Постанова № 71074175, 12.12.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року Чернігів Справа № 825/1037/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомЗаступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської міської радидо треті особиКомунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради Товариство з обмеженою відповідальністю ''Айва'' Товариство з обмеженою відповідальністю ''ДОК ЧЕРНІГІВ''провизнання протиправним та скасування рішення

за участю

представників сторін:

прокурор від позивача Рибалко Н.В., посвідчення № 048630 від 10.11.2017 Федорова Д.В., діє на підставі довіреності № 1-28/654 від 12.06.2017 від третьої особиПавленка А.В., діє на підставі довіреності № б/н від 20.12.2014

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області 06.07.2017 звернувся до суду в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю ''Айва'', Товариство з обмеженою відповідальністю ''ДОК ЧЕРНІГІВ'' про визнання протиправним та скасування рішення Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради від 03.08.2011 № 31448864 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, згідно з яким за Товариством з обмеженою відповідальністю ''Айва'' зареєстровано право власності на об'єкт незавершеного будівництва 37% готовності: Готельно-туристичний комплекс ''Дворянське зібрання'', що знаходиться на земельній ділянці за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Горького (Музейна), будинок 6а, кадастровий номер 7410100000:02:035:0061.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підставою для прийняття державним реєстратором КП «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради» 03.08.2011 рішення про реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва по вул. Горького, 6а у м. Чернігові за ТОВ «Айва» було надання, в тому числі, договору оренди від 01.07.2011 № 2305, укладеного між ТОВ «Айва» та Чернігівською міською радою, який рішенням господарського суду Чернігівської області та постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.10.2017 визнано недійсним з моменту укладення. Частиною 1 статті 216 Цивільного кодексу України встановлено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Водночас, відповідно до п. 3 ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги», який набрав чинності з 07.10.2012, суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб'єкт державної реєстрації, уповноважений відповідно до закону надавати адміністративні послуги. Частиною 1 статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено, що адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

На даний час у КП «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради відсутні повноваження щодо реєстрації (виникнення, переходу або припинення) права власності на об'єкти нерухомого майна, оскільки внаслідок набрання чинності змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та прийняття Закону України «Про адміністративні послуги» фактично відбувся перехід функцій з державної реєстрації прав на нерухоме майно від одного суб'єкта владних повноважень до іншого. Наразі органом, який здійснює державну реєстрацію (виникнення, переходу або припинення) права власності на об'єкти нерухомого майна є Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Представник прокурора та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслав письмову заяву, в якій просив розгляд справи проводити за його відсутності та зазначив, що у вирішенні справи по суті покладаються на розсуд суду, з урахуванням раніше наданих заперечень. Згідно з наявними в матеріалах справи письмових заперечень відповідач позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити, оскільки договір оренди земельної ділянки, на підставі якого було проведено державну реєстрацію права власності, визнано недійсним лише 06.03.2017, а отже державна реєстрація прав власності на той час була проведена правомірно, дії державного реєстратора та прийняття рішення про державну реєстрацію не були протиправними.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Айва» в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, оскільки на час укладення договору оренди земельної ділянки № 2305 від 01.07.2011 між ТОВ «Айва» та Чернігівською міською радою дана земельна ділянка не відносилась до особливо цінних земель, зміна її цільового призначення відбулась 26.05.2009 року. Крім того, державна реєстрація прав власності на об'єкт незавершеного будівництва здійснена державним реєстратором у повній відповідності до приписів ст.. 311 Цивільного кодексу України, ст.. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 4.1, 4.2 ст. 4 «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за № 157/6445. Представник третьої особи вважає, що товариством жодним чином не порушені права Чернігівської міської ради реєстрацією права власності на збудований товариством об'єкт при наявності всіх дозволів та погоджень. Крім того, на даний час право власності на спірний об'єкт будівництва зареєстровано за іншою юридичною особою.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОК ЧЕРНІГІВ».

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОК ЧЕРНІГІВ» в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Чернігівської міської ради (12 сесія 24 скликання) від 03 червня 2004 року «Про надання, вилучення та передачу земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок» (п.п.40.14) дозволено розроблення проекту відведення товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» на земельну ділянку по вул. Горького, між будинками 6 та 8 на місці розташування зруйнованої будівлі колишнього Дворянського зібрання, для проектування та будівництва готельно-розважального комплексу.

Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №157 від 21.06.2004 «Про будівництво» (пункт 1.9) дозволено проектно-пошукові роботи товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» для відтворення втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання по вул. Горького (поруч з будинком №6) з улаштуванням готельно-туристичного комплексу згідно з рішенням міської ради від 03.06.2004.

19 серпня 2004 року Державним комітетом України по земельних ресурсах затверджено висновок державної землевпорядної експертизи від 19 серпня 2004р. №3703, відповідно до якого поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АЙВА» в м. Чернігові по вул. Горького між будинком 6 та 8 для відтворення втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів і оцінюється позитивно.

Рішенням Чернігівської міської ради (13 сесія 4 скликання) від 28 вересня 2004 року «Про надання, вилучення та передачу земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок»:

- затверджено проект відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» по вул. Горького, між будинком №6 та №8, для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання, з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання), (пункт 62 рішення від 28.09.2004);

- товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» передано земельну ділянку в короткострокову оренду, строком на 5 років, площею 0,5447 га по вул. Горького, між будинками №6 та №8, для відтворення втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання, з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, при умові початку будівництва протягом 2-х років (пункт 63 рішення від 28.09.2004р.).

28 вересня 2004 року між Чернігівською міською радою (орендодавець за договором) та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» (орендар за договором) було укладено договір оренди земельної ділянки (далі - договір).

Згідно з п.1.1 договору орендодавець передає, а орендар набуває права на оренду земельної ділянки в місті Чернігові площею 0,5447 га по вул. Горького, між будинками №6 та №8.

Відповідно до п.2.1 договору земельна ділянка передається в оренду згідно з рішенням міської ради від 28 вересня 2004 року (13 сесія 4 (24) скликання) для відтворення втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу.

Як передбачено п.2.2 договору, договір укладається на строк п'ять років, при умові початку будівництва протягом 2-х років.

Згідно з умовами договору (розділ 9 заключні положення) він набуває чинності після його підписання сторонами та державної реєстрації у Чернігівській міській раді.

Договір зареєстрований у Чернігівській міській раді, про що у книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис 28 вересня 2004 року № 2305.

Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №316 від 27.11.2006 року «Про будівництво» (пункт 3.43) дозволено будівельні роботи згідно з розробленою проектно-кошторисною документацією товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» для відтворення втраченої будівлі Дворянського зібрання по вул. Горького, №6-а з улаштуванням готельно-туристичного комплексу із виділенням черговості:

- 1 черга - будівництво допоміжного приміщення;

- 2 черга - будівництво основного корпусу.

19 лютого 2008 року між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року, відповідно до якої сторони домовились п.9 Заключних положень договору оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року викласти в наступній редакції:

9. «Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації згідно чинного законодавства».

08 січня 2009 року між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року в частині встановлення розміру орендної плати.

Рішенням Чернігівської міської ради (38 сесія 5 скликання) від 26 травня 2009 року «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою» у зв'язку з закінченням терміну дії договору оренди земельної ділянки, товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» продовжено строк короткострокової оренди земельною ділянкою, строком на 2 роки, площею 0,5447 га по вул. Горького, між будинками №6 та №8, для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання). (Землі іншого призначення, коефіцієнт функціонального використання = 0,5 - поточне будівництво), (пункт 114 рішення від 26.05.2009).

30 червня 2009 року між Чернігівською міською радою (орендодавець за договором) та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» (орендар за договором) було укладено договір оренди земельної ділянки №2305 (далі - договір №2305 від 30.06.2009).

Згідно з п.1 договору №2305 від 30.06.2009 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку в місті Чернігові, для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу по вул.Горького, між будинками №6 та №8.

Відповідно до п.2 договору №2305 від 30.06.2009 в оренду передається земельна ділянка площею 0,5447 га.

Як передбачено п.6 договору №2305 від 30.06.2009, договір укладено до 26.05.2011 року. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір подовжити його дію.

Відповідно до п.13, п.14 договору №2305 від 30.06.2009 земельна ділянка передається в оренду для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання). Цільове (функціональне) призначення земельної ділянки - землі іншого призначення (поточне будівництво).

Згідно з п.17, п.18 договору №2305 від 30.06.2009 передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення, на підставі рішення Чернігівської міської ради від 26.05.2009 року (38 сесія 5 скликання) п.114. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Відповідно до п.36 договору №2305 від 30.06.2009 він набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації згідно чинного законодавства.

10 січня 2011 року між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №2305 від 30.06.2009 в частині встановлення розміру орендної плати.

Рішенням Чернігівської міської ради (9 сесія 6 скликання) від 31 травня 2011 року «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою» у зв'язку з закінченням терміну дії договору оренди земельної ділянки та враховуючи рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27.11.2006 №316 «Про будівництво», товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» поновлено договір оренди земельної ділянки, строком на 2 роки, площею 0,5447 га по вул. Горького, 6-а для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання). (Землі житлової та громадської забудови, коефіцієнт функціонального використання = 2,5 - комерційне використання), (пункт 46 рішення від 31.05.2011).

Крім того, 01 липня 2011 року між Чернігівською міською радою (орендодавець за договором) та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» (орендар за договором) було укладено договір оренди земельної ділянки №2305 (далі - договір №2305 від 01.07.2011).

Згідно з п.1 договору №2305 від 01.07.2011 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку в місті Чернігові для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 3.06.2004 (12 сесія 24 скликання) по вул. Горького, 6-а.

Відповідно до п.2 договору №2305 від 01.07.2011 в оренду передається земельна ділянка площею 0,5447 га.

Як передбачено п.6 договору №2305 від 01.07.2011, договір укладено до 31.05.2013 року. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір подовжити його дію.

Відповідно до п.13, п.14 договору №2305 від 01.07.2011 земельна ділянка передається в оренду для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 3.06.2004 року. Цільове (функціональне) призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови (комерційне використання).

Згідно з п.17, п.18 договору №2305 від 01.07.2011 передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення, на підставі рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2011 року (9 сесія 6 скликання) п.46. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється протягом 5 днів після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Відповідно до п.36 договору №2305 від 01.07.2011 він набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації згідно чинного законодавства.

Договір зареєстрований у Чернігівській міській раді, про що у книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис 01 липня 2011 року №2305 та зареєстрований в управлінні Держкомзему у м. Чернігові, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011р. за №741010004000215.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 20 квітня 2012 року по справі №5028/3/5(1/7(5/11(10/116(11/103(6/195д)2012 повністю задоволено позов Першого заступника прокурора м. Чернігова інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області та скасовано вищевказані пункти 62, 63 рішення 13 сесії 24 скликання Чернігівської міської ради від 28.09.2004 року «Про надання, вилучення та передачі земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок». Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року, укладений між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА». Дане рішення судом апеляційною інстанцію по суті не переглядалось і набрало законної сили 03.05.2012 року.

Вважаючи такими, що не відповідають законодавству, вищевказані договори оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року №2305 та від 01 липня 2011 року №2305, укладені між Чернігівською міською радою та ТОВ «АЙВА», Чернігівська міська рада звернулася до Господарського суду Чернігівської області з позовом про визнання їх недійсними.

В обґрунтування заявленого позову, Чернігівська міська рада зазначала, що рішенням господарського суду Чернігівської області від 20.04.2012 у справі №5028/3/5(1/7(5/11(10/116(11/103(6/195д)2012 скасовано пункти 62, 63 рішення 13 сесії 24 скликання Чернігівської міської ради від 28.09.2004 року «Про надання, вилучення та передачі земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок» та визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № 2305 від 28.09.2004 року, укладений між Чернігівською міською радою та ТОВ «АЙВА». Укладення між Чернігівською міською радою та ТОВ «АЙВА» договорів оренди від 30.06.2009 року та від 01.07.2011 року відбувалося у порядку продовження (поновлення) визнаного недійсним договору оренди земельної ділянки від 28 вересня 2004 року, тобто без розроблення проекту відведення відносно конкретної земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 06.03.2017 у справі № 927/1207/16 у позові відмовлено повністю. При цьому, місцевим господарським судом за власною ініціативою визнано недійсним з моменту укладення договір оренди земельної ділянки від 01 липня 2011 року №2305, укладений між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки площею 0,5447 га в місті Чернігові для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 3.06.2004 (12 сесія 24 скликання) по вул. Горького, 6-а, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у м. Чернігові, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011р. за №741010004000215.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 рішення господарського суду Чернігівської області від 06.03.2017 року у справі №927/1207/16 скасовано та прийнято нове, яким позовні вимоги Чернігівської міської ради задоволено:

- визнано недійсним з моменту укладення договір оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року №2305, укладений між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю „АЙВА" щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки площею 0,5447 га в місті Чернігові для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу по вул. Горького, між будинками №6 та №8 зареєстрованого в Чернігівській міській раді, про що у книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис 30 червня 2009 року №2305;

- визнано недійсним з моменту укладення договір оренди земельної ділянки від 01 липня 2011 року №2305, укладений між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю „АЙВА" щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки площею 0,5447 га в місті Чернігові для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 3.06.2004 (12 сесія 24 скликання) по вул.Горького, 6-а, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у м.Чернігові, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011р. за №741010004000215.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин 1, 3 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно з частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 20 квітня 2012 року по справі №5028/3/5(1/7(5/11(10/116(11/103(6/195д)2012 повністю задоволено позов Першого заступника прокурора м. Чернігова інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області. Так, вказаним рішенням суду скасовано вищевказані пункти 62, 63 рішення 13 сесії 24 скликання Чернігівської міської ради від 28.09.2004 року «Про надання, вилучення та передачі земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок». Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року, укладений між Чернігівською міською радою та ТОВ «АЙВА». Дане рішення апеляційною інстанцією по суті не переглядалось і набрало законної сили 03.05.2012 року.

Згідно з ч.1 ст.236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Відповідно до ч.1 ст.216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Таким чином, враховуючи вказане судове рішення у справі №5028/3/5(1/7(5/11(10/116(11/103(6/195д)2012 договір оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року, укладений між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА», юридично не існував, юридичних наслідків не створював, а отже і не міг бути поновлений договорами №2305 від 30.06.2009 року та 01.07.2011 року.

Крім того, зазначеним рішенням господарського суду Чернігівської області від 20 квітня 2012 року по справі №5028/3/5(1/7(5/11(10/116(11/103(6/195д)2012 скасовано пункт 62 рішення Чернігівської міської ради від 28.09.2004 року, яким затверджено проект відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» по вул. Горького, між будинком №6 та №8, для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання, з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання).

Приймаючи рішення від 20.04.2012 р. у справі №5028/3/5(1/7(5/11(10/116(11/103(6/195д)2012, про задоволення позову прокурора, місцевий господарський суд виходив з того, що рішенням виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів від 18.01.1982 № 30 було затверджено проект генерального плану міста Чернігова та затверджено межі зон пам'ятників архітектури, археології, природного ландшафту та етнографічної зони. Згідно додатку № 3 до вказаного рішення на території міста Чернігова виділено 3 зони регулювання забудови з урахуванням пам'ятників археології, до якої відноситься вул.. Горького, вулиця на якій відведено земельну ділянку в користування ТОВ «Айва», тобто в межах охоронної зони.

Відповідно до рішення виконкому Чернігівської міської Ради депутатів трудящих №489 від 21.11.1995 року «Про затвердження охоронних зон та зон регулювання забудови на пам'ятники історії та культури міста Чернігова» затверджено охоронні зони на окремі пам'ятники історії та культури за списком.

Судом першої інстанції при розгляді вказаної справи було встановлено, що земельна ділянка по вул. Горького між будинками № 6 та № 8 площею 0,5447 розташована на території архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній».

Згідно Указу Президента України від 29.12.1998 року Чернігівському державному архітектурно історичному заповіднику надано статус національного з подальшим перейменуванням його в Національний архітектурно - історичний заповідник «Чернігів стародавній».

Постановою Кабінету Міністрів № 1761 від 27.12.2001р., затверджено перелік пам'яток історії, монументального мистецтва та археології національного значення, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, до якої занесено Національний архітектурно-історичний заповідник «Чернігів стародавній».

23 квітня 2003 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №233-р «Про передачу цілісного майнового комплексу Національний архітектурно - історичний заповідник «Чернігів стародавній» із спільної власності територіальних громад Чернігівської області у державну власність з віднесенням його до сфери Держбуду України».

14.08.2003 року, керуючись вищевикладеним розпорядженням КМУ Чернігівської обласної ради своїм рішенням вирішила передати безоплатно із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області у державну власність цілісний майновий комплекс Національного архітектурно - історичного заповідника «Чернігів Стародавній».

Статтею 150 Земельного кодексу України визначено, що до особливо цінних земель відносяться: землі природно-заповідного фонду та землі історико-культурного призначення, які можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.

Враховуючи вищевикладене, місцевий господарський суд при розгляді справи №5028/3/5(1/7(5/11(10/116(11/103(6/195д)2012, дійшов висновку, що пункти 62, 63 рішення 13 сесії 24 скликання Чернігівської міської ради від 28.09.2004 року «Про надання, вилучення та передачі земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок» прийнято без дотримання вимог чинного на час його винесення законодавства, чим порушено права та охоронювані законом інтереси держави.

Крім того, реєстрація зміни цільового призначення земельної ділянки з історико-культурного призначення на комерційне використання, як земель житлової та громадської забудови, сталася, по перше, на підставі саме рішення Чернігівської міської ради від 26.05.2009 року, яке стало підставою укладення договору оренди земельної ділянки від 01.07.2011 №2305, по-друге, дана реєстраційна дія відбулася 29.07.2011, тобто вже після укладення договору оренди земельної ділянки від 01.07.2011 за №2305.

Тобто, саме на момент укладення другого договору від 01.07.2011 №2305, як і на момент укладення першого договору від 30.06.2009 року №2305, цільове призначення спірної земельної ділянки залишалося саме історико-культурне призначення.

Рішення господарського суду Чернігівської області від 20.04.2012 р. по справі №5028/3/5(1/7(5/11(10/116(11/103(6/195д) 2012 залишилось невиконаним жодною з сторін, оскільки всупереч йому правовідносини щодо оренди земельної ділянки були спочатку продовжені у формі договору оренди від 30.06.2009 р. №2305, а потім поновлені у формі договору оренди від 01.07.2011 р. №2305.

Більше того, в межах неправомірного користування земельною ділянкою було створено нерухоме майно - об'єкт незавершеного будівництва 37% готовності, речові права на який було спочатку зареєстровано за ТОВ «АЙВА», а в подальшому за ТОВ «ДОК ЧЕРНІГІВ». Тобто, правовідносини користування земельною ділянкою, за умов беззаперечного юридичного дефекту їх виникнення, почалися з 28.09.2004 р. і безперервно тривають по сьогоднішній день.

Відповідно до ст.216 Цивільного кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

В липні 2013 року Чернігівською міською радою було заявлено позов до товариства з обмеженою відповідальністю «Айва» про стягнення 348840,24 грн. заборгованості по орендній платі за договором оренди земельної ділянки від 01.07.2011 №2305 та про зобов'язання ТОВ «Айва» повернути Чернігівській міській раді земельну ділянку площею 0,5447га по вул. Горького, 6а у м. Чернігові шляхом підписання акту прийому-передачі земельної ділянки протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили в зв'язку з закінченням строку дії Договору від 01.07.2011 №2305.

Так, рішенням господарського суду Чернігівської області від 29.08.2013 у справі №927/893/13 позов було задоволено та зобов'язано ТОВ «Айва» повернути Чернігівській міській раді земельну ділянку площею 0,5447 га по вул. Горького, 6-а в м. Чернігові, кадастровий номер 7410100000:02:035:0061, шляхом підписання акту прийому-передачі земельної ділянки.

При цьому 03.08.2011 року зареєстровано право власності ТОВ «Айва» на об'єкт незавершеного будівництва 37% готовності (Готельно-туристичний комплекс «Дворянське зібрання»), розташований на земельній ділянці кадастровий номер 7410100000:02:035:0061, за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Горького, будинок 6-а, підстава виникнення права власності - договір оренди земельної ділянки 2305, 01.07.2011, виданий Чернігівською міською радою.

Отже, дана земельна ділянка не перебуває в своєму первісному стані і ніякої можливості повного володіння, користування та розпорядження цією земельною ділянкою, за наявності на ній зареєстрованого за юридичною особою приватного права об'єкту нерухомості - незавершеного будівництва, у територіальної громади міста Чернігова відновитися не може.

Оцінка законності державної реєстрації нерухомого майна - об'єкта незавершеного будівництва, а отже і можливість захисту територіальною громадою міста Чернігова свого права на повернення у своє повне володіння, користування та розпорядження спірної земельної ділянки у первісному (до передавання в оренду) стані, прямо залежить саме від оцінки законності договору оренди земельної ділянки, на підставі якого була здійснена така реєстрація.

В свою чергу, згідно ч.1 ст.216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю, тобто повернення сторін в попередній стан.

Таким чином, можливість захисту територіальною громадою міста Чернігова в даному випадку свого права на повернення у своє повне володіння, користування та розпорядження спірної земельної ділянки у первісному (до передавання в оренду) стані прямо залежить саме від вирішення питання про визнання недійсним спірних договорів оренди земельної ділянки та вищевказаних, передбачених Цивільним кодексом України наслідків такого визнання.

Так, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 рішення господарського суду Чернігівської області від 06.03.2017 року у справі №927/1207/16 скасовано та прийнято нове, яким позовні вимоги Чернігівської міської ради задоволено:

- визнано недійсним з моменту укладення договір оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року №2305, укладений між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю „АЙВА" щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки площею 0,5447 га в місті Чернігові для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу по вул. Горького, між будинками №6 та №8 зареєстрованого в Чернігівській міській раді, про що у книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис 30 червня 2009 року №2305;

- визнано недійсним з моменту укладення договір оренди земельної ділянки від 01 липня 2011 року №2305, укладений між Чернігівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю „АЙВА" щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки площею 0,5447 га в місті Чернігові для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 3.06.2004 (12 сесія 24 скликання) по вул.Горького, 6-а, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у м.Чернігові, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011р. за №741010004000215.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи визнання недійсними з моменту укладення договорів оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року №2305 та від 01 липня 2011 року №2305, з урахуванням вимог статті 216 Цивільного кодексу України, а також приписи статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні вимоги Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а рішення Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради від 03.08.2011 № 31448864 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - визнанню протиправним та скасуванню.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради до Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комунального підприємства "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради від 03.08.2011 № 31448864 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, згідно з яким за Товариством з обмеженою відповідальністю ''Айва'' зареєстровано право власності на об'єкт незавершеного будівництва 37% готовності: Готельно-туристичний комплекс ''Дворянське зібрання'', що знаходиться на земельній ділянці за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Горького (Музейна), будинок 6а, кадастровий номер 7410100000:02:035:0061.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.О. Скалозуб