Рішення № 71132460, 19.12.2017, Селидівський міський суд Донецької області

Справа № 242/3854/17

Провадження № 2-а/242/298/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Нарижній О. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов’язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 року звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання рішення протиправним, зобов’язання вчинити певні дії, в якому зазначила, що вона є внутрішньо переміщеною особою. В період з 17 червня 215 року по 30 вересня 2016 року Управлінням соціального захисту населення Військово - цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області їй виплачувалася адресна допомога як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. У вересні 2016 року позивачу було видане рішення відповідача , прийнятого у формі повідомлення, про відшкодування суми надмірно сплаченої адресної допомоги розмірі 9 413, 18 грн. , оскільки у її володінні є житло в м. Авдіївка Донецької області.

23 вересня 2016 року позивачем були повернуті грошові кошти в розмірі 9 413,18 грн. на рахунок відповідача.

Дане рішення позивач вважає незаконним , а сума сплачених нею коштів на рахунок відповідача, - такою, що підлягає поверненню, оскільки м. Авдіївка Донецької області належить до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Просить суд визнати рішення УСЗН ВЦА м. Авдіївка Донецької області , прийнятого у формі повідомлення про відшкодування суми надміру сплачених соціальних допомог та інших виплат від 20 вересня 2016 року щодо повернення 9 413,18 гривень щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання , в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, протиправним, стягнути з відповідача грошові кошти в сумі 9 413,18 грн. , повернуті нею на рахунок відповідача, а також зобов’язати відповідача подати у місячний строк звіт про виконання рішення суду.

Позивач та його представник в судове засідання не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали до суду заяви з проханням розглядати справу у їх відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав до суду письмові заперечення , відповідно до яких ОСОБА_1 перебуває на обліку в УСЗН ВЦА м. Авдіївка як внутрішньо переміщена особа. З 17 липня 2015 року по 30 вересня 2016 року позивачу була призначена грошова допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг, та виплачено 9 413,18 грн. Відповідачем було здійснено перевірку відомостей, наданих позивачем в заяві, а саме про наявність у власності житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та районах проведення антитерористичної операції. Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 належала однокімнатна квартира, розташована за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 03 серпня 2016року № 1641/5/75-16, внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України, грошова допомога не призначається.

20 вересня 2016 року позивачу було направлено повідомлення про відшкодування суми надміру сплачених виплачених соціальних допомог.

ОСОБА_1 добровільно повернула вказані кошти в розмірі 9 413,18 грн.

Крім того, відповідачем зазначено, що позивач звернулася до суду із порушенням строку, для звернення з позовом до суду, тому просить заяву ОСОБА_2 залишити без розгляду.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджується копією паспорта ВС № 392125, виданого 22 серпня 2000 року Ясинуватським РВ УМВС України в Донецькій області.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Військово –цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області, що підтверджується копією довідки № 1014 від 04 квітня 2017 року.

Згідно з повідомленням УСЗН ВЦА м. Авдіївка Донецької області від 20 вересня 2016 року, та відповіддю № Х-018-5.1-6.2 від 18 травня 2017 року, 01 жовтня 2016 року позивачу було припинено виплату допомогу переміщеним особам на проживання у зв’язку із виявленням у володінні житлового приміщення, а саме однокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2, внаслідок чого їй переплачено 9 413,18 грн.

Факт повернення грошових коштів позивачем відповідачу в розмірі 9 413,18 грн. сторонами не оспорювався.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім’ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім’ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред’являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). У заяві зазначається , зокрема, наявність у будь-кого з членів сім’ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно з п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім’ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення ОСОБА_1 національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення передбачено, що м. Авдіївка Донецької області входить до переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Крім того, м. Авдіївка також відноситься до населеного пункту,де здійснювалася антитерористична операція, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р.

Таким чином, у володінні позивача перебувала квартира в м. Авдіївка, яке відноситься як до населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, так і до населених пунктів на території проведення антитерористичної операції, тому суд приходить до висновку, вимоги ОСОБА_1 про визнання рішення відповідача незаконним та його скасування підлягають задоволенню.

Посилання представника відповідача на лист Міністерства соціальної політики України № 1641/5/75-16 від 03 серпня 2016 року суд не бере до уваги, оскільки листи не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз’яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер.

За таких обставин суд приходить до висновку , що рішення відповідача, прийняте у формі повідомлення , від 20 вересня 2016 року про відшкодування суми надміру виплачених соціальних допомог та інших виплат не ґрунтується на вимогах закону та підлягає скасуванню.

Крім того, згідно з вимогами пп. 2, 6 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, а також прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб’єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Виходячи з вищенаведеного, та беручи до уваги, що позивачем було сплачено на рахунок відповідача грошові кошти в розмірі 9 413,18 грн., суд приходить до переконання про повернення цих коштів позивачу, оскільки вони були сплачені внаслідок прийняття відповідачем незаконного рішення.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача подати звіт про виконання рішення в частині, що стосується зобов’язань, покладених на відповідача.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову судовий збір не сплачувався, а ухвалою Селидівського суду Донецької області від 01 листопада 2017 року йому відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі, суд не стягує з відповідача судові витрати, оскільки позивачем вони фактично не понесені.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст. 9,77,90,139,242,244, 245,246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати рішення Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області, прийнятого у формі повідомлення про відшкодування суми надміру сплачених соціальних допомог та інших виплат від 20 вересня 2016 року щодо повернення 9 413,18 гривень щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, призначених та виплачених ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, на підставі заяв від 28 вересня 2015 року та від 11 травня 2016 року, протиправним.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області (40865754, Донецька область, м. Авдіївка, бул. Шевченка, 13) на користь ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 9 413 (дев’ять тисяч чотириста тринадцять) грн. 18 коп. , сплачених нею на підставі рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка , прийнятого у формі повідомлення про відшкодування суми надміру виплачених соціальних допомог та інших виплат від 20 вересня 2016 року.

Зобов’язати Управління соціального захисту населення Військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області подати протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. І. Капітонов