Постанова № 71055931, 13.12.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 р. Справа № 820/2519/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Перцової Т.С. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного сільськогосподарського підприємства "НОВЕ ЖИТТЯ" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2017р. по справі № 820/2519/17

за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "НОВЕ ЖИТТЯ"

до Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни треті особи Фермерське господарство "Велес-В" , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Міжрайонне управління Держгеокадастру у Валківському та Коломацькому районах Харківської області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Нове життя" (далі по тексту - позивач, ПСП «Нове життя») звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни (далі по тексту - відповідач), треті особи: Фермерське господарство "Велес-В" (далі по тексту - третя особа-1), ОСОБА_2 (далі по тексту - третя особа-2), ОСОБА_3 (далі по тексту - третя особа-3), Міжрайонне управління Держгеокадастру у Валківському та Коломацькому районах Харківської області (далі по тексту - третя особа-4), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Валківської державної районної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. за індексним номером 33606357, дата державної реєстрації 23.01.2017 року, номер запису про інше речове право 18890358 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 5,72 га, кадастровий номер 6321280300:02:000:0154 за ФГ "Велес-В";

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Валківської державної районної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. за індексним номером 33606355, дата державної реєстрації 23.01.2017 року, номер запису про інше речове право 18891553 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 5,97 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за ФГ "Велес-В";

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Валківської державної районної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. за індексним номером 33606361, дата державної реєстрації 23.01.2017 року, номер запису про інше речове право 18892125 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 6,23 га, кадастровий номер НОМЕР_2 за ФГ "Велес-В".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2017 року по справі № 820/2519/17 у задоволенні адміністративного позову Приватного сільськогосподарського підприємства "НОВЕ ЖИТТЯ" до Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни, треті особи: Фермерське господарство "Велес-В", ОСОБА_2, ОСОБА_3, Міжрайонне управління Держгеокадастру у Валківському та Коломацькому районах Харківської області про скасування рішення - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2017 року по справі № 820/2519/17 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В апеляційній скарзі представник заявника вказує, що позивач на підставі договорів оренди землі володіє та користується земельними ділянками. У травні 2017 року позивачу стало відомо, що Державним реєстратором Валківської районної державної адміністрації Шевченко О.В., всупереч вимогам чинного законодавства, в період чинності укладених договорів оренди землі з ПСП «Нове життя», повторно зареєстровано право оренди на вказані земельні ділянки за ФГ "ВЕЛЕС-В". Такі дії державного реєстратора позивач вважає протиправними, оскільки на момент повторної реєстрації усі вищезазначені земельні ділянки перебували в оренді ПСП «Нове життя» на підставі належним чином укладених та зареєстрованих до 01.01.2013 року договорів оренди землі. Вказує, що державну реєстрацію договорів оренди землі за ПСП «Нове життя» проведено в Державному реєстрі земель, про що здійснено відповідні записи в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, про що також зазначено в договорах оренди землі, укладених Підприємством з вищезазначеними власниками земельних ділянок. З огляду на викладене, вважає рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що 31 грудня 2005 року між ОСОБА_2 (Орендодавець) та ПСП "Нове життя" (Орендар) укладено договір оренди землі №б/н на земельну ділянку площею 5,72 га з кадастровим номером 6321280300:02:000:0154. За умовами договору, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 5,72 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області.

Пунктом 8 вказаного Договору визначено, що Договір укладено на 10 років (а.с. 16).

Згідно з пунктом 34 Договору, останній набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (а.с. 17).

Вказаний договір зареєстровано у Валківському районному відділі реєстрації Харківської регіональної філії "ЦДЗК", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 31 січня 2008 року за № 040868800241.

Як вбачається з зазначеного договору, строк дії Договору оренди землі від 31 грудня 2005 рок почався після набрання ним чинності, тобто 31.01.2008 року та, з урахуванням викладеного, спливає 31 січня 2018 року.

Також, 31.12.2005 року між ОСОБА_2 (Орендодавець) і ПСП "Нове життя" (Орендар) укладено договір оренди землі № б/н на земельну ділянку площею 5,97 га з кадастровим номером НОМЕР_1. За умовами договору, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського використання площею 5,97 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Олександрівської сільської ради Валківського району Харківської області (а.с. 19-20).

Пунктом 8 вказаного Договору визначено, що Договір укладено на 10 років.

Згідно з пунктом 34 зазначеного Договору, останній набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Судовим розглядом встановлено, що зазначений договір зареєстровано у Валківському відділі реєстрації Харківської регіональної філії "ЦДЗК", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 31 січня 2008 року за № 040868800233.

Як вбачається з зазначеного договору, строк дії Договору оренди землі від 31 грудня 2005 року почався після набрання ним чинності, тобто 31.01.2008 року, та спливає 31 січня 2018 року.

Також, 30.12.2005 року між ОСОБА_3 (Орендодавець) і ПСП "Нове життя " (Орендар), укладено договір оренди землі № б/н на земельну ділянку площею 6,23 га з кадастровим номером НОМЕР_2 (а.с. 23-24).

Пунктом 8 вказаного Договору визначено, що Договір укладено на 10 років.

Згідно з пунктом 34 Договору, останній набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Вказаний договір зареєстровано у Валківському районному відділі реєстрації Харківської регіональної філії "ЦДЗК", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 31 січня 2008 року за № 040868800244.

Як вбачається з зазначеного договору, строк дії Договору оренди землі від 30 грудня 2005 року почався після набрання ним чинності, тобто 31.01.2008 року, та спливає 31 січня 2018 року.

Зазначені договори оренди землі зареєстровано до 01.01.2013 року в Державному реєстрі земель, про що вчинено відповідні записи в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та зазначено в договорах оренди землі, укладених ПСП «Нове життя» з вищезазначеними власниками земельних ділянок, а також підтверджено Довідкою Міжрайонного управління у Валківському та Коломацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Харківській області вих. № 27-20-0.23,141-1055/121-17 від 30.11.2017 року.

Судовим розглядом встановлено, що у травні 2017 року з Реєстру речових прав на нерухоме майно ПСП "НОВЕ ЖИТТЯ" стало відомо про реєстрацію 23.01.2017 року державним реєстратором Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольгою Вікторівною іншого речового права, а саме: права оренди земельної ділянки площею 5,72 га з кадастровим номером 6321280300:02:000:0154, земельної ділянки площею 5.97 га з кадастровим номером НОМЕР_1 та земельної ділянки площею 6,23 га з кадастровим номером НОМЕР_2 за іншим Орендарем - Фермерським господарством "ВЕЛЕС-В" (код 37948259) строком на 7 років, кожний, на підставі договорів оренди землі б/н від 20.01.2017 року.

Крім того, як вбачається з наданої позивачу інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вищезазначені земельні ділянки з кадастровими номерами: 6321280300:02:000:0154, НОМЕР_1 та НОМЕР_2 - зареєстровано за ФГ "ВЕЛЕС-В", відповідно до укладених договорів оренди (а.с. 27-32).

Не погоджуючись з такими діями Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни, позивач звернувся до суду з даним позовом про скасування рішень.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено правові, економічні та організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за ним.

Відповідно до частини першої статті 2 вказаного Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 3 статті 10 зазначеного Закону зобов'язано державного реєстратора встановлювати відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.

У статті 27 зазначеного Закону визначено підстави для державної реєстрації прав. Так, відповідно до частини першої цієї статті, державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі:

1) укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката;

2) свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

3) свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

4) виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів;

5) свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката;

6) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката;

7) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

8) державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року;

9) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

10) ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

11) заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

12) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;

13) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

14) інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 24 зазначеного Закону, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таким чином, подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

Одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в судових рішеннях від 30.03.2016 року по справі № 21-1434а15 та від 15.11.2016 року по справі № 825/1287/15-а, яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах. При цьому, колегія суддів не вбачає підстав для відступлення від зазначених правових позицій.

Судовим розглядом встановлено, що Державним реєстратором Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольгою Вікторівною зареєстровано право користування земельними ділянками з кадастровими номерами 6321280300:02:000:0154, НОМЕР_1, НОМЕР_2 за Фермерським господарством "ВЕЛЕС-В" у січні 2017 року, тоді як договори оренди на вказані земельні ділянки між ПСП «Нове життя» та орендодавцями зареєстровано до 01.01.2013 року в Державному реєстрі земель, про що вчинено відповідні записи в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та зазначено в договорах оренди землі, укладених ПСП «Нове життя» з вищезазначеними власниками земельних ділянок, а також підтверджено Довідкою Міжрайонного управління у Валківському та Коломацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Харківській області вих. № 27-20-0.23,141-1055/121-17 від 30.11.2017 року.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідачем проведено реєстрацію договорів оренди спірних земельних ділянок без дотримання вимог норм чинного законодавства, зокрема, неналежно проведено перевірку інформації щодо встановлення факту наявності/відсутності вже зареєстрованого права оренди землі, що виникло до 01.01.2013 року.

Невиконання державним реєстратором такого обов'язку обумовило повторну реєстрацію права оренди одних і тих самих земельних ділянок, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача як правомірного орендаря земельних ділянок.

Доводи відповідача про те, що договори оренди землі, укладені ПСП «Нове життя» не зареєстровано у встановленому Законом порядку, колегія суддів не приймає до уваги з огляду на наявність даних у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договору оренди землі про оренду спірної земельної ділянки із ПСП «Нове життя».

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності свого рішення, дій та бездіяльності у спірних відносинах.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог ПСП «Нове життя» про визнання протиправними та скасування Рішень Державного реєстратора Валківської районної державної адміністрації Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни про державну реєстрацію права користування земельними ділянками з кадастровими номерами 6321280300:02:000:0154, НОМЕР_1, НОМЕР_2 за Фермерським господарством "ВЕЛЕС-В".

У відповідності до п. 4 ч.1 ст.202 КАС України, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2017 року по справі № 820/2519/17 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 1, ч.2, ч.6 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції або Верховний Суд України, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Матеріалами справи підтверджено, що ПСП «Нове життя» згідно з платіжними дорученнями від 17.03.2017 року № 183, №184, № 185 сплачено судовий збір за подання адміністративного позову в загальному розмірі 4800,00 грн. ( а.с. 8-10).

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що ПСП «Нове життя» згідно з платіжним дорученням № 1247 від 12.10.2017 року сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 5610,00 грн. (а.с 171).

Оскільки постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 року задоволено апеляційну скаргу ПСП «Нове життя», а сплаті за подання апеляційної скарги підлягав судовий збір в розмірі 5280,00 грн., а також враховуючи те, що стороною у справі виступала посадова особа Валківської районної державної адміністрації Харківської області, відповідно до положень ст. 94 КАС України, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Валківської районної державної адміністрації Харківської області витрати зі сплати судового збору у розмірі 10080,00 грн..

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "НОВЕ ЖИТТЯ" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2017р. по справі № 820/2519/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Нове життя" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Валківської державної районної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. за індексним номером 33606357, дата державної реєстрації 23.01.2017 року, номер запису про інше речове право 18890358 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 5,72 га, кадастровий номер 6321280300:02:000:0154 за ФГ "Велес-В".

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Валківської державної районної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. за індексним номером 33606355, дата державної реєстрації 23.01.2017 року, номер запису про інше речове право 18891553 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 5,97 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за ФГ "Велес-В".

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Валківської державної районної адміністрації Харківської області Шевченко О.В. за індексним номером 33606361, дата державної реєстрації 23.01.2017 року, номер запису про інше речове право 18892125 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 6,23 га, кадастровий номер НОМЕР_2 за ФГ "Велес-В".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Валківської районної державної адміністрації Харківської області на користь Приватного сільськогосподарського підприємства " НОВЕ ЖИТТЯ" судові витрати у розмірі 10080 (десять тисяч вісімдесят) грн. 00 коп..

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.Судді Перцова Т.С. Спаскін О.А. Повний текст постанови виготовлений 18.12.2017 р.