Постанова № 71083362, 14.12.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 грудня 2017 року № 826/13813/16

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі

головуючого Бояринцевої М.А., суддів: Аверкової В.В., Шевченко Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом громадянина Польщі ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України,

третя особа: Броварська районна державна адміністрація

про визнання протиправним та скасування повідомлення, наказу та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Громадянин Польщі звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог), в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати повідомлення державного реєстратора Броварської районної державної адміністрації Київської області Кисіль В.Г. від 8 червня 2016 року № 4/216 про залишення без розгляду документів для проведення включення відомостей про юридичну особу Підприємство «Фермой-Кі», код 20048150;

- визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 30 вересня 2016 року № 1168/7 про відмову у задоволенні скарги у зв'язку з тим, що питання не належить до компетенції органу;

- визнати незаконними дії Державної служби статистики України про виключення підприємства «Фермой-Кі», код Є/ДРПОУ 20048150, з ЄДРПОУ у зв'язку з його припиненням;

- зобов'язати Державну службу статистики України поновити та включити підприємство «Фермой-Кі», код ЄДРПОУ 20048150, до ЄДРПОУ;

- зобов'язати державного реєстратора Броварської районної державної адміністрації Київської області Кисіль В.Г. провести включення відомостей про юридичну особу Підприємство «Фермой-Кі» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з наступними реквізитами: код ЄДРПОУ 20048150, статутний фонд в обсязі 13 млн. дол. США або 325 млн. грн.., юридична адреса: АДРЕСА_1, з часткою позивача - ОСОБА_1 (ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у вказаному товаристві 100 %.

Ухвалою суду від 14 грудня 2017 року позов громадянина Польщі ОСОБА_1 в частині позовних вимог про виключення підприємства «Фермой-Кі», код ЄДРПОУ 20048150, з ЄДРПОУ у зв'язку з його припиненням та про зобов'язання Державну службу статистики України поновити та включити підприємство «Фермой-Кі», код ЄДРПОУ 20048150, до ЄДРПОУ залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 14 грудня 2017 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування повідомлення державного реєстратора Броварської районної державної адміністрації Київської області Кисіль В.Г. від 8 червня 2016 року № 4/216 про залишення без розгляду документів для проведення включення відомостей про юридичну особу Підприємство «Фермой-Кі», код 20048150 та зобов'язання державного реєстратора Броварської районної державної адміністрації Київської області Кисіль В.Г. провести включення відомостей про юридичну особу Підприємство «Фермой-Кі» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з наступними реквізитами: код ЄДРПОУ 20048150, статутний фонд в обсязі 13 млн. дол. США або 325 млн. грн.., юридична адреса: АДРЕСА_1, з часткою позивача - ОСОБА_1 (ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у вказаному товаристві 100 %

В обґрунтування вимог в частині визнання незаконним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 30 вересня 2016 року № 1168/7 про відмову у задоволенні скарги у зв'язку з тим, що питання не належить до компетенції органу позивач посилається на Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" та зазначає, що оскільки наказом Головного територіального управління юстиції у Київській області від 3 серпня 2016 року № 463/6 у задоволенні скарги відмовлено, відповідно це рішення підлягало оскарженню до Міністерства юстиції України.

Представником Міністерства юстиції України через канцелярію суду подані заперечення по суті заявлених позовних вимог, в яких відповідач посилається на положення Конституції України, законів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про звернення громадян", Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128, наказу Міністерства юстиції України від 12.01.2016 № 37/5 "Про діяльність Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації та Комісії з питань акредитації суб'єктів державної реєстрації та моніторингу відповідності таких суб'єктів вимогам акредитації" та зазначає, що Міністерством юстиції України прийнято наказ від 30 вересня 2016 року № 1168/7 про відмову у задоволенні скарги правомірно та в межах своїх повноважень, оскільки розгляд та вирішення скарг фізичних та юридичних осіб здійснюється публічною адміністрацією через адміністративно-процедурне провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

17 серпня 2016 року громадянин Польщі ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України, в якій просив:

1. скасувати наказ Головного територіального управління від 3 серпня 2016 року № 463/6;

2. скасувати повідомлення державного реєстратора Броварської районної державної адміністрації Київської області Кисіль Г.В. від 8 червня 2016 року № 4/216;

3. на виконання рішення суду у справі № 22а-2567 скасувати наступні реєстраційні дії:

- державну реєстрацію повідомлення Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради від 22 червня 2004 року про скасування державної реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю «Фермой-Кі» внаслідок його припинення за заявою власника;

- державну реєстрацію Управлінням державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради від 7 червня 2004 року нової редакції статуту Товариства з обмеженою відповідальністю "Фермой-Кі" та реорганізацію Підприємства з іноземною інвестицією у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Фермой-Кі" шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю "Національне бюро адвокатів "Алібі", викладеного у протоколі зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Фермой-Кі" б/н від 24 березня 2004 року;

- державну реєстрацію відділом державної реєстрації Броварської районної державної адміністрації Київської області зміни адреси підприємства з іноземними інвестиціями Товариства з обмеженою відповідальністю "Фермой-Кі", викладеного у протоколі зборів учасників від 18 травня 2004 року Підприємства з іноземною інвестицією у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Фермой-Кі";

- державну реєстрацію відділом державної реєстрації Броварської районної державної адміністрації Київської області від 8 квітня 2003 року виключення ОСОБА_1 зі складу засновників, викладеного у протоколі зборів учасників Підприємства з іноземною інвестицією у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Фермой-Кі" № 7/02 від 26 грудня 2002 року та реєстрацію інших рішень;

- державну реєстрацію змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Фермой-Кі", а саме: змін № 1 до договору від 23 березня 2001 року, змін № 2 до договору від 24 березня 2001 року, додаткової угоди № 3 від 29 червня 2001 року до договору про діяльність Підприємства з іноземною інвестицією у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Фермой-Кі".

4. на виконання рішення суду у справі № 22а-2567 провести реєстраційну дію включення відомостей про юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю "Фермой-Кі" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у тому числі: код ЄДРПОУ 20048150, статутний фонд в обсязі 13 млн. дол. США, або 286 млн. грн., юридична адреса: АДРЕСА_1, з часткою заявника - ОСОБА_1 у товаристві 100%.

За результатами розгляду скарги та на підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 8 вересня 2016 року, наказом Міністерства юстиції України від 30 вересня 2016 року № 1168/7 відмовлено в задоволенні скарги від 13 серпня 2016 року у зв'язку з тим, що розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до компетенції органу.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Відповідно до статті 34 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 755-IV) рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Міністерство юстиції України розглядає скарги:

1) на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі рішення суду);

2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України.

Територіальний орган Міністерства юстиції України розглядає скарги:

1) на рішення (крім рішення, згідно з яким проведено реєстраційну дію), дії або бездіяльність державного реєстратора;

2) на дії або бездіяльність суб'єктів державної реєстрації.

Територіальний орган Міністерства юстиції України розглядає скарги стосовно державного реєстратора, суб'єктів державної реєстрації, які здійснюють свою діяльність у межах території, на якій діє відповідний територіальний орган.

Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів протягом 30 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

Рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України протягом 15 календарних днів з дня прийняття рішення, що оскаржується, або з дня, коли особа дізналася чи могла дізнатися про порушення її прав відповідною дією чи бездіяльністю.

У разі якщо розгляд та вирішення скарги потребують перевірки діяльності державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації, а також залучення скаржника чи інших осіб, Міністерство юстиції України та його територіальні органи можуть встановити інші строки розгляду та вирішення скарги, повідомивши про це скаржника. При цьому загальний строк розгляду та вирішення скарги не може перевищувати 45 календарних днів.

Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128.

Згідно пункту 2 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, для забезпечення розгляду скарг суб'єктом розгляду скарги утворюються постійно діючі комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - комісія), положення та склад яких затверджуються Мін'юстом або відповідним територіальним органом.

Пунктом 5 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації встановлено, що перед розглядом скарги по суті комісія вивчає скаргу для встановлення:

1) чи віднесено розгляд скарги відповідно до Законів до повноважень суб'єкта розгляду скарги (належний суб'єкт розгляду скарги);

2) чи дотримано вимоги Законів щодо строків подання скарги та вимог щодо її оформлення;

3) чи наявні (відсутні) інші скарги у суб'єкта розгляду скарги.

Як встановлено під час розгляду справи та про що зазначено у висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 8 вересня 2016 року, Міністерством юстиції України зроблений висновок про те, що викладені у скарзі питання не належать до компетенції органу з тих підстав, що при кожному територіальному органі юстиції України створена комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджена положенням відповідних територіальних органів, які не мають прямого підпорядкування Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України.

Як вбачається з матеріалів справи, громадянин Польщі ОСОБА_1 звернувся до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Броварської державної адміністрації Київської області з метою проведення включення відомостей про юридичну особу щодо Підприємства з іноземною інвестицією у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Фермой-КІ», 20048150.

8 червня 2016 року державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Броварської державної адміністрації Київської області Кисіль Г.В. складено повідомлення № 4/2016 про залишення документів без розгляду з тих підстав, що відповідно до даних Державної служби статистики України юридична особа Підприємство з іноземною інвестицією у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Фермой-КІ» (код ЄДРПОУ 20048150) припинена.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив його в адміністративному порядку.

Наказом Головного територіального управління юстиції у Київській області від 3 серпня 2016 року № 463/6 відмовлено у задоволенні скарги адвоката Ретуша В.Б., який діє в інтересах громадянина Республіки Польща ОСОБА_1, від 17 червня 2016 року з доповненнями від 7 липня 2016 року щодо скасування повідомлення про залишення документів без розгляду від 8 червня 2016 року № 4/2016, прийнятого державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Броварської державної адміністрації Київської області Кисіль Г.В.

В подальшому, позивач оскаржив рішення державного реєстратора та рішення Головного територіального управління юстиції у Київській області прийняте, за результатами адміністративного оскарження до Міністерства юстиції України.

Оскаржуваним наказом відмовлено у задоволенні скарги з тих підстав, що порушені у скарзі питання не відносяться до компетенції Міністерства юстиції України.

Проте, суд не погоджується з висновками відповідача та з огляду на встановлені у суді обставини суд приходить до висновку про те, що питання викладені у скарзі громадянина Польщі ОСОБА_1 віднесені до компетенції Міністерства юстиції України, як центрального органу виконавчої влади, у тому числі з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. При цьому, повноваження Міністерства юстиції України щодо розгляду скарг на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (крім випадків, якщо такі реєстраційні дії проведено на підставі рішення суду) та на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України прямо визначені частиною другою статті 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною четвертою статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В контексті наведеного суд зазначає, що під час розгляду справи відповідач не навів жодних обставин та доказів, які б свідчили про правомірність прийнятого рішення, а тому суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 30 вересня 2016 року № 1168/7.

Таким чином, виходячи з системного аналізу вище викладених норм та з'ясованих обставин, суд прийшов до висновку, що позов є обгрунтованим та визнається судом таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 30 вересня 2016 року № 1168/7.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий М.А.Бояринцева

Судді В.В. Аверкова

Н.М.Шевченко