Постанова № 71077746, 12.12.2017, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Столярчук А.В.,

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

представників третьої особи ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації, ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_7 звернулася з адміністративним позовом до сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації, ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконними та скасування рішень ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території», від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» та містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016, виданих сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.10.2017 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_9 (т. 1, а. с. 90).

Крім того, ухвалами Волинського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_4 та Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (т. 1, а. с. 118-121).

27.11.2017 позивач подала до суду заяву про збільшення позовних вимог, у якій також просила визнати незаконними та скасувати рішення ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 28.01.2016 № 4, від 08.04.2016 № 5/19, від 06.05.2016 № 6/11 (т. 2, а. с. 104-106), та яка у судовому засіданні 05.12.2017 була прийнята до розгляду (т. 2, а. с. 145-146).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 позовну заяву ОСОБА_7 до сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації, ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області про визнання незаконними та скасування рішень в частині позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішень ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 28.01.2016 № 4, від 08.04.2016 № 5/19, від 06.05.2016 № 6/11 залишено без розгляду у зв’язку із відкликанням заяви про збільшення позовних вимог (т. 2, а. с. 203).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником житлового будинку, а також земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, які розташовані по вул. Скандинавська, 6, в с. Струмівка Луцького району Волинської області.

В червні 2017 року поряд з належним ОСОБА_7 на праві приватної власності житлового будинку почалися здійснюватися підготовчі будівельні роботи, які полягають в розчищені земельної ділянки, встановлення тимчасових споруд, тощо. Вважаючи, що дані роботи проводяться з порушенням містобудівного законодавства та створюють певні незручності, позивач змушена була звернутися в органи державної влади та місцевого самоврядування для отримання інформації щодо правомірності здійснення відповідної діяльності.

Так, у відповідь на адвокатський запит від 20.06.2017 Луцька районна державна адміністрація повідомила, що сектором містобудування та архітектури видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка» за № 144 від 10.10.2016, замовник ОСОБА_9 Крім того, позивачу були надані копії заяви, містобудівного розрахунку, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та наявної містобудівної документації.

У відповіді на адвокатський запит від 25.06.2017 ОСОБА_8 сільська рада повідомила, що детальний план забудови земельної ділянки знаходиться у забудовника та громадські слухання щодо виготовлення проекту детального плану території під будівництво багатоквартирного житлового будинку не проводилися. Також були надані копії рішення про затвердження детального плану території та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється). Окрім того, позивач зверталася до ОСОБА_8 сільської ради із запитами про доступ до публічної інформації щодо отримання копій рішень сільської ради, які стосуються земельної ділянки, на якій планується здійснювати будівництво багатоквартирного житлового будинку, а також копій генерального плану с. Струмівка та плану (схеми) планування ОСОБА_8 сільської ради.

12.09.2017 ОСОБА_7 звернулася із запитом про доступ до публічної інформації до Луцької районної державної адміністрації Волинської області щодо надання копій генерального плану с. Струмівка та плану (схеми) планування ОСОБА_8 сільської ради. Листом від 15.09.2017 запитувана інформація була отримана.

При детальному вивчені зібраної інформації було виявлено, що:

- рішенням ОСОБА_8 сільської ради від 08.04.2016 № 5/19 «Про затвердження детального плану території» було затверджено ОСОБА_9 розроблений детальний план території під комерційне використання і будівництво та обслуговування будинку, господарських будівель та споруд в с. Струмівка Луцького району Волинської області;

- рішенням ОСОБА_8 сільської ради від 13.06.2016 № 7/14 «Про розроблення детального плану території» був наданий дозвіл на виготовлення детального плану території земельної ділянки площею 0,2833 га ОСОБА_9 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка;

- рішенням ОСОБА_8 сільської ради від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території» було затверджено ОСОБА_9 розроблений детальний план території площею 0,2833 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в селі Струмівка, Луцького району, Волинської області;

- рішенням ОСОБА_8 сільської ради від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюються) ОСОБА_9, площею 0,2833 га, яка розташована в с. Струмівка Луцького району кадастровий номер 0722884800:03:001:8254 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Також даним рішенням було переведено вище вказану земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення в землі громадської забудови;

- 10.10.2016 сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації були видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,2833 г. для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Позивач вважає, що рішеннями ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території», від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)», а також містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016, виданими сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації, порушені її права, непроведення громадських слухань щодо детального плану території під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку позбавило її права на участь в обговоренні та прийнятті відповідних рішень, а тому оскаржувані рішення прийняті з грубими порушеннями чинного законодавства та визначеної законом процедури.

Позивач просить визнати незаконними та скасувати рішення ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території», від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» та містобудівні умов та обмеження забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016, видані сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації (т. 1, а. с. 85 зворот).

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 04.12.2017 № 739 (т. 2, а. с. 126-127) відповідач ОСОБА_8 сільська рада Луцького району Волинської області адміністративний позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що оскаржувані рішення сільською радою прийняті без будь-яких порушень, а сільська рада не є власником земельної ділянки та не її забудовником, тому повідомлення про громадські слухання мав би здійснити сам забудовник через засоби масової інформації.

Відповідач сектор містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації у письмових запереченнях проти позову від 04.12.2017 № 114/05/2-17 (т. 2, а. с. 122-124) адміністративний позов також не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності видачі містобудівних умов та обмежень № 144 від 10.10.2016.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову представники третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 адміністративний позов заперечили з підстав правомірності оскаржуваних рішень та відсутністю порушень прав позивача (т. 2, а. с. 183-186, 196-199).

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_10 адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, та просять його задовольнити.

Третя особа ОСОБА_4 та його представники ОСОБА_5, ОСОБА_6 адміністративний позов не визнали з підстав, викладених у письмових запереченнях, та просять відмовити у його задоволенні, а також скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 21.11.2017 у цій справі.

Представники відповідачів сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації та ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області в судове засідання, призначене на 14:30 12.12.2017, не прибули, проте ОСОБА_8 сільська рада подала письмове клопотання від 12.12.2017 № 763 про розгляд справи за відсутності представника сільської ради (т. 2, а. с. 160), а сектор містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації подав до суду клопотання від 06.12.2017 № 116/05/2-17 про розгляд справи без участі представника сектору (т. 2, а. с. 158).

У вказане судове засідання представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_11 управління Держгеокадастру у Волинській області не прибула з невідомих причин, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про судове засідання (т. 2, а. с. 147).

Крім того, у зазначене судове засідання повторно не прибув третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_9, хоча в розумінні частини третьої, одинадцятої статті 33, статті 39 КАС України належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду шляхом направлення повісток за адресою проживання, зазначеною у відомостях підрозділу УДМС України у Волинській області від 26.10.2017 (т. 1, а. с. 125), та розміщення виклику в засобі масової інформації (т. 1, а. с. 95, 144, 146, 153, 156, 222, т. 2, а. с. 68, 94, 111, 155-157).

Відтак, оскільки представник третьої особи ОСОБА_11 управління Держгеокадастру у Волинській області та третя особа ОСОБА_9 належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, від них не надійшло клопотань про відкладення розгляду справи, тому розгляд справи проведено за їх відсутності.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідка, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов належить задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 08.04.2016 № 5/19 «Про затвердження детального плану території» було затверджено ОСОБА_9 розроблений детальний план території під комерційне використання і будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Струмівка Луцького району Волинської області (т. 1, а. с. 47). Рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 13.06.2016 № 7/14 «Про розроблення детального плану території» був наданий дозвіл на виготовлення детального плану території земельної ділянки площею 0,2833 га ОСОБА_9 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка (т. 1, а. с. 50).

Як вбачається із рішення ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території», цим рішенням сільська рада затвердила ОСОБА_9 розроблений детальний план території площею 0,2833 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка Луцького району Волинської області (т. 1, а. с. 102).

Рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється) ОСОБА_9, площею 0,2833 га (землі сільськогосподарського призначення, в т. ч.: графа 11), яка розташована в с. Струмівка Луцького району кадастровий номер 0722884800:03:001:8254 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, та переведено земельну ділянку площею 0,2833 га, яка розташована в с. Струмівка Луцького району і знаходиться у власності ОСОБА_9 із земель сільськогосподарського призначення в землі громадської забудови (т. 1, а. с. 103).

10.10.2016 сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації були видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016 на «нове будівництво багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка Луцького району Волинської області» замовнику ОСОБА_9 за його заявою від 05.10.2016 з додатками (т. 1, а. с. 237-250).

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачі не довели правомірності оскаржуваних в даній адміністративній справі рішень, з огляду на таке.

Відповідно до пунктів 2-4, 7, 8 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (з наступними змінами та доповненнями, далі – Закон № 3038-VI) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно із частиною другою статті 4 Закону № 3038-VI суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

За приписами частин першої – третьої статті 8 цього ж Закону планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Як передбачено частиною першою статті 16 Закону № 3038-VI, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до частин першої – третьої статті 19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції. Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації. На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Згідно із частиною четвертою статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Як передбачено частиною восьмою статті 19 Закону № 3038-VI, детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до частин першої, другої статті 21 Закону № 3038-VI громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Згідно із частиною третьою статті 21 Закону № 3038-VI сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

За приписами частин шостої – одинадцятої статті 21 Закону № 3038-VI пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються. Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; 4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; 5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад. Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може утворюватися погоджувальна комісія. До складу погоджувальної комісії входять: 1) посадові особи відповідного органу місцевого самоврядування; 2) представники органу земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів; 3) представники професійних об'єднань та спілок, архітектори, науковці; 4) уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Кількість представників громадськості має становити не менше 50 відсотків і не більше 70 відсотків загальної чисельності комісії. Головою погоджувальної комісії є посадова особа відповідного органу місцевого самоврядування. Погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її створення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення цих пропозицій (зауважень). Засідання погоджувальної комісії є правомочним, якщо у ньому взяли участь не менше двох третин її членів (з них не менше половини представників громадськості). Рішення погоджувальної комісії приймається більшістю присутніх членів та оформлюється відповідним протоколом. У разі неспроможності погоджувальної комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті відповідним органом місцевого самоврядування рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації. Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів. Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність. Фінансування заходів щодо врахування громадських інтересів здійснюється за рахунок органів місцевого самоврядування. Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України.

Як передбачено пунктом 1 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 (з наступними змінами та доповненнями, далі – Порядок № 555), цей Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 555 проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації. Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно із пунктом 7 Порядку № 555 пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати: 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях; 4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; 5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Пунктами 9 - 11 Порядку № 555 передбачено, що відповідно до частини шостої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил. Особи, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт відповідного органу місцевого самоврядування про місце подання таких пропозицій. Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії (далі - комісія).

За приписами пунктів 16 - 18 Порядку № 555 оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах відповідних органів місцевого самоврядування. Затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації. Фінансування заходів щодо розгляду пропозицій громадськості здійснюється за рахунок органів місцевого самоврядування.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою виключно після проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів, при цьому, затвердження на місцевому рівні детального плану території без проведення громадських слухань щодо його проекту чинним законодавством категорично забороняється.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 13.06.2016 № 7/14 «Про розроблення детального плану території» надано дозвіл на виготовлення детального плану території земельної ділянки площею 0,2833 га ОСОБА_9 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка (т. 1, а. с. 50), тоді як розроблений ОСОБА_9 детальний план території площею 0,2833 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка Луцького району Волинської області було затверджено через 18 днів рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території» (т. 1, а. с. 102).

ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.08.2017 № 416 повідомлено, що громадські слухання щодо виготовлення проекту детального плану території під будівництво багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка не проводилися (т. 1, а. с. 41). При цьому, у письмових запереченнях проти позову від 04.12.2017 № 739 сільська рада зазначила, що не є власником земельної ділянки та не є її забудовником, та вважає, що повідомлення про громадські слухання мав би здійснити сам забудовник через засоби масової інформації (т. 2, а. с. 126).

Таким чином, суд приходить до висновку, що детальний план території площею 0,2833 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка Луцького району Волинської області було затверджено оскаржуваним рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території» без проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів щодо його проекту, чим відповідачем ОСОБА_8 сільською радою Луцького району Волинської області (органом місцевого самоврядування, на який статтею 21 Закону № 3038-VI та Порядком № 555 покладено обов’язок щодо забезпечення проведення громадських слухань) були порушені вимоги статті 21 Закону № 3038-VI та Порядку № 555.

Крім того, відповідно до частин другої – четвертої статті 24 Закону № 3038-VI зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється) ОСОБА_9, площею 0,2833 га (землі сільськогосподарського призначення, в т. ч.: графа 11), яка розташована в с. Струмівка Луцького району кадастровий номер 0722884800:03:001:8254 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, та переведено земельну ділянку площею 0,2833 га, яка розташована в с. Струмівка Луцького району і знаходиться у власності ОСОБА_9 із земель сільськогосподарського призначення в землі громадської забудови (т. 1, а. с. 103). При цьому, у матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється) ОСОБА_9 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку площею 0,2833 га в с. Струмівка ОСОБА_8 сільської ради, розробленого ПП «Деметра-СМ» (т. 2, а. с. 10-43), наявний детальний план території під будівництво багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка, затверджений рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 (т. 2, а. с. 30).

Відтак, оскільки зміна цільового призначення земельної ділянки згідно із рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» відбулася згідно із детальним планом території, затвердженим рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території», щодо якого суд прийшов до висновку про незаконність його прийняття, тому оскаржуване рішення ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» не відповідає вимогам частини четвертої статті 24 Закону № 3038-VI.

Згідно із частинами третьою – сьомою статті 29 Закону № 3038-VI (в редакції, чинній на момент видачі оскаржуваних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016) містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень. Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Як вбачається із пунктів 3, 6 - 8 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016, виданих сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації, вказані містобудівні умови та обмеження видані за заявою ОСОБА_9 від 05.10.2016, на земельну ділянку площею 0,2833 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, на підставі детального плану території (т. 1, а. с. 237-238). При цьому, до заяви від 05.10.2016 ОСОБА_9 додав детальний план території під будівництво багатоквартирного житлового будинку в с. Струмівка, затверджений рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 (т. 1, а. с. 243).

Отже, оскільки містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016 були видані сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації на підставі детального плану території, затвердженого рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території», щодо якого суд прийшов до висновку про незаконність його прийняття, тому суд приходить також до висновку про незаконність оскаржуваних містобудівних умов та обмежень.

Згідно із частиною третьою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду, оскаржуване рішення ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території» не відповідає усім критеріям, зазначеним у частині третій статті 2 КАС України, оскільки прийняте з порушенням вимог статті 21 Закону № 3038-VI та Порядку № 555, тобто, не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, необґрунтовано, непропорційно та без урахуванням прав осіб (в т. ч. позивача) на участь у процесі прийняття рішення. При цьому, прийняття незаконного рішення ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території» потягло за собою наслідки щодо незаконності прийнятого на його підставі рішення ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» та незаконності виданих на його підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016.

Відтак, з наведених вище мотивів та підстав, виходячи з наданих суду статтею 162 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання незаконними та скасування рішень ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території», від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)» та містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016, виданих сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації, підлягають до задоволення шляхом прийняття судом постанови про визнання протиправними та скасування зазначених рішень.

При цьому, суд не бере до уваги доводи третьої особи ОСОБА_4 та його представників про те, що оскаржуваними рішеннями права позивача порушені не були, з огляду на таке.

За правилами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із частиною першою статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З цього вбачається, що суд зобов’язаний з’ясувати, чи має місце порушення суб’єктивних прав, свобод чи інтересів особи, а у випадку, коли суб’єктивне право, свободи або інтереси не порушені, вони не підлягають судовому захисту.

На думку суду, позивач довела, що оскаржувані рішення порушують її права та законні інтереси, виходячи з такого.

Так, позивач ОСОБА_7 проживає та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією її паспорта громадянина України (т. 1, а. с. 17-20), є власником житлового будинку загальною площею 476,9 кв. м. та земельної ділянки площею 0,2561 га (кадастровий номер 0722884800:03:001:7723), на якій розташований житловий будинок за тією ж адресою, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 13.11.2017 № 103464405 (т. 1, а. с. 228) та інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 09.11.2017 (т. 1, а. с. 229).

Як вбачається із листа ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 04.12.2017 № 734 (т. 2, а. с. 188), земельна ділянка, яка належить ОСОБА_4 і розташована на території с. Струмівка по вул. Скандинавська є суміжною із земельними ділянками ОСОБА_12, ОСОБА_9 та землями загального користування ОСОБА_8 сільської ради вул. Скандинавська та вул. Гальчевського.

З пояснень осіб, які беруть участь у справі, та матеріалів фотофіксації (т. 2, а. с. 49-50) вбачається, що як земельна ділянка (відносно якої були прийняті оскаржувані рішення ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території», від 01.08.2016 № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)», та видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 144 від 10.10.2016), яка на даний час належить на праві власності ОСОБА_4, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.07.2017 № 92933071 (т. 2, а. с. 8), так і належна позивачу ОСОБА_7 на праві власності земельна ділянка розташовані в с. Струмівка Луцького району по вул. Скандинавська, при цьому, розміщені вони навпроти одна одної та розділені дорогою (землями загального користування).

На думку суду, виходячи із місця розташування зазначених вище земельних ділянок, місця реєстрації позивача та її статусу власника земельної ділянки та житлового будинку, на якій він розміщений, позивач в розумінні пункту 3 частини сьомої статті 21 Закону № 3038-VI є особою, яка вправі надавати пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні. Суд також враховує, що рішенням ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01.07.2016 № 8/15 «Про затвердження детального плану території» було затверджено детальний план території площею 0,2833 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, при цьому, забудовник згідно із містобудівним розрахунком (т. 1, а. с. 244-250) планує будівництво чотириповерхового житлового будинку умовною висотою 15,5 м в межах села та у районі села, де багатоповерхові житлові будинки відсутні, що потребує дотримання пропорційності між правами власника земельної ділянки та власників інших земельних ділянок у межах проведення процедури громадських слухань. Крім того, суд виходить з того, що можливі зауваження та пропозиції позивача ОСОБА_7 (у випадку проведення громадських слухань) щодо дотримання комфорту та безпеки при будівництві багатоквартирного чотириповерхового житлового будинку, відповідності забудови генеральному плану населеного пункту були б обґрунтованими та потребували надання відповіді про їх врахування або обґрунтованої відмови.

Відтак, суд погоджується із доводами позивача про те, непроведення громадських слухань щодо детального плану території під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку позбавило її права на участь в обговоренні та прийнятті відповідних рішень.

Згідно із частиною першою статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача необхідно присудити за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області судовий збір в розмірі 1280,00 грн. та за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації судовий збір в розмірі 640,00 грн., сплачений квитанціями від 06.10.2017 (т. 1, а. с. 76-78).

Керуючись статтями 160 - 163 КАС України, на підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області від 01 липня 2016 року № 8/15 «Про затвердження детального плану території» та від 01 серпня 2016 року № 9/10 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (цільове призначення якої змінюється)».

Визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 144 від 10 жовтня 2016 року, видані сектором містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_8 сільської ради Луцького району Волинської області на користь ОСОБА_7 судовий збір в розмірі 1280 гривень 00 копійок (одна тисяча двісті вісімдесят гривень нуль копійок).

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань сектору містобудування та архітектури Луцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_7 судовий збір в розмірі 640 гривень 00 копійок (шістсот сорок гривень нуль копійок).

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.М.Валюх

Постанова складена у повному обсязі 19 грудня 2017 року