Ухвала суду № 71055542, 13.12.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Фоміна Ю.В.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року справа №234/14274/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Куленка О.Д., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача Максюти М.О., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 листопада 2017 року у справі № 234/14274/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 25.09.2017 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати протиправним рішення відповідача від 23.08.2017 року № 106 у справі № 826501 про відмову в перерахунку їй пенсії; зобов'язати відповідача з моменту призначення їй пенсії (29.04.2014 року) здійснити перерахунок та виплату пенсії по стану здоров'я державного службовця у розмірі додаткових сум заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати (які є складовою фонду оплати праці, та з яких своєчасно та в повному обсязі сплачені страхові внески), лікарняних та відпускних; вирішити питання судових витрат (а.с. 2-4, 17-18).

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 10 листопада 2017 року у справі № 234/14274/17, з урахуванням додаткової постанови від 21 листопада 2017 року, адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 23.08.2017 року № 106 у справі № 826501 про відмову в перерахунку пенсії позивачу.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця в розмірі 80% від сум заробітної плати з урахуванням сум індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01.09.2017 р.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат (а.с. 34-36).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі (а.с. 47).

В обґрунтування зазначає, що їй з початку призначення пенсії, а саме з 29.04.2014 року, відповідачем не були включені до складової заробітної плати, з якої призначалась пенсія, матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Тільки 21.07.2017 року позивач отримала довідку про свою заробітну плату з урахуванням всіх вищенаведених виплат для правильного нарахування пенсії та в усній формі зверталась до відповідача з проханням призначити правильну пенсію з урахуванням наданої довідки.

17.08.2017 року позивач звернулась вже з письмовою заявою про призначення нової пенсії з урахуванням виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

23.08.2017 року відповідач надав рішення, яким відмовив в задоволенні вимог.

За таких обставин вважає, що їй потрібно не перераховувати пенсію, а правильно її призначити з моменту її нарахування та виплатити з 29.04.2014 року з урахуванням всіх виплат передбачених законом.

Зазначає, що суд не стягнув з відповідача сплачений нею судовий збір у розмірі 640 грн. та посилається на ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та рішення Верховного Суду України від 04.03.2014 року у справі № 21-14а14.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що розрахунок середньомісячної заробітної плати, з якої обчислено пенсію за віком, проведено на підставі довідки про складові заробітної плати від 29.04.2014 року № 9538/04, в якій зазначені: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, та на підставі довідки про складові заробітної плати (надбавка та премії за 60 календарних місяців роботи) від 29.04.2014 року № 9485/04 за період роботи з 01.04.2009 року по 31.03.2014 року, які позивачем надано до управління особисто.

У довідці про складові заробітної плати від 29.04.2014 року № 9485/04, яку було надано для призначення пенсії, матеріальна допомога та індексація відсутні.

З заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась до управління лише 17.08.2017 року, надавши довідку про складові заробітної плати від 21.07.2017 року № 12593/07.

Вказує на те, що на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії діє Закон № 889, яким визначено, що право на призначення пенсій відповідно до ст. 37 Закону № 3723 зберігається, але норми, які регулюють умови та порядок перерахунку Законом № 889 взагалі не передбачені, а тому управління правомірно відмовило у перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

З 29.04.2014 року позивачу призначено пенсію згідно норм Закону України «Про державну службу», виходячи з 80% від суми її заробітної плати на момент звільнення.

17.08.2017 року позивач звернулася до УПФУ в м. Краматорську з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.07.2017 року № 12593/07 про складові заробітної плати за період з 01.04.2009 по 31.03.2014 року, яка була видана УПФУ у м. Краматорську (а.с.12-13. 28).

Рішенням в.о. начальника УПФУ у м. Краматорську від 23.08.2017 року № 106 у справі № 826501 в перерахунку пенсії позивачу відмовлено. Відмову УПФУ у м. Краматорську мотивовано тим, що з 01.05.2016 року вступив в силу Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-V111. Відповідно до розділу Х1 Прикінцеві та перехідні положення Закону зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37. Перерахунок пенсії діючим законодавством не передбачені (а.с.7).

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такої позиції дійшов і Верховний Суд України в постанові від 20.02.2012 у справі № 21-430а11.

Частиною 1 ст. 244-2 КАС України передбачено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Колегія суддів зазначає, що пенсія позивачу повинна бути перерахована відповідачем згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх виплат, у тому числі інших виплат, які зазначені у довідці від 21.07.2017 р.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що в 2017 році позивач звернулась до відповідача не за новим розрахунком розміру пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону України № 3723-ХІІ, а за відновленням своїх прав, порушених при призначенні пенсії, під час якого при обчисленні розміру заробітної плати для призначення пенсії були враховані не всі її складові.

Згідно ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 17.08.2017 року та надала довідку про складові заробітної плати від 21.07.2017 року, то перерахунок пенсії з урахуванням приписів ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV має бути здійснений з 01.09.2017 року.

Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що додатковою постановою Краматорського міського суду Донецької області від 21 листопада 2017 року стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_2 сплачений нею судовий збір у розмірі 640, 00 грн.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 листопада 2017 року у справі № 234/14274/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлений 18 грудня 2017 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко