Ухвала суду № 71073632, 14.12.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.

Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року справа №805/3202/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання - Святодух О.Б., представника позивача - Лук`янчикова І.В., представника відповідача - Колеснікової О.М., діючих за довіреностями, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року № 805/3202/17-а за позовом Приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов'язання вчинити дії щодо повернення надміру сплачених сум грошових зобов'язань в розмірі 25 396 540,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

15 вересня 2017 року, Приватне акціонерне товариство «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» звернулось до суду із позовом до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про:

- визнання протиправною бездіяльність інспекції, що виразилась у невиконанні вимог законодавства в частині підготування висновку про повернення товариству надміру сплачених сум грошових зобов'язань зі сплати податку на прибуток підприємства, в сумі 25 396 540,00 грн. та подання такого висновку для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів в порядку визначеному ст. 43 Податкового кодексу України;

- зобов'язання відповідача підготувати висновок про повернення товариству надміру сплачених сум грошових зобов'язань зі сплати податку на прибуток підприємства, в сумі 25 396 540,00 грн. з відповідного бюджету та подати такий висновок для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів в порядку, визначеному ст. 43 Податкового кодексу України (а.с. 4-7).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Донецькій області, що виразилась у невиконанні вимог законодавства в частині підготування висновку про повернення Приватному акціонерному товариству "ДОКУЧАЄВСЬКИЙ ФЛЮСО-ДОЛОМІТНИЙ КОМБІНАТ" надміру сплачених сум грошових зобов'язань зі сплати податку на прибуток підприємства, в сумі 25 396 540,00 грн. та подання такого висновку для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів в порядку визначеному ст. 43 Податкового кодексу України. Зобов'язано Волноваську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби України підготувати висновок про повернення приватному акціонерному товариству "ДОКУЧАЄВСЬКИЙ ФЛЮСО-ДОЛОМІТНИЙ КОМБІНАТ" надміру сплачених сум грошового зобов'язання зі сплати податку на прибуток підприємства, в сумі 25 396 540,00 грн. з відповідного бюджету та подати такий висновок для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів в порядку визначеному ст. 43 Податкового кодексу України (а.с. 106-109).

Не погодившись із судовим рішенням, Волноваська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Донецькій області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у податкового органу відсутні правові підстави для повернення надмірно сплаченого податку на прибуток підприємства за 2013 -2014 роки, оскільки товариство стало на податковий облік до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області з 01 січня 2017 року (а.с. 112-113).

Представник відповідача у судовому засіданні надала пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просила суд її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати а у задоволені позову відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, наполягав на тому, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Приватне акціонерне товариство "ДОКУЧАЄВСЬКИЙ ФЛЮСО-ДОЛОМІТНИЙ КОМБІНАТ" є юридичною особою (код ЄДРПОУ 00191856).

До 16 вересня 2016 року товариство перебувало на обліку у СДПІ з ОВП у м. Донецьку МГНУ ДФС. З 16 вересня 2016 року до 01січня 2017 року товариство перебувало на обліку у Запорізькому управлінні офісу ВПП ДФС. З 01 січня 2017 року позивач перейшов на облік до Волноваської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

Позивач сплатив авансові внески з податку на прибуток підприємств у сумі 50 630 732 грн., з яких 10 659 102 грн. розраховані у розмірі 1/9 податку на прибуток, нарахованого у податковій звітності за 9 місяців 2012 року і сплачені в січні - лютому 2013 року, а 39 971 63 грн. розраховані у розмірі 1/12 податку на прибуток, нарахованого у податковій звітності за 2012 рік і сплачені в березні - грудні 2013 року, що підтверджується платіжними дорученнями:

- № 21/517157394 від 16 січня 2013 року на суму 5 329 551 грн. (а.с. 60),

- № 65 від 19 лютого 2013 року на суму 5 329 551 грн. (а.с. 61),

- № 2000035838 від 24 квітня 2013 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 62),

- № 2000026409 від 27 березня 2013 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 63),

- № 2000043644 від 28 травня 2013 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 64),

- № 2000052694 від 25 червня 2013 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 65),

- № 2000062771 від 23 липня 2013 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 66),

- № 2000073318 від 23 серпня 2013 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 67),

- № 2000084342 від 25 вересня 2013 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 68),

- № 2000093304 від 25 жовтня 2013 року на суму 1 998 581 грн. (а.с. 69),

- № 416 від 25 жовтня 2013 року на суму 1 998 582 грн. (а.с. 70),

- № 2000100689 від 26 листопада 2013 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 71),

№ 2000107344 від 26 грудня 2013 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 72).

Податкові зобов'язання з податку на прибуток підприємств за 2013 рік задекларовані 26 березня 2014 році у сумі 8 858 106 грн. (а.с. 18). Сума сплачених авансових внесків більше, ніж сума податку, що відображена у декларації за 2013 рік.

В січні - лютому 2014 році позивач сплатив авансові внески з податку на прибуток підприємств у сумі 7 994 326 грн., які розраховані у розмірі 1/12 податку на прибуток підприємств, нарахованого у податковій звітності за 2012 рік, що підтверджується платіжними дорученнями № 2000005500 від 28 січня 2014 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 73), № 2000011890 від 24 лютого 2014 року на суму 3 997 163 грн. (а.с. 74).

