Постанова № 71076450, 06.12.2017, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2017 р. Справа№ 910/6750/17

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Кропивної Л.В.

суддів: Смірнової Л.Г.

Руденко М.А.

секретар судового засідання Борух А.С.

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явились;

від відповідача-1: Кошелєва М.О. - за належним чином оформленою довіреністю;

від відповідача-2: не з'явились;

розглянувши апеляційну скаргу Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації

на рішення Господарського суду міста Києва від 13.07.2017р.

у справі №910/6750/17 (суддя Ковтун С.А.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг"

до відповідача-1 Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації

відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Роул стандарт"

про визнання незаконним та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про:

- визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло" (ДК 016:2010 Код 10.51.3 "Масло вершкове та молочні пасти") (масло вершкове не нижче 72,5% жирності в/г) № 23 від 11.01.2017р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Стартрейдінг" при проведенні закупівлі 45000 кг масла вершкового ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло" (ДК 016:2010 Код 10.51.3 "Масло вершкове та молочні пасти") (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г)

- визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло" (ДК 016:2010 Код 10.51.3 "Масло вершкове та молочні пасти") (масло вершкове не нижче 72,5% жирності в/г) № 75 від 23.01.2017р. про визначення переможцем аукціону ТОВ "Роул Стандарт";

- визнання договору № 37 про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло" (ДК 016:2010 Код 10.51.3 "Масло вершкове та молочні пасти") (масло вершкове не нижче 72,5% жирності в/г) від 23.01.2017р. між Управлінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації та ТОВ "Роул Стандарт" недійсним;

- визнання торгів з закупівлі 45000 кг вершкового масла ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло" (ДК 016:2010 Код 10.51.3 "Масло вершкове та молочні пасти") (масло вершкове не нижче 72,5% жирності в/г), проведені тендерним комітетом Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації такими, що не відбулися.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів позивача з підстав, зазначених в протоколі розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло" (ДК 016:2010 Код 10.51.3 "Масло вершкове та молочні пасти") (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) № 23 від 11.01.2017р., є незаконним та таким, що суперечить чинному законодавству, оскільки позивач надав всю необхідну інформацію для участі у процедурі закупівлі. З цих підстав позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету № 75 від 23.01.2017р. про визначення переможцем аукціону ТОВ "Роул Стандарт", визнати недійсним укладений між відповідачами договір № 37 від 23.01.2017р., і визнати торги проведені тендерним комітетом такими, що не відбулися.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 29.05.2017р. залучено до участі у справі в особі як відповідача-2 Товариство з обмеженою відповідальністю "Роул стандарт".

Рішенням Господарського суду міста Києва від 13.07.2017р. позовні вимоги задоволені частково. Визнано незаконним та скасовано рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло" № 23 від 11.01.2017р. Визнано незаконним та скасовано рішення тендерного комітету Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло" № 75 від 23.01.2017р. Визнано договір № 37 про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло"від 23.01.2017р. недійсним. В іншій частині позову відмовлено. Стягнуто з Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" 4 800,00 грн. судового збору.

Не погоджуючись із рішенням суду, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом усіх обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права, просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київського апеляційного господарського суду від 15.09.2017р. визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Кропивна Л.В. судді: Руденко М.А., Смірнова Л.Г.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 18.08.2017р. апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду на 25.09.2017р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 25.09.2017р. розгляд апеляційної скарги відкладено на 15.11.2017р.

15.11.2017р. судове засідання не відбулося, у зв'язку з перебуванням головуючого судді Кропивної Л.В. на лікарняному.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 24.11.2017р. розгляд апеляційної скарги призначено на 06.12.2017р.

