Постанова № 71148616, 20.12.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року справа №233/3574/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року в справі № 233/3574/17 за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, треті особи: Орендне підприємство «Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників», Товариство з обмеженою відповідальністю «Акумуляторне підприємство «Патрія» про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 червня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.05.2017, а також зобов'язати призначити таку пенсію з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 1 з 06.09.1986 по 11.10.1993 на посаді «оператора отримання штампельного скловолокна» в Орендному підприємстві Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників та з 05.04.2017 по 28.04.2017 на посаді «ливарника кольорових металів» в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Акумуляторне підприємство «Патрія».

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року адміністративний позов задоволено, внаслідок чого визнано незаконним та скасовано спірне рішення пенсійного органу, зобовязано призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до положень п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням наявного пільгового стажу.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що під час звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 не надав довідку, уточнюючу пільговий характер його роботи в період з 06.09.1986 по 11.10.1993 на Орендному підприємстві Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників, хоча підприємство не ліквідовано.

Також пенсійний орган звертає увагу суду, що видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акумуляторне підприємство «Патрія» уточнююча довідка щодо періоду роботи позивача з 05.04.2017 по 28.04.2017 оформлена із порушенням, а саме не враховано, що при визнанні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 13.06.2017 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, пенсійний орган, Костянтинівське ОУПФУ) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

-копія паспорту і ІНН;

-копія трудової книжки від 20.07.1982 БТ-І № 8976831;

-копія диплому від 12.07.1982 Г № 389113;

-копія військового квитка НУ № 9119446;

-архівна довідка про стаж від 26.01.2017 № 05-07-07/79, довідка від 14.06.2017 № 2;

-наказ про атестацію робочих місць від 06.05.2013 № 3;

-архівна довідка про заробітну плату від 26.01.2017 № 05-07-07/78;

-копія особової картки.

Відповідно до трудової книжки серії БТ-І № 8976831 ОСОБА_1 працював, зокрема, з 06.09.1986 по 11.10.1993 на посаді «оператора отримання штампельного скловолокна» на Орендному підприємстві Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників та з 05.04.2017 по 28.04.2017 на посаді «ливарника кольорових металів» в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Акумуляторне підприємство «Патрія».

Рішенням відповідача від 20.06.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії та зазначено, що в заявника відсутній пільговий стаж для призначення пільгової пенсії. Відмова пенсійного органу вмотивована тим, що під час звернення із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 не надав довідку, уточнюючу пільговий характер його роботи в період з 06.09.1986 по 11.10.1993 на Орендному підприємстві Костянтинівський завод Скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників, хоча підприємство не ліквідовано. Також пенсійний орган зазначив, що видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акумуляторне підприємство «Патрія» уточнююча довідка щодо періоду роботи позивача з 05.04.2017 по 28.04.2017 оформлена із порушенням, а саме не враховано, що при визнанні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи.

Не погодившись із рішенням Костянтинівського ОУПФУ та вважаючи, що він має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу у віці 53 років, маючи страховий стаж 26 років 01 місяць 22 дні. Отже для призначення йому пенсії на підставі п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII його пільговий стаж має складати не менше 7 повних років.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За приписами п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пільговий стаж це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджений Постановами Кабінету Міністрів України.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є:

- відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

- документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах;

- документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків (п. 2 Порядку № 383).

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідкою № 127 від 27.06.2017 підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 05 квітня 2017 року до 28 квітня 2017 року працював повний робочий день в ТОВ «Аккумуляторне підприємство «Патрія» за професією: ливарник кольорових металів і сплавів зайнятий у виробництві свинцевих акумуляторів, гальванічних елементів і батарей, яка відповідно до наказу № 3 від 06.05.2013 атестована на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці». Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 посада належить до Списку № 1, розділ № 12 «Виробництво та ремонт електричних машин і апаратури», код професії 1072101а-13410 та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Підстава видачі довідки: штатний розклад, атестація робочих місць, відомості нарахування заробітної плати.

Пільговість роботи позивача в період з 06.09.1986 по 11.10.1993 на посаді «оператора отримання штампельного скловолокна» на Орендному підприємстві Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників підтверджується сукупно трудовою книжкою, архівною довідкою про стаж від 26.01.2017 № 05-07-07/79, довідкою від 14.06.2017 № 2 та архівною довідкою про заробітну плату від 26.01.2017 № 05-07-07/78.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для визнання стажу як пільгового є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Розглянувши доводи апеляційної скарги стосовно відсутності уточнюючої довідки, виданої безпосередньо Орендним підприємством Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників, колегія суддів дійшла наступних висновків.

За приписами ст. 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 4.2 розділу IV вказано Порядку передбачено: орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пенсійний орган цим правом не скористався, додаткових документів від ОСОБА_1 чи підприємства, на якому він працював не витребував.

Аналізуючи наведені норми, суд апеляційної інстанції зазначає, що витребування та перевірка додаткових документів, довідок є правом пенсійного органу. Тобто перекладання обовязку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Тобто відповідачем не доведено належними та допустимими доказами, що заяву позивача було розглянуто повно та всебічно. Отже колегія суддів спростовує доводи апелянта з цього приводу.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що наявними у матеріалах справи документами підтверджено наявність у ОСОБА_1 стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таким чином, спірні періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача, а рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.06.2017 скасуванню.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року в справі № 233/3574/17 за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, треті особи: Орендне підприємство «Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників», Товариство з обмеженою відповідальністю «Акумуляторне підприємство «Патрія» про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2017 року в справі № 233/3574/17 залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з моменту її складення в порядку, визначеному ст.ст. 328-329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддівМ. Г. Сухарьок

ОСОБА_2

ОСОБА_3