Постанова № 71072888, 13.12.2017, Харківський окружний адміністративний суд

61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2017 р. № 820/3654/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

суддів - Волошина Д.А., Панова М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Кікояна Г.О.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника Державної фіскальної служби України - Юрчик Л.В.,

представника Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та ГУ ДФС у Харківській області - Саєнко Л.І.,

представника Департаменту реєстрації Харківської міської ради - Щербак Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 до Східної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, Державної фіскальної служби України, за участі третіх осіб - Головного управління ДФС у Харківській області, Департаменту реєстрації Харківської міської ради, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_8 з адміністративним позовом до Східної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, Державної фіскальної служби України, за участі третіх осіб: Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, Департаменту реєстрації Харківської міської ради, в якому просить суд: визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України з присвоєння відомостям стосовно його реєстрації як платника єдиного податку статусу "Визнано помилковими при автоматичному контролі"; зобов'язати Державну фіскальну службу України визнати вірними відомості стосовно нього та його реєстрації та взяття на податковий облік як фізичної особи-підприємця; визнати протиправними дії Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області з відмови у реєстрації його як платника податків, який перебуває на спрощеній системі оподаткування, та який має сплачувати єдиний податок; зобов'язати Східну ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області провести його реєстрацію як платника, який перебуває на спрощеній системі оподаткування, та який має сплачувати єдиний податок з 01.02.2017 та поставити його на податковий облік як платника податків, який перебуває на спрощеній системі оподаткування, та який має сплачувати єдиний податок з 01.02.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 10.01.2017 року звернувся до державного реєстратора із пакетом документів, необхідних для реєстрації його як фізичної особи-підприємця, що перебуває на спрощеної системи оподаткування, проте Східною ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області зареєстровано позивача як платника податків, що перебуває на податковому обліку на загальній системі оподаткування. Позивач зазначив, що саме Державна фіскальна служба України під час перевірки та обробки відомостей стосовно реєстрації ОСОБА_8 зробила арифметичну помилку в реєстраційному коді платника податків. У зв'язку з наведеним, ФОП ОСОБА_8 вважає, що дії відповідачів є необґрунтованими та протиправними.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представники відповідачів та третіх осіб в судовому засіданні проти позову заперечували та зазначили, що ДФС України, Східна ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, ГУ ДФС у Харківській області, Департамент реєстрації ХМР діяли у межах та у спосіб встановлений чинним законодавством України.

Представник ГУ ДФС у Харківській області в судове засідання не прибув, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.

Відповідно до приписів пункту 291.2. статті 291 Податкового кодексу України, спрощена система оподаткування, обліку та звітності - це особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів,встановлених п. 297.1. ст. 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Згідно з п. 291.3. ст. 291 ПК України, юридична особа чи фізична особа - підприємець може самостійно обрати спрощену систему оподаткування, якщо така особа відповідає вимогам, встановленим цією главою, та реєструється платником єдиного податку в порядку, визначеному цією главою.

Відповідно до п.п. 298.1.1. п. 298.1. ст. 298 ПК України, для обрання або переходу на спрощену систему оподаткування суб'єкт господарювання подає до контролюючого органу заяву.

Заява подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один з таких способів:

1) особисто платником податків або уповноваженою на це особою;

2) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення;

3) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством;

4) державному реєстратору як додаток до заяви про державну реєстрацію, що подається для проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця з урахуванням вимог пункту 291.5 статті 291 цього Кодексу. Електронна копія заяви, виготовлена шляхом сканування, передається державним реєстратором до контролюючого органу одночасно з відомостями з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця згідно із Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Статтею 299 ПК України передбачено, що реєстрація суб'єкта господарювання як платника єдиного податку здійснюється шляхом внесення відповідних записів до реєстру платників єдиного податку. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників єдиного податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих платниками єдиного податку. У разі відсутності визначених цим Кодексом підстав для відмови у реєстрації суб'єкта господарювання як платника єдиного податку контролюючий орган зобов'язаний протягом двох робочих днів від дати надходження заяви щодо переходу на спрощену систему оподаткування зареєструвати таку особу платником єдиного податку. У випадках, передбачених підпунктом 298,1,2 пункту 298.1 статті 298 цього Кодексу, контролюючий орган, у разі відсутності визначених цим Кодексом підстав для відмови, здійснює реєстрацію суб'єкта господарювання як платника єдиного податку з дати, визначеної відповідно до зазначеного підпункту, протягом двох робочих днів з дати отримання контролюючим органом заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування або отримання цим органом від державною реєстратора електронної копії заяви, виготовленої шляхом сканування, одночасно з відомостями з Єдиного державної о реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця, якщо така заява додана до реєстраційної картки.

Судом встановлено, що ОСОБА_8 10.01.2017 звернувся до державного реєстратора Департаменту реєстрації Харківської міської ради з метою реєстрації його як фізичної особи-підприємця та взяття на облік як платника податку, що перебуває. на спрощеній системі оподаткування з таким пакетом документів:реєстраційною карткою на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця, копією довідки про включення заявника до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, заявою щодо обрання спрощеної системи оподаткування, що підтверджується наявним в матеріалах справи описом документів, що надаються фізичною особою державному реєстратору для проведення реєстрації дії «Державна реєстрація фізичної особи-підприємця».

Проте, при обробці даних, ДФС України встановлено, що реєстраційний код, який зазначений ОСОБА_8 в наданих документах до державного реєстратора, а саме - НОМЕР_1 є помилковим, а тому, відповідно запис до журналу реєстрації заяв та повідомлень про взяття на облік (усунення змін) платників податків (для самозайнятих осіб) за формою № 7-ОПП не внесено.

У зв'язку з допущеною арифметичною помилкою в ідентифікаційному номері при державній реєстрації, 11.01.2017 року позивачем до державного реєстратора подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу-підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, при цьому, у вказаній заяві позивач зазначив вірний реєстраційний номер платника податків - НОМЕР_2.

Судом встановлено, що у зв'язку з тим, що державний реєстратор надіслав лише заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу-підприємця та не направив 11.01.2017 на адресу ДФС України заяву позивача щодо обрання спрощеної системи оподаткування, Східною ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області ФОП ОСОБА_9 12.01.2017 взято на облік як платника, що перебуває на загальній системі оподаткування та до журналу реєстрації заяв та повідомлень про взяття на облік (усунення змін) платників податків (для самозайнятих осіб) за формою № 7-ОПП внесено запис № 11541 від 12.01.2017.

Не погоджуючись з рішенням податкової інспекції щодо реєстрації ФОП ОСОБА_8 як платника податку, що перебуває на податковому обліку на загальній системі оподаткування, 27.03.2017 позивач з метою поновлення порушених прав звернувся до Департаменту реєстрації Харківської міської Ради із запитом щодо надання письмового підтвердження факту надіслання копії заяви позивача щодо обрання спрощеної системи оподаткування до Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області.

Листом Департаменту реєстрації Харківської міської Ради № 861/0/50-17 від 03.04.2017 р. повідомлено позивача, що відомості про прийняття рішення за результати розгляду податковим органом заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування фізичної особи-підприємця до державного реєстратора Управління державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту реєстрації Харківської міської ради не надходять, а тому, з вказаним питанням запропоновано звернутись безпосередньо до органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику. Зазначено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем: центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії.

11.04.2017 ФОП ОСОБА_8 звернувся до Східної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківської області із скаргою-вимогою, в якій просив: виправвити помилку та зареєструвати позивача як платника єдиного податку з 01 лютого 2017 року.

У відповіді Східної ОДПІ м. Харкова ГУДФС у Харківській області № 4079/10/20-38-13-01-16 від 03.05.2017 зазначено, що 11.01.2017 з Єдиного державного реєстру отримано відомості щодо реєстрації ФОП ОСОБА_8 (р.н.о.к.п.п.НОМЕР_1), які визнані помилковими при автоматичному контролі на рівні ДФС України у зв'язку з неіснуючим реєстраційним номером облікової картки платника податків. З Єдиного державного реєстру 12.01.2017 надійшли відомості щодо зміни до ІПН ФОП ОСОБА_8 та заначено, що державний реєстратор скановану заяву про застосування спрощеної системи оподаткування для реєстрації в якості платника єдиного податку не надіслав. Також в листі зазначалось, що 12.01.2017 ФОП ОСОБА_8 (р.н.о.к.п.п.НОМЕР_2) взятий на облік в Східній ОДПІ м. Харкова ГУДФС у Харківській області. Таким чином, провести реєстрацію ФОП ОСОБА_8 як платника єдиного податку з 01 лютого 2017 року неможливо.

Матеріалами справи встановлено, що позивач 08.06.2017 звернувся до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області із заявою щодо поновлення законності порушених прав та законних інтересів Східною ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС України у Харківській області.

Листом ГУ ДФС у Харківській області № 2665/Я/20-40-13-10-19 від 07.07.2017 повідомлено позивача, що до ГУ ДФС у Харківській області 11.01.2017 надійшли відомсті з Єдиного державного реєстру за № 24800000000190080 типу 0 стосовно ФОП ОСОБА_8, до яких додано реєстраційну заяву про застосування спрощеної системи оподаткування, у зазначену відомість внесено неіснуючий код ДРФО - НОМЕР_1, замість НОМЕР_2. При автоматичному контролі на рівні ДФС України відомості присвоєно статус «Визнано помилковою при автоматичному контролі», районні ОДПІ такі відомості не повинні обробляти. Також в листі зазначалось, що 12.01.2017 до ДФС України надійшли відомості з Єдиного державного реєстру № 24800010001190080 типу 1 - державна реєстрація змін відомостей про фізичну особу підприємця стосовно реєстрації ОСОБА_10 з кодом НОМЕР_2, до якої не додано реєстраційної заяви про застосування спрощеної системи оподаткування. Також вказано на те, що до Східної ОДПІ м. Харкова ГУДФС у Харківській області, де перебуває на обліку позивач, заява про застосування спрощеної системи оподаткування від ОСОБА_8 особисто або за дорученням не надходила.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Статею 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" визначений перелік документів для державної реєстрації фізичної особи підприємцем, а саме:

1) заява про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем;

2) заява про обрання фізичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової і митної політики, - за бажанням заявника;

3) нотаріально засвідчена письмова згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника чи органу опіки та піклування - для фізичної особи, яка досягла шістнадцяти років і має бажання займатися підприємницькою діяльністю, але не має повної цивільної дієздатності.

Для державної реєстрації змін до відомостей про фізичну особу - підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу - підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених цим Законом;

3) копія довідки про зміну реєстраційного номера облікової картки - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною реєстраційного номера облікової картки платника податків;

4) копія першої сторінки паспорта та сторінки з відміткою про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною серії та номера паспорта, - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем, зокрема:центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії. До центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одночасно з відомостями Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію створення юридичної особи та державну реєстрацію фізичної особи - підприємця технічним адміністратором Єдиного державного реєстру забезпечується передача копії заяви про обрання спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційної заяви про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість в електронній формі, якщо такі заяви були подані як додаток до заяви про державну реєстрацію.

Наказом Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України затверджено Порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та інформаційними системами Державної фіскальної служби України, обмін документами в електронній формі №1918/5/869 09.10.2015, який зареєстрований в Міністерстві юстиції за №1228/27673 від 12.10.2015 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 7 Порядку, адміністратор Єдиного державного реєстру забезпечує передачу відомостей про проведені реєстраційні дії щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, у тому числі повідомлень державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, та документів в електронній формі, визначених Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", з Єдиного державного реєстру до реєстрів Державної фіскальної служби України у робочий час одночасно з проведенням відповідної реєстраційної дії у цьому реєстрі.

Державна фіскальна служба України забезпечує доступ своїх територіальних органів до відомостей про проведені реєстраційні дії щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та документів в електронній формі, отриманих з Єдиного державного реєстру (пункт 8 Порядку).

Пунктом 9 Порядку передбачено, що підтвердження щодо отримання відомостей про проведені реєстраційні дії щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та документів в електронній формі з Єдиного державного реєстру формується Державною фіскальною службою України автоматично програмними засобами ведення реєстрів Державної фіскальної служби України та передається до Єдиного державного реєстру одночасно із завантаженням таких відомостей та документів до реєстрів Державної фіскальної служби України.

Згідно пунктами 11-13 Порядку, Державна фіскальна служба України здійснює контроль відомостей, що надійшли з Єдиного державного реєстру, щодо коректності використання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), повноти заповнення полів реєстраційних карток. Якщо відомості, що надійшли з Єдиного державного реєстру, при проведенні контролю визнані помилковими (неповними), Державна фіскальна служба України направляє до Єдиного державного реєстру повідомлення про неприйняття відповідних відомостей із зазначенням причини їх неприйняття. Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців вживає заходів для усунення недоліків, що призвели до неприйняття Державною фіскальною службою України відомостей з Єдиного державного реєстру, та після їх усунення виправлені відомості передаються до Державної фіскальної служби України відповідно до цього Порядку.

Таким чином, враховуючи той факт, 12.01.2017 державний реєстратор при проведенні державної реєстрації змін до відомостей про ФОП ОСОБА_8, що містяться в Єдиному державному реєстрі, скановану заяву про застосування спрощеної системи оподаткування для реєстрації в якості платника єдиного податку не надіслав на адресу ДФС України, відповідач правомірно зареєстрував позивача як платника, що перебуває на загальній системі оподаткування.

Суд також зазначає, що позивач був обізнаний щодо перебування на загальній системі оподаткування ще у березні 2017 року і відповідно до положень діючого законодавства не був позбавлений права подання заяви про застосування спрощеної системи оподаткування безпосередньо до податкового органу, проте зазначеним правом не скористався.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 до Східної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, Державної фіскальної служби України, за участі третіх осіб - Головного управління ДФС у Харківській області, Департаменту реєстрації Харківської міської ради, про зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_8 до Східної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, Державної фіскальної служби України, за участі третіх осіб - Головного управління ДФС у Харківській області, Департаменту реєстрації Харківської міської ради, про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 19 грудня 2017 року.

Головуючий суддя А.С. Мороко

Судді Д.А. Волошин

М.М. Панов