Позивач та відповідач-2 до судового засідання, що відбулось 06.12.2017р., не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Згідно із п. 3.9.2 Постанови №18 від 26.12.2011р. Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Судовою колегією встановлено, що неявка представників не перешкоджає розгляду апеляційної скарги за наявними у справі матеріалами, та, за таких обставин, розгляд справи є можливим.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, заслухавши пояснення відповідача-1, Київський апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Місцевим господарським судом вірно встановлено та матеріалами справи підтверджується, що Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації в електронній системі закупівель розмістило оголошення № UА-2016-11-28-000152-с про проведення закупівлі 45000,00 кг вершкового масла ДК 021:2015 код 15530000-2 "Вершкове масло" (ДК 016:2010 Код 10.51.3 "Масло вершкове та молочні пасти") (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г).

28.11.2016р. оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі.

13.12.2016р. о 16-14 оприлюднено нову редакцію тендерної документації.

На участь у торгах подано 5 тендерних пропозицій, а саме: Підприємство "Роман" Міжнародної ліги українських інвалідів-інтелектуалів "Софія", ТОВ "Фірма "Фавор", ТОВ "Українська промислово-логістична група Зиск", ТОВ "Роул Стандарт" та ТОВ "Стартрейдінг".

За результатами розгляду тендерних пропозицій, поданих заявниками було встановлено, що пропозиції перших чотирьох товариств відповідають технічним умовам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації, та визнано такими, що допущені до аукціону.

Тендерну пропозицію, подану ТОВ "Стартрейдінг" відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації (протокол розгляду тендерних пропозицій (ДК 016:2010 Код 10.51.3 "Масло вершкове та молочні пасти") (масло вершкове не нижче 72,5 % жирності в/г) № 23 від 11.01.2017р., оскільки відсутня копія рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей, а саме: транспортних засобів, що будуть використовуватись при реалізації харчових продуктів, згідно з вимогами додатку №2 до тендерної документації. Дане рішення відповідача-1 зафіксовано у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 23 від 11.01.2017р. (п. 8 даного протоколу).

23.01.2017р. Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Управління) розглянуло тендерні пропозиції учасників, які були допущені до тендеру, та визначило переможця - Товариство з обмеженою відповідальність "Роул Стандарт", з яким 03.02.2017р. було укладено відповідний договір №34.

Згідно з пунктом 5 додатку № 2 до тендерної документації "Специфікація (технічні вимоги)" для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати такі документи:

- копію рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (споруди або комплексу споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інших засобів, включаючи транспортні засоби, а також території, що використовуються у виробництві та/або обігу об'єктів санітарних заходів) - власних або орендованих Учасника, що будуть використовуватися при виробництві, переробці або реалізації харчових продуктів;

- у разі наявності у Учасника експлуатаційного дозволу для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів копія рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей на такі об'єкти не подається.

ТОВ "Стартрейдінг" для підтвердження відповідності тендерної пропозиції надало:

- експлуатаційний дозвіл для потужностей (об'єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів № 08700/20/59 від 08.09.2014р.: найменування оператора потужностей - оптова база з фасувальними, складськими приміщеннями ТОВ "Стартрейдінг"; адреса об'єктів - м. Обухів, вул. Тельмана, 13а; вид господарської діяльності - зберігання харчових продуктів (склади); асортимент продукції: м'ясо свинини, масло вершкове та ін.; персональний контрольний (реєстраційний) номер 30546;

- лист Управління Держпродспоживслужби в Обухівському районі від 28.12.2016 № 1-03/544 "Про реєстрацію потужності", де йдеться про прийняте рішення (наказ від 28.12.2016) про державну реєстрацію потужності оператора ринку, з внесенням до Реєстру такої інформації:

1. Найменування оператора ринку: ТОВ "Стартрейдінг".

2. Адреса потужності: вул. Тельмана, 13а, м. Обухів.

3. Вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: діяльність, пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 0С і залишаться придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, інший вид діяльності - обробка (переробка), змішування та пов'язані з цим процедури, пакування, відновлення, транспортування, зберігання, реалізація.

Зазначеній потужності присвоєно особистий реєстраційний номер r-UA-10-08-253.

Пунктом 1.6 Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 39 від 10.02.2016р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2016 за № 382/28512 визначено, що державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку (далі - Порядок).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлено, що потужностями є споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві.

Згідно з п.п. 1.7. п. 1 Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, адресою потужності, яка є транспортним засобом або іншим рухомим майном, вважається місцезнаходження (місце проживання) оператора ринку, в управлінні якого перебуває така потужність.

Згідно з п.п. 1.4. п. 1 Порядку, інформація про реєстрацію потужності вноситься компетентним органом до Державного реєстру потужностей операторів ринку (далі - Реєстр).

Згідно з п. IV Порядку, реєстр ведеться компетентним органом в електронному вигляді з використанням матеріально-технічної бази територіальних органів компетентного органу за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку. Компетентний орган забезпечує для громадськості безперервний та безоплатний доступ до відомостей Реєстру на його офіційному веб-сайті (www.consamer.gov.ua).

Відповідно до документів, поданих у складі тендерної пропозиції позивача, у нього наявні зареєстровані потужності у м. Обухові по вулиці Тельмана, 13-А (склад продуктів харчування), реєстраційний номер r-UA-10-08-253, та у м. Києві по вул. Лаврській, 9, реєстраційний номер потужності r-UA-26-26-4026. Зокрема, позивачем було подано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (в якій зазначені реєстраційні номери потужностей, їх найменування, вид обладнання та інформацію про автомобілі). Крім того, позивач надав копію договору піднайму транспортних засобів від 01.07.2016р. (піднайм автомобілів: Mercedes-Benz Sprinter 216 CDI, фургон-рефрижиратор, Mercedes-Benz Sprinter фургон ізотермічний Toyota Camry легковий), копію договору оренди № 2201 від 22.01.2016р. про оренду складу продуктів харчування з: холодильною камерою для зберігання м'яса площею 65 кв.м., холодильною камерою для зберігання свіжозамороженої риби площею 62 кв.м., холодильною камерою для зберігання овочів і фруктів площею 20 кв.м. та ін.

Також позивачем було надано витяг з Державного реєстру потужностей з інформацією про прийняте рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей r-UA-26-26-4026 за адресою потужності: вул. Лаврська, 9, корп. 19, м. Київ, 01015, вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: діяльність, пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, реалізація, роздрібна торгівля харчовими продуктами, інший вид діяльності: пакування, зберігання, транспортування, реалізація.

Враховуючи наведене, позивач надав лише рішення компетентного органу про державну реєстрацію приміщення, що буде використовуватися для зберігання товару. При цьому, ТОВ «Стартрейдінг» не надано жодного рішення або листа, що транспортні засоби, що плануються використовуватися, зареєстровані та їм присвоєно особисті реєстраційні номери.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, що в заяві відсутня вимога щодо реєстрації кожного транспортного засобу як окремої потужності, оскільки в Порядку визначено, що державній реєстрації підлягає кожна окрема потужність оператора ринку, а транспортний засіб є окремою потужністю, що відповідає ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Зі змісту до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про правомірне відхилення тендерної пропозиції позивача з підстав відсутності державної реєстрації транспортних засобів як потужностей, тож відсутні правові підстави, для висновку про незаконність оскарженого рішення відповідача-1, оформленого протоколом № 23 від 11.01.2017р., а у цій частині позову слід відмовити. Решта вимог позову задоволенню не підлягає, оскільки заявлені вимоги є похідними від першої вимоги.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуваний судовий акт скасуванню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 104 ГПК України, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на рішення Господарського суду міста Києва від 13.07.2017р. у справі №910/6750/17 задовольнити.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 13.07.2017р. у справі №910/6750/17 скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг".

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Стартрейдінг" (вул. Лаврська, 9, корп. 19, м. Київ, 01054, ЄДРПОУ 38390363) на користь Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (вул. Харківське шосе, 168-К, м. Київ, 02091, ЄДРПОУ 37448113) 7 040 (сім тисяч сорок) грн. 00 коп. судового збору за подання апеляційної скарги.

4. Видачу наказу доручити Господарському суду міста Києва.

5. Матеріали справи №910/6750/17 повернути до місцевого господарського суду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кропивна

Судді Л.Г. Смірнова

М.А. Руденко