Постанова № 71078696, 14.12.2017, Новогродівський міський суд Донецької області

239/114/17

2-а/239/37/2017

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Кравченко Ю.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про визнання дій по призначенню субсидії неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, треті особи міжрайонний МСЕК м.Покровська обласного центру медико-соціальної експертизи Міністерства охорони здоров’я України, ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», Новогродівська міська рада, ОСББ «Імперія»,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про визнання дій по призначенню субсидії неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, треті особи міжрайонний МСЕК м.Покровська обласного центру медико-соціальної експертизи Міністерства охорони здоров’я України, ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», Новогродівська міська рада, ОСББ «Імперія», вказуючи на те, що 20.10.2016 року Новогродівським міським управлінням соціального захисту йому була назначена субсидія для використання у сплаті комірного згідно Постанови ПКЕЕН №220, у якій йому було відмовлено по факту сплати комірного за користування електроенергії у цілях опалення (згідно Постанови ПКЕЕН №498, дім №14 по вул.Мічурніа включений, актом Держнагляду у Донецькому регіоні №02/17-03-12-А 23.15.2015 року). В зв’язку з чим його право на сплату комірного у розмірі 100 %, порушено, чим його виживання поставлено на грані можливого. Відмова мотивована відсутністю акту огляду зовнішніх та внутрішніх будинкових мереж, що відповідає договірним відносинам з постачальником електрики для опалення, він має відносини з постачальником відповідно до постанови ПКЕЕН №498, де наявність і потреба у відносинах з споживачем та постачальником такого акту відсутня, що зазначено у листі ДТЕК від 29.12.2016 року №55/к-2635. Просить постанову відповідача від 20.10.2016 року визнати неправомірною у частині відмови призначення субсидії за користування електроенергетикою для опалення приміщення, зобов’язати відповідача винести постанову про призначення субсидії з врахуванням технічних можливостей постачання електрики, відповідно до договірних відносин з постачальником електрики (до 30 кВт\година-72кВт/добу-2160 кВт/місяць-технічне обмежено договором з ДТЕК на загальне користування електрикою), де факт опалення врахований в загальному розрахунку, що знижує його у правах використання електричною електрикою для опалення у межах Постанови ПКЕЕН №220.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просить його задовольнити, посилається на рішення Новогродівського міського суду, висновки МСЕК, з якими він не погоджується. Пояснив, що він звертався до відповідача з заявою, як і до третіх осіб, будинок входить до складу ОСББ «Імперія».

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, згідно письмової заяви просить розглянути справу без її участі, підтримує письмові заперечення, надав письмові заперечення на позов, відповідно до ч.4 ст.128 КАС України суд вважає можливим розглянути справу без участі представника відповідача на підставі наявних в ній доказів. Згідно наданого відповідачем письмового заперечення на позов, позов не визнають, просять відмовити, вказуючи на те, що 11.10.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УСЗН з заявою про призначення житлової субсидії, зазначивши відомості про житлово-комунальні послуги, якими користуються особи, зареєстровані в ІНФОРМАЦІЯ_1 та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. УСЗН для нарахування субсидії направлено запити до підприємств-та отримано відомості про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами. Після розгляду заяви та декларації встановлено, що кількість зареєстрованих та кількість фактично проживаючих осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги різниться, в зв’язку з чим 19.10.2016 року державним соціальним інспектором було відвідано ОСОБА_1 та складено акт обстеження матеріально-побутових умов від 19.10.2016 року №51. 20.10.2016 року міською комісією прийнято рішення щодо призначення субсидії, виходячи із кількості фактично проживаючих, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, з врахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов від 19.10.2016 року №51, субсидію було призначено з жовтня 2016 року по квітень 2017 року у сумі 81 грн. 62 коп. з врахуванням соціальних стандартів житлово-комунального обслуговування, встановлених постановою КМУ від 06.08.2014 року №409, а саме розмір плати за ЖКП – 183, 45 грн., середньомісячний сукупний дохід сімї -1378 грн.- 7,39 % хД -101,83 грн.; субсидія = М-7,39 % х Д – 81,62 грн. (водопостачання – 15,35 грн., електропостачання – 38,12 грн., вивіз твердих побутових відходів – 4,23 грн., кварплата – 23, 92 грн.), про що повідомлено заявника. Із бесіди з ОСОБА_1 ( у заяві не було зазначено відсутність централізованого теплопостачання та використання побутових електроприладів) стало відомо, що він для обігріву приміщення використовує побутові електроприлади. Посилається на пункт 2 Порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848, якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого теплопостачання та населення для обігріву приміщень використовує побутові електроприлади, то для розрахунку субсидій в опалюваний сезон застосовуються соціальні нормативи користування електропостачанням для індивідуального опалення. Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї та акта обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведених організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж. На момент подачі заяви ОСОБА_1 одна із умов в опалюваний період з 2016 року по 2017 року була виконана, будинок де проживає заявник, на підставі протоколу зборів ОСББ «Імперя» відключений від централізованого теплопостачання, що підтверджено актом інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області щодо не функціонування систем централізованого теплопостачання у будинку №14 по вул.Мічуріна, що дало мешканцям будинку в тому числі і ОСОБА_1 користуватися правом сплачувати у період з 01.10.2016 року по 28.02.2017 року за обсяг спожитий до 3600 кВт.год. електроенергії на місяць за тарифом -71,4 грн. за 1 кВт.год. відповідно до п.2.1.2. Порядку застосування тарифів на електроенергію, затвердженого Постановою Нацкомісії від 23.04.2012 року №498. Позивач посилаючись на вказаний порядок вважає, що йому надано право отримувати житлову субсидію із застосуванням соціальних нормативів користування електропостачанням для індивідуального опалення відповідно до постанови КМУ від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», так як він використовує для обігріву приміщення побутові електроприлади, що неможливо в зв’язку з відсутністю акту обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведеного організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж, в зв’язку з чим УСЗН при розрахунку субсидії на житлово-комунальні послуги в опалюваний сезон не були застосовані соціальні нормативи користування електропостачанням для індивідуального опалення, про що позивачу надані відповідні роз’яснення. В м.Новогродівка житловий фон передано на баланс ОСББ, організації, які здійснюють обслуговування внутрішньо будинкових електромереж в м.Новогродівка відсутні. Просять в позові відмовити.

Представники третіх осіб Міністерство охорони здоров’я України, Донецькій обласний центр медико-соціальної експертизи Красноармійської медико-соціальної експертної комісії, ОСББ «Імперія» в судове засідання не з’явились, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили. Згідно письмової заяви представник Покровської медико-соціальної експертної комісії просить розглянути справу у відсутність їх представника.

Представник третьої особи ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, згідно заперечення на позов, пояснює, що ОСОБА_1 має субсидію на оплату спожитої електричної енергії. Субсидію на оплату електроенергії згідно п.1.3. та 1.4. Постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» від 26.02.2015 року №220 (населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутній або не функціонують системи централізованого теплопостачання чи як населення, яке проживає в житлових будинках обладнаних у встановленому порядку електроопалювальними установками) ОСОБА_1 не отримує. Помешкання ОСОБА_1 не обладнане у встановленому порядку електроопалювальними установами. Посилається на пункт 2 Положення по порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848, що якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого теплопостачання та населення для обігріву приміщень використовує побутові електроприлади, то для розрахунку субсидій в опалюваний сезон застосовуються соціальні нормативи користування електропостачанням для індивідуального опалення. Розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї та акта обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведених організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж. Нацкомісія роз’яснила що акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів не є функцією енергопостачальник компаній, а є функцією Держенергонагляду України, вказані роз’яснення надавались листом на ім’я позивача. Просить розглядати справу за відсутністю представника ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго».

Представник третьої особи Новогродівської міської ради в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, згідно письмової заяви заперечення УСЗН підтримують в повному обсязі, постанову УСЗН від 20.10.2016 року вважають правомірною, просять розглянути справу без участі їх представника, рішення прийняти на розсуд суду.

Суд вважає можливим розглянути справу без участі представників третіх осіб.

Вислухавши позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, позивач 11.10.2016 року звернувся до УСЗН з заявою про призначення житлової субсидії, рішенням УСЗН 20.10.2016 року позивачу призначена субсидія з жовтня 2016 року по квітень 2017 року у загальному розмірі 81 грн. 62коп., з якою позивач не погоджується та вважає, що він має право на житлову субсидії з застосуванням соціальних нормативів користування електропостачання для індивідуального опалення відповідно до постанови КМУ від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», в зв’язку з тим, що він використовує для обігріву приміщення побутові прилади. Будинок №14 по вул.Мічуріна м.Новогродівка, в якому мешкає позивач відключений від централшізованого теплопостачання, що підтверджується протоколом ОСББ «Імперія» та актом інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області щодо не функціонування систем централізованого теплопостачання у будинку. В зв’язку з чим позивач має право на оплату електроенергії з 01.10.2016 року по 28.02.2017 року за тарифом 71 грн. 40 коп. за 1 кВТ.год. відповідно до п.2.1.2. Порядку застосування тарифів на електроенергію, затвердженого Постановою Нацкомісії від 23.04.2012 року №498. Права на призначення житлової субсидії із застосуванням соціальних нормативів користування електропостачанням для індивідуального опалення відповідно до постанови КМУ від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» позивач не має в зв’язку з відсутністю акта обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведених організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж, яким є Держенергонагляд України. В судовому засіданні позивач підтвердив, що ОСББ «Імперія» до Держенергонагляду України з питання оформлення акту обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, як і вбачається із відповіді ОСББ «Імперія» не зверталось.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Постанови КМУ від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” установлено громадянам, які відповідно до законодавства мають субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для оплати комунальних послуг.

Відповідно до п.2 Положення по порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848, якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого теплопостачання та населення для обігріву приміщень використовує побутові електроприлади, то для розрахунку субсидій в опалюваний сезон застосовуються соціальні нормативи користування електропостачанням для індивідуального опалення. Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї та акта обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, проведених організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

Відповідно до п.13 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою КМУ від 07.08.1996 року №929, головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право: 2) здійснювати в установленому порядку обстеження (перевірку), огляд, інспектування електричних і теплових установок та мереж суб’єктів електроенергетки та суб’єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії, а також складати за їх результатами відповідні акти.

Відповідно до п.п.1.3.,1.4.Постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» від 26.02.2015 року №220, населення, яке проживає в багатоквартирних будинках, не газифікованих природним газом і в яких відсутній або не функціонують системи централізованого теплопостачання чи як населення, яке проживає в житлових будинках обладнаних у встановленому порядку електроопалювальними установками за період з 01.10.2016 року по 28.02.2017 року за обсяг, спожитий до 3600 кВт год. електроенергії на місяць сплачує 71,40 грн.

Суд вважає право позивача на призначення субсидії порушено не було, так як позивач не надав акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньо будинкових електромереж на їх відповідність вимогам нормативно-правових актів, в зв’язку з чим Новогродівське міське УСЗН під час призначення субсидії ОСОБА_1 діяло в межах повноваження та на підставі законодавства України, в зв’язку з чим підстави для визнання рішення УСЗН неправомірним та його скасування як і зобов’язання прийняти нову постанову відсутні.

Керуючись ст.ст.19 Конституції України, Постановою КМУ від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», Положенням по порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848, Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою КМУ від 07.08.1996 року №929, ст.ст.2, 9, 11, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління соціального захисту населення про визнання дій по призначенню субсидії неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, треті особи міжрайонний МСЕК м.Покровська обласного центру медико-соціальної експертизи Міністерства охорони здоров’я України, ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», Новогродівська міська рада, ОСББ «Імперія» – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродовский міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на нього протягом 10 з дня її проголошення.

Повна частина постанови виготовлена 19.12.2017 року.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: