Постанова № 71064166, 11.12.2017, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/6279/17

2-а/310/179/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити дії в якій зазначила, що вона здобула право на отримання пенсії за віком. У зв'язку з набранням чинності постанови КМУ від 07.11.2014 року №595, якою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей в населеному пункті, де вона мешкала було припинено здійснення повноважень відповідним органом Пенсійного фонду України, а також зупинено до моменту повернення окупованої території під контроль органів державної влади видатки з державного бюджету, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. З 2011 року по серпень 2014 року вона отримувала пенсію за місцем проживання в м. Бердянську, а з вересня 2014 року по серпень 2016 року отримувала пенсію в м. Бердянську як внутрішньо переміщена особа. Після придбання нерухомості та реєстрації місця проживання в м. Бердянськ, її було знято з обліку внутрішньо переміщених осіб у відповідності до довідки №1860 від 25.08.2016 року. У Бердянському об'єднаному управлінні ПФУ в Запорізькій області з 01.09.2016 року по 31.07.2017 року пенсія їй виплачувалась на загальних підставах, але з невідомих їй причин з 01.08.2017 року пенсію їй не виплачують. Спеціалісти управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради запропонували їй звернутися до них для оформлення довідки переселенця повторно. Але чинним законодавством не передбачено вимог щодо обов'язку перебування на обліку як внутрішньо переміщених осіб для отримання пенсійних виплат громадянам, попереднє зареєстроване місце проживання яких було на тимчасово окупованій неконтрольованій території. Факт переміщення може братися до уваги з метою введення статистичного обліку, для технічної організації здійснення пенсійних виплат. Постанова КМУ від 05.11.2014 року №637 щодо здійснення пенсійних (соціальних) виплат таким особам застосовується виключно у випадку особистого волевиявлення отримати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Зазначене твердження міститься в поданні Уповноваженого Верховною Радою України з прав людини за її зверненням від 14.08.2017 року. Відповідно до п. 1 ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» вона подала заяву про відмову від статусу внутрішньо переміщеної особи та згідно з довідками управління праці та соціального захисту населення виконавчих комітетів міських рада її знято з обліку в Єдиній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Їй виплачували пенсію до 01.08.2017 року на загальних підставах за електронними справами своєчасно. Вважає, що її право на отримання пенсії було порушено відповідачем. Жодних підстав для припинення виплати їй пенсії, передбачених ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не існує, тому дії відповідача слід визнати протиправними. Пенсія для неї є єдиним джерелом існування. Відсутність пенсійного забезпечення ставить під загрозу її життя, робить неможливим забезпечення її фізичних потреб, а саме забезпечення їжею. Внаслідок неотримання пенсії вона може опинитися на межі смерті. Просила визнати протиправною бездіяльність Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, яка полягає у невиплаті їй пенсії, починаючи з 01.08.2017 року та скасувати дане рішення, зобов'язати відповідача поновити пенсію з 01.08.2017 року.

Позивач та її представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали і просили їх задовольнити.

Представник відповідача в письмових запереченнях та в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив суду, що за зверненням ОСОБА_1 від 15.09.2014 року Бердянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було зроблено запит з метою витребування пенсійної справи з управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька. У зв'язку з неотриманням пенсійної справи на вказаний запит об'єднаним управлінням у жовтні 2014 року заведено електронну справу, як внутрішньо переміщеній особі, пенсіонера взято на облік об'єднаного управління. 17 червня 2015 року ОСОБА_1 було надано довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції №2306006191 від 11.12.2014 року. 25.08.2016 року вона надала довідку Управління праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, підставою для видачі якої слугувала особиста заява пенсіонерки. 26 серпня 2016 року позивач також подала до управління заяву від 25 серпня 2016 року в якій просила зняти з неї статус внутрішньо переміщеної особи на підставі прописки з 22.08.2016 року в м. Бердянську. Пенсія позивачу виплачувалась до серпня 2017 року. У липні 2017 року при проведенні перевірки пенсійних справ осіб вказаної категорії виявлено факт порушення чинного законодавства УПСЗН Бердянської міської ради в частині вирішення питання скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Зокрема, підставою для скасування довідки, згідно ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа подала заяву про відмову від довідки. Забезпечення реалізації прав переселенців, зокрема на пенсійне забезпечення, визначається ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Для виплати пенсії особам, які не зареєструвались у встановленому для внутрішньо переміщених осіб порядку, та пенсійні справи яких знаходяться та тимчасово непідконтрольній території, рішення на законодавчому рівні не приймались. Однією з підстав для пенсійних виплат, чи поновлення виплат за даними електронних пенсійних справ, на підконтрольній українській владі території, до періоду, коли буде можливо запросити паперові пенсійні справи, є письмова відмова відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у взятті на облік внутрішньо переміщеної особи згідно з пунктом 8 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи». Рішення про відмову у видачі довідки, з обов'язковим зазначенням підстав для відмови, підписується керівником уповноваженого органу з питань соціального захисту населення та видається заявнику. У даному разі при відмові позивача від довідки вказаний документ відсутній. Замість вказаного рішення позивач надала управлінню довідку №1860 від 25.08.2016 року. Оскільки пенсія ОСОБА_1 виплачується згідно електронної пенсійної справи, підстави для виплати пенсії на загальних підставах відсутні. Крім того, згідно з п. 8 вказаного порядку заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, зокрема у разі відсутності обставин, що спричинили внутрішнє переміщення. Заява ОСОБА_1 про відмову від реєстрації особи яка внутрішньо переміщена з непідконтрольної території та наявність в паспорті реєстрації місця проживання на території, яка контролюється українською владою після 01.04.2014 року не може слугувати підставою письмової відмови у взятті на облік в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року, оскільки на момент переміщення особи вказані обставини існували і вони не змогли зникнути, тому що особа з вказаних підстав залишається на території підконтрольній українській владі. А місце її наступної реєстрації на цій території є наслідком переміщення з вказаних підстав. З метою усунення недоліків вказаних порушень, допущених органами соціального захисту населення, позивачу належало особисто звернутися до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з письмовою заявою, наддавши нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та заяву про відкриття рахунку в АТ «Ощадний банк України», який відповідно до постанови КМУ від 01.10.2014 року №509 є уповноваженим банком для відкриття поточного рахунку для внутрішньо переміщених осіб. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

У судовому засіданні представник управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради просив у задоволенні позову відмовити і пояснив суду, що 23.08.2016 року ОСОБА_1 подала заяву в якій просила зняти її з реєстру внутрішньо переміщених осіб. Рішення з цього приводу не приймалось на заяві було проставлено резолюцію «зняти з обліку», а тому ОСОБА_1 була знята з обліку як тимчасово переміщена особа. Довідка від 11.12.2014 року №2306006191 не скасована, оскільки законодавством не прописано порядок її скасування. Вважала зазначену довідку недійсною, оскільки ОСОБА_1 відмовилась від неї. Позивача зняли з обліку в УПСЗН з поміткою «вибула в інший район». Зазначені відомості внесені до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

З'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Із посвідчення №2082718502 від 28.02.2011 року вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером і їй призначена пенсія за віком (а.с.12).

11.12.2014 року ОСОБА_1 видано довідку №2306006191 про взяття її на облік як особи, переміщеної з тимчасово окупованої території Україна та районів проведення антитерористичної операції (а.с.13-14).

23.08.2016 року ОСОБА_1 подала заяву начальнику УПСЗН виконавчого комітету Бердянської міської ради в якій просила зняти її з Реєстру внутрішніх переселенців у зв'язку з придбанням нерухомості та пропискою за адресою: м. Бердянськ, вул. Університетська,14/39, кімната 2 з 21 серпня 2016 року. На заяві міститься резолюція від 23.08.206 року «Зняти з обліку» (а.с.73).

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області №1860 від 2508.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на підставі заяви про відмову в реєстрації, відсутність обставин, що спричинили переміщення відповідно до п. 2 ст. 4 ЗУ «Про забезпечення праві і свобод внутрішньо переміщених осіб» та п. п. 1 п. 8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року №509 (а.с.15).

УПСЗН виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області у листі №11376 від 16.08.2017 року повідомило ОСОБА_1, що її було знято з обліку як внутрішньо переміщеної особи в зв'язку з поданням нею заяви від 23.08.2016 року (а.с.35).

Листом №158/Л-4 від 16.08.2017 року БОУПФУ в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1, що правових підставі для поновлення виплати пенсії немає (а.с.33-34).

Головне управління ПФУ в Запорізькій області у листі від 28.08.2017 року №764/Л-1 рекомендувало ОСОБА_1 для отримання довідки про реєстрацію внутрішньо переміщеної особи або письмової відмови у видачі такої довідки звернутися до УПСЗН виконавчого комітету Бердянської міської ради із заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи (а.с.36).

Із довідки від 15 листопада 2017 року видно, що ОСОБА_1 не виплачують пенсію з серпня місяця 2017 року (а.с.72).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 зареєстровано на праві власності кімната гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.16).

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст. 4 цього Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб визначає ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», зокрема такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин, дії спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканість України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчинення терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо неправдиві відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В силу п. 12 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року №365 соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно п.п. 9,11,13,14 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року №365, за наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією.

Комісія протягом п'яти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення.

Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 11 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ «Державний ощадний банк України» або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, виходячи з вимог ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є подача заяви про відмову від довідки, але заява ОСОБА_1 від 23.08.2016 року (а.с.73) не містить волевиявлення останньої про відмову від довідки.

Крім того, судом встановлено, що в порушення ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування» рішення про скасування дії довідки керівником та комісією УПСЗН Бердянської міської ради не приймалось і ОСОБА_1 не надавалось, а також не направлялось Бердянському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Питання про внесення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомостей про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» повинно вноситьсь УПСЗН виконавчого комітету Бердянської міської ради незалежно від подання такої заяви ОСОБА_1 на підставі прийнятого рішення і фактично є його виконанням та фіксацією скасування дії довідки.

Суд вважає, що за таких обстави дія довідки від 11.12.2014 року №2306006191 не скасована, а тому ОСОБА_1 не втратила права на реалізацію прав на пенсійне забезпечення відповідно до діючого законодавства України.

Враховуючи зазначене, а також ту обставину, що рішення про скасування довідки не приймалось і відповідач його не отримував, а тому у Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України не було достатніх підстав для припинення виплати пенсії.

За таких обставини, бездіяльність відповідача, яка полягає в невиплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2017 року слід визнати протиправними та зобов'язати його поновити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.08.2017 року.

Позивач просила також скасувати рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу невиплати їй пенсії, але позивачем не надано і в судовому засіданні не встановлено, що відповідачем таке рішення приймалось, тому підстави для задоволення цих вимог відсутні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 скористалась своїм правом на набуття статусу особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а відповідно і тих прав, які цим статусом передбачено, зазначений статус позивачем до теперішнього часу не втрачено. За таких обставин позивачу повинна виплачуватись пенсія згідно ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» і підстав для виплати їй пенсії в загальному порядку не існує.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року №365, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2017 року.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя