015 р. включно, усього нараховано в сумі 1750,10 до 06.11.2015 р. включно, відраховано податків (ЕВС 2,6%) у сумі 45,50 до 06.11.2015 р. включно, матеріальна допомога: на вирішення соціально побутових питань у сумі 8077,34, на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі 8077,34 (а.с.21).

31.08.2016 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просив здійснити з 07.11.2015 виправлення (перерахунок) розміру призначеної пенсії шляхом додаткового включення до її розрахунку, зазначених в довідці УМВС України на Донецькій залізниці сум виплат, з яких нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 23-24).

Листом від 15.09.2016 №974-0-01 ГУПФУ в Донецькій області згідно Закону України «Про звернення громадян» повідомив позивачеві про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що складові, що вказані у довідках не зазначені у ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.7 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 р., тому вони не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії (а.с. 25-26).

Спірним у справі є правомірність (протиправність) дій ГУПФУ в Донецькій області щодо неврахування позивачеві до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та про відмову у перерахунку пенсії з моменту її призначення та як наслідок - зобов'язання ГУПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виплат грошової винагороди за участь в антитерористичній операції у період квітень 2014 року - жовтень 2015 року, доплати за службу у нічний час за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, яку було виплачено у 2014, 2015 роках, компенсації за невикористану відпустку у 2015 році, індексації грошового забезпечення за період листопад 2013 року - жовтень 2015 року, з урахуванням проведених виплат з 7 листопада 2015 року.

Щодо строків пропущення строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до частин 1 та 2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції, яка була чинною на вчинення судом першої інстанції процесуальної дії, тобто, яка діяла до 15.12.2017 року) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Аналогічні положення щодо строків звернення до адміністративного суду та наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду були закріплені в частинах першій та другій статті 122 та статті 123 КАС України, в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року.

Суд першої інстанції, дослідивши положення ст.99 та ст.100 КАС України, в редакції, чинній на момент вчинення судом процесуальної дії, дійшов висновку про залишення позову без розгляду, заявленого за межами шестимісячного строку звернення до суду за вирішенням спірних відносин, а саме, залишив без розгляду позовні вимоги за період з 07.11.2015 року до 26.04.2016 року, оскільки позивач не звернувся до суду в шестимісячний строк коли повинен був дізнатися про порушення своїх прав.

Виходячи з того, що з позовом позивач звернувся до суду 26.10.2016 року, суд залишив без розгляду позовні вимого заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду, тобто до 26.04.2016 року.

З таким висновком суду не погодилася колегія суддів, оскільки встановлено, що тільки 04.01.2016 до ГУ ПФУ був направлений пакет документів з ОСОБА_3 комісії ГУ МВС України в Донецькій області.

Після отримання позивачем пенсії 04.03.2016 року, у нього виникли сумніви щодо правильного визначення розміру пенсії і він звернувся до відповідача з цього приводу. 22.04.2016 року позивачеві надано відповідь та довідку за пенсійною справою з наведенням розрахунку грошового забезпечення, з якого нараховано та здійснюється виплата пенсії у сумі 4985,81грн, яку отримав 25.04.2016 року ( а. с. 18, 19).

Виходячи з сукупності встановлених обставин, зокрема, щодо виплати компенсації невикористаної відпустки після оформлення грошового атестату, що позивач звернувся до суду за захистом порушеного права на отримання пенсії в належному розмірі, яка є його власністю, оскільки на його думку була допущена помилка при призначенні пенсії і виявлення порушення стало можливим при отриманні ним пенсії 04.03.2016 року і він відразу ж звернувся до відповідача за вирішенням спірного питання та з огляду на норми ст.51 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено можливість здійснення різниці у виплаті пенсії за 12 місяців, колегія суддів дійшла до висновку, що позивачем не пропущено строк на звернення до суду, внаслідок чого ухвала суду першої інстанції про залишення частини позовних вимог підлягає скасуванню та направленню справи до суду для продовження розгляду.

Щодо вирішення позовних вимог за суттю спору з 26 квітня 2016 року колегія суддів зазначає наступне.

Спірні відносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262), постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 (далі Постанова №393) та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі Постанова №1294), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) в редакція, чинних на момент виникнення спірних відносин.