Податкові зобов'язання з податку на прибуток підприємств за 2014 рік задекларовані 19 січня 2015 році у сумі 26 742 513 грн., які зменшені на суму сплачених авансових внесків з податку на прибуток у сумі 15 376 086 грн., також на суму сплачених авансових внесків з податку на прибуток при виплаті дивідендів у сумі 11 366 427 грн. (а.с. 29).

Надмірно сплачена суму грошового зобов'язання з податку на прибуток підприємств складає 33 390 866 грн.

23 лютого 2017 року позивач в порядку ст. 43 ПК України звернувся до відповідача із заявою № 50 від 09 лютого 2017 року про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань. У зазначеній заяві ПРАТ "ДФДК" просило повернути на свій поточний рахунок переплату з податку на прибуток підприємств у сумі 25 396 540,00 грн. (а.с. 39-40).

З листа Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС № 1250/10/05-33-12-00 від 17 березня 2017 року слідує, що податковий орган проаналізувати та надати висновок на узгодження надмірно сплачених сум грошових зобов'язань по товариству станом на березень 2017 року не має можливості, оскільки індивідуальні картки платника податку на 2013-2016 роки залишилися за попереднім місцем реєстрації (Запорізьке управління Офісу ВПП ДФС) (а.с. 41).

Спірним питанням у справі, є правомірність дій інспекції не підготування висновку про повернення товариству надміру сплачених сум грошових зобов'язань зі сплати податку на прибуток підприємства, в сумі 25 396 540,00 грн. в порядку визначеному ст. 43 Податкового кодексу України.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв протиправно не відреагувавши законодавчо встановленим способом на заяву про повернення надмірно сплачених сум податку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Правовідносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі -ПК України).

У відповідності до пп.14.1.115 п.14.1 ст. 14 ПК України, суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату є надміру сплачені грошові зобов'язання.

Відповідно до ст. 57.1 ПК України платники податку на прибуток (крім новостворених, виробників сільськогосподарської продукції, неприбуткових установ (організацій) та платників податків, у яких доходи, що враховуються при визначенні об'єкта оподаткування, за останній річний звітний податковий період не перевищують 10 мільйонів гривень) щомісяця сплачують авансовий внесок з податку на прибуток у порядку і в строки, які встановлені для місячного податкового періоду, у розмірі не менше 1/12 нарахованої до сплати суми податку за попередній звітний (податковий) рік без подання податкової декларації.

У складі річної податкової декларації платником податку подається розрахунок щомісячних авансових внесків, які мають сплачуватися у наступні дванадцять місяців. Визначена в розрахунку сума авансових внесків вважається узгодженою сумою грошових зобов'язань.

Відповідно до пп. 17.1.10 п.17.1 ст.17 ПК України, платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому цим Кодексом.

У відповідності до п. 43.3 ст. 43 ПК України, обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Згідно п. 43.4 ст. 43 ПК України, платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Пунктом 43.5 ст. 43 ПК України, визначено, що контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків, згідно приписів п. 43.6 ст. 43 ПК України, здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані.

Згідно п.43.2 ст. 43 ПК України, у разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

З аналізу вищенаведених положень податкового законодавства слід дійти висновку, що обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Відтак, умовою повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань, окрім відсутності податкового боргу у платника податку незалежно від виду боргу, є воля самого платника податків, яка виражається у подачі до відповідного контролюючого органу заяви про таке повернення. При цьому, така заява подається протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Матеріалами справи підтверджено наявність у позивача надмірно сплаченої суми грошового зобов'язання з податку на прибуток підприємств в розмірі 33 390 866 грн.

Згідно з п.п. 14.1.115 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, правила якого застосовуються до відносин, пов'язаних зі справлянням митних платежів, як надміру сплачені грошові зобов'язання розуміють суму коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Порядок взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платниками податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань затверджених Наказом Міністерства фінансів України № 1146 від 15 грудня 2015 року відповідно до п. 9 якого орган ДФС несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу Казначейства для виконання.

Відповідно до п.п. 5, 7, 8 і 11 Порядку взаємодії № 1146 повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб , які розраховуються органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення.

Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи ДФС, місцеві фінансові органи, органи Казначейства здійснюють шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242 (із змінами).

За платежами, належними державному бюджету, орган ДФС у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

На підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у визначеному законодавством порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Відтак, законодавцем встановлено певний поряд повернення надмірно сплачених сум грошових зобов'язань, який позивачем не порушено, з огляду на що, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності заявлених позовних вимог.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що фактично податковий орган не заперечує проти наявності у позивача права на отримання надмірно сплачених грошових зобов'язань, однак вважає, що ця заява не може бути подана саме до Волноваської ОДПІ, що суд не приймає до уваги у зв'язку з необґрунтованістю та суперечністю з нормами чинного законодавства, оскільки товариство обліковується на податковому обліку саме у відповідача.

Відповідно до приписів ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року № 805/3202/17-а за позовом Приватного акціонерного товариства «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» до Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов'язання вчинити дії щодо повернення надміру сплачених сум грошових зобов'язань в розмірі 25 396 540,00 грн. - залишити без змін.

Вступну та резолютивну частини ухвали прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 14 грудня 2017 року.

Повний текст ухвали виготовлено 19 грудня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Г.М. Міронова