Згідно ч.3 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом першим Постанови №1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком №25 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів» до Постанови №1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать:

Щомісячні: підвищення посадового окладу за кваліфікацію, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікацію, відсотків посадового окладу; надбавка за квалфікаційну категорію військовослужбовцям медичного і фармацевтичного складу, відсотків посадового окладу; надбавка за роботу з особовим складом, відсотків посадового окладу; курсантська посадова надбавка, відсотків посадового окладу; надбавка курсантам і слухачам навчальних закладів, відсотків посадового окладу; надбавка за охорону таємниць у пресі, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; винагорода за бойове чергування (бойову службу), відсотків посадового окладу; винагорода за польоти з палуби і посадку на палубу корабля (судна), відсотків посадового окладу; морське грошове забезпечення, відсотків посадового окладу; надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного звязку, відсотків посадового окладу; надбавка за особливі умови служби, повязані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за шкідливі умови служби, відсотків посадового окладу; надбавка за службу у високогірних місцевостях, відсотків посадового окладу; винагорода за стрибки з парашутом, відсотків мінімального посадового окладу за первинною офіцерською посадою командира взводу; винагорода за водолазні роботи; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу;

Одноразові: одноразова допомога на початкове обзаведення, посадовий оклад і оклад за військовим званням; винагорода за тривалість безперервної військової служби, посадовий оклад і оклад за військовим званням; винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, відсотків мінімального посадового окладу командира взводу; винагорода за тралення і знешкодження мін, відсотків посадового окладу; винагорода за дозаправку літаків у повітрі, відсотків посадового окладу; винагорода за проведення випробувань і досліджень; одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Встановлено, що позивач звернувся до пенсійного органу про перерахунок пенсії з заявою від 31.08.2016 року, оскільки вважає, що йому неправильно обрахований розмір пенсії при її призначенні і разом з заявою надав інші довідки ( копії довідок) про складові додаткових видів грошового забезпечення (відмінні від наданих структурним підрозділом МВС для призначення пенсії), про нараховані та виплачені суми індексації довільної форми (а. с. 23-24, 38-42,130).

З матеріалів пенсійної справи позивача, наданої для огляду, встановлено, що пенсія призначена і обрахована на підставі заяви позивача від 22.12.2015 та на підставі пакету документів, які надійшли з ОСОБА_3 комісії ГУ МВС України в Донецькій області, зокрема, подання для призначення пенсії від 22.12.2015 №157093, грошового атестату №490, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 06.11.2015 №7/4972 ( а. с. 21, 32, 134 136).

На підставі наданих документів призначено пенсію в розмірі 4985,81 грн. ( а. с. 19)

Позивач вважаючи, що йому безпідставно не включено до розміру грошового забезпечення, з якого обчислювався розмір пенсії, компенсацію за невикористану відпустку у 2015 році, доплату за роботу в нічний час за період з листопада 2013 року до жовтня 2015 року, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014, 2015 роки, індексацію заробітної плати з листопада 2013 року до жовтня 2015 року, грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції за період з квітня 2014 року до жовтня 2015 року, на які нараховано та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, і, які на думку позивача, повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії, надав до пенсійного органу нові довідки з заявою довільної форми про здійснення виправлення ( перерахунку) розміру призначеної пенсії ( а. с. 170).

Відповідач, не приймаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії або розпорядження про перерахунок пенсії, надав позивачеві 15.09.2016 року відповідь у відповідності до Закону України «Про звернення громадян», в якій повідомив, що складові, зазначені в довідках, не передбачені ст.43 Закону №2262 та п.7 постанови №393, а тому не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії згідно до Закону №2262. Крім того винагорода за участь в АТО не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, не має постійного характеру і не враховується для обчислення розміру пенсії.

Колегія суддів вирішила, що відповідач, надаючи відповідь щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії, діяв не у відповідності з законом та не скористався всіма повноваженнями для врегулювання спірного питання, оскільки не прийняв відповідного рішення за заявою позивача ( рішення про відмову в перерахунку пенсії або розпорядження про перерахунок). Відповідь на заяву відповідача не містить в собі відомостей чому компенсація за невикористану відпустку та доплата за роботу в нічний час не входять до обрахунку розміру пенсії.

Відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 ( зі змінами та доповненнями та зареєстрованим в Мінюсті України 15.02.2007 р. №135/13402) ( далі Порядок №3-1) документи на призначення пенсії позивачеві готував та подавав пенсійному органу відповідний структурний підрозділ МВС України ОСОБА_3 комісія УМВС України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у довідці від 06.11.2015р №7/4997 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наданої ГУ МВС України не були зазначені такі доплати, як доплата за роботу в нічний час, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, а у грошовому атестаті була відсутня сума компенсації за невикористану відпустку за 2015 рік 36 діб ( а. с. 21 - 22).

Після того, як позивач надав копію довідки про виплату компенсації за невикористану відпустку пізніше, ніж складення грошового атестату, відповідач не надіслав запит до ОСОБА_3 комісії ГУ МВС України з приводу виправлення помилки в грошовому атестаті.

Копії довідок, які надані пенсійному органу позивачем в додатку до заяви від 31.08.2015 для перерахунку пенсії, видані ОСОБА_3 комісією ГУ МВС України і датовані 07.11.2017 роком, але не були направлені відповідачу з пакетом документів для призначення пенсії та не були зазначені у довідці, наданій для призначення пенсії.

Також встановлено, що надані позивачем довідки для перерахунку пенсії є копіями, при тому що відповідно до Порядку №3-1 всі документи, які надаються для призначення (перерахунку) пенсії надаються в оригіналах, крім копії паспорту та копії документу про присвоєння реєстраційного номеру.

Отже, як встановлено вище, відповідач, отримавши заяву про виправлення (перерахунок) розміру пенсії позивача з копіями довідок, наданих позивачем, протиправно не прийняв відповідне рішення та не надав оцінку чому пенсійний орган приймає до уваги копії документів та дає їм оцінку без витребування їх оригіналів. Відповідач у межах своєї компетенції не надав оцінку та не зясував у органу, яким позивачеві видані довідки про нараховані та виплачені суми індексації, про додаткові види грошового забезпечення, матеріальну допомогу на оздоровлення та грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО за спірний період, мету їх видачі, оскільки, як встановлено судом, форма копій довідок, наданих позивачем відповідачу, не відповідає вимогам до довідок, які видаються відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, та членів їх сімей, і які видаються для призначення (перерахунку) пенсії згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, відповідач, вирішуючи питання про відсутність підстав для перерахунку розміру пенсії, яка, як встановлено судом апеляційної інстанції, на думку позивача невірно обрахована в звязку з відсутністю у пенсійного органу відомостей про деякі види виплаченого позивачеві додаткового грошового забезпечення на момент її призначення та компенсації за невикористану відпустку, яка в грошовому атестаті визначена в кількості 36 діб, але не була своєчасно виплачена, діяв не на підставі закону та не використав всі свої повноваження, оскільки вирішив питання щодо перерахунку розміру пенсії на підставі копій документів, що є недопустимим відповідно до Порядку №3-1 та порушенням вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, що визнано відповідачем в апеляційній скарзі. Проте відповідач надав лист-відмову не з підстав порушення порядку звернення за призначенням пенсії, наданням довідок не в оригіналах, а виходячи з того, що зазначені в довідках складові грошового забезпечення не мають постійного характеру і не впливають на розмір пенсії, оскільки не враховуються при обчисленні пенсії.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, приймаючи спірне рішення, порушив вимоги, встановлені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», внаслідок чого спірне рішення відповідача підлягає скасуванню з зобовязанням пенсійного органу повторно розглянути заяву позивача з дотриманням вимог Порядку № 3-1, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

З огляду на те, що відповідач наділений дискреційними функціями при виконанні повноважень і повинен безпосередньо прийняти рішення з питань, які залишилися поза його увагою при наданні відповіді-відмови та необхідності прийняття рішення за заявою позивача від 31.08.2016 року у відповідності до вимог закону та незалучення до справи відповідачем ОСОБА_3 комісію ГУ МВС України в Донецькій області, суд апеляційної інстанції позбавлений можливості на теперішній час надати правову оцінку спірним відносинам за суттю всього спору, оскільки всі позовні вимоги є похідними і залежать від правомірності прийнятого відповідачем рішення за заявою позивача від 31.08.2016.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції в звязку з порушенням норм процесуального та матеріального права неправильно вирішено спір за суттю вимог, внаслідок чого ухвала та постанова суду підлягають скасуванню з ухваленням нової постанови.

Постанова в повному обсязі складена 21 грудня 2017 року.

Керуючись ст.250, ст.310, п.1, п.2 ч.1 ст.315, ч.4 ст.317, п.4 ч.1 ст.320, ст.ст. 321, 322, ч.1 ст.325, ст.327, ч.5 ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року у справі №266/4121/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії скасувати і направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 28 вересня 2017 року у справі №266/4121/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії відмовити задовольнити частково.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 серпня 2016 року про перерахунок пенсії з урахуванням довідок, доданих до заяви, з прийняттям відповідного рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати складення повного судового рішення та касаційному оскарженню до Верховного Суду не підлягає, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_4