Постанова № 71032818, 14.12.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4273/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2017 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В. розглянувши у порядку письмового провадження за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна будівельна інвестиційна група» до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області про визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправною та скасування постанов -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна будівельна інвестиційна група» до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області, з урахуванням уточненого адміністративного позову (а.с.26-32) про:

визнання протиправним та скасування припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 31.07.2017р., складеного Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області;

визнання протиправною та скасування постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області №135/10150-05/1-7322 від 14.08.2017р.

Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що у оскаржуваному приписі відповідач посилається на те, що замовником будівництва ТОВ «Західна будівельна інвестиційна група» наведені недостовірні дані у Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 від 18.05.2017р. Однак, під час заповнення вказаної Декларації законодавець не ставить перед позивачем обовязку відображення інформації стосовно Технічних умов, що виключає законність та обґрунтованість висновків відповідача стосовно внесення недостовірних даних до Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 від 18.05.2017р.

07.12.2017р. за вхід. №33783/17 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження. (а.с.126)

07.12.2017р. за вхід. №33779/17 через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження, не заперечує про розгляд справи у письмовому провадженні. (а.с.127) У поданих 17.11.2017р. за вхід. №31515/17 до суду запереченнях на адміністративний позов (а.с.79-82) представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області на підставі наказу №186 П від 12.07.2017р. «Про проведення позапланової перевірки» та електронного звернення гр. ОСОБА_1 від 03.07.2017р., яке надійшло дорученням ДАБІ України №40-3521-ел від 04.07.2017р. проведено позапланову виїзну перевірки на обєкті з будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за результатами якої складено акт. Перевіркою встановлено, що замовником будівництва ТОВ «Західна будівельна інвестиційна група» наведено не достовірні дані у Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 від 18.05.2017р., чим порушено ч.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». У звязку з чим, відповідачем складено припис про усунення порушень містобудівного законодавства та прийнято постанову про накладення штрафу, які на думку представника відповідача є правомірні.

Враховуючи відсутність потреби заслухати свідка або експерта, та можливість вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, суд вирішив за доцільне розглянути справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне.

18.05.2017р. Департаментом ДАБІ в Одеської області зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 з будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. (а.с.9-11)

Громадянин ОСОБА_1 03.07.2017р. звернувся до ДАБІ України щодо проведення перевірки з будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, у звязка з тим, що за його інформацією відомості зазначені у Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 не відповідають дійсності. (а.с.86)

Наказом Департаменту ДАБІ в Одеської області №186П від 12.07.2017р. відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурного-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ №553 від 23.05.2011р. на підставі електронного звернення гр. ОСОБА_1 від 03.07.2017р. (а.с.86), яке надійшло дорученням ДАБІ України №40-3521-ел від 04.07.2017р. (а.с.85), зобовязано провести позапланову перевірку на обєкті будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. (а.с.84)

У звязку з чим, Департамент ДАБІ в Одеської області листом №1015-05/1-6541 від 14.07.2017р. повідомив ТОВ «Західна будівельна інвестиційна група» про проведення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства на обєкті будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, призначити уповноважену особу та забезпечити її присутність на будівельному майданчику 24.07.2017р. о 12:00 год. (а.с.87-89)

Головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаментом ДАБІ в Одеської області ОСОБА_2 на підставі наказу №186 П від 12.07.2017р. «Про проведення позапланової перевірки» та електронного звернення гр. ОСОБА_1 від 03.07.2017р., яке надійшло дорученням ДАБІ України №40-3521-ел від 04.07.2017р. проведено позапланову виїзну перевірки ТОВ «Західна будівельна інвестиційна група» на обєкті з будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, за результатами якої складено акт №1010 (а.с.33-39).

Перевіркою встановлено, що замовником будівництва ТОВ «Західна будівельна інвестиційна група» наведено не достовірні дані у Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 від 18.05.2017р., чим порушено ч.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

31.07.2017р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаментом ДАБІ в Одеської області ОСОБА_2 за результатами перевірки складено два протоколи стосовно ТОВ «Західна будівельна інвестиційна група» за яким відповідальність за встановлені правопорушення передбачена ст. 2 ч. 3 п. 8 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності». (а.с.40-43)

Приписом Департаменту ДАБІ в Одеської області від 31.07.2017р. зобовязано ТОВ «Західна будівельна інвестиційна група» зупинити виконання будівельних робіт на обєкті за адресою: будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. (а.с.44-45)

Постановою Департаменту ДАБІ в Одеської області №135/1015-05/1-7322 від 14.08.2017р. визнано ТОВ «Західна будівельна інвестиційна група» (код ЄДРПОУ 40761243) винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 2 ч. 3 п. 8 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 75 780 грн. (а.с.48-49)

Оцінюючи спірні правовідносини, суд звертає увагу на наступне.

Повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю визначені статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України № 439/2011 від 08.04.2011р., Порядком здійснення державного архітектурного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011р., Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 244 від 06.04.1995р.

Згідно ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю визначений відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011р. (у редакції, яка була чинна на момент проведення перевірки).

Згідно п. 5 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п. 7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставою про проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до п. 14 Порядку № 553 суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 16 Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Пунктом 17 Порядку № 553 передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Оскаржуваний припис та постанова прийняті на підставі висновків акту перевірки відносно того, що замовником будівництва ТОВ «Західна будівельна інвестиційна група» наведено не достовірні дані у Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 від 18.05.2017р. Так, вказані висновки ґрунтуються на тому, що під час перевірки з виїздом на обєкт будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області встановлено, що здійснюються будівельні роботи з будівництва фундаменту шляхом копання котловану, влаштування арматурних каркасів та подальшого бетонування, які виконуються на підставі Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 від 18.05.2017р. З метою вжиття заходів відповідно до вимог чинного містобудівного законодавства, Департаментом були надіслані листи до ТОВ «ІНФОКС», ПАТ «Одесагаз» щодо надання інформації чи видавалися технічні умови на водопостачання та водовідведення, підключення газорозподільної системи вищевказаного обєкту, на які були отримані відповіді, в яких зазначено, що технічні умови не видавалися. Враховуючи те, що проектна документація розроблена не належним чином, зокрема за відсутності необхідних вихідних даних на проектування, а саме: технічних умов, у замовника відсутня належним чином розроблена та затверджена проектна документація, чим порушено ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частиною 8 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Як встановлено судом, 18.05.2017р. Департаментом ДАБІ в Одеської області зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 з будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. (а.с.9-11)

При цьому, частиною 9 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього. Підключення закінченого будівництвом об'єкта, прийнятого в експлуатацію, до інженерних мереж здійснюється протягом десяти днів з дня відповідного звернення замовника до осіб, які є власниками відповідних елементів інженерної інфраструктури або здійснюють їх експлуатацію.

На підставі викладеного, а також те, що позивачем здійснюється будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: с. Лиманка, ж/м Дружний, масив 10, земельна ділянка №17 на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на підставі Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 083171381493 від 18.05.2017р., суд дійшов до висновку, що позивач не повинен отримувати технічні умови на водопостачання та водовідведення, підключення газорозподільної системи вищевказаного обєкту, оскільки вони отримуються після закінчення будівництва та реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації відповідно до приписів статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 31.07.2017р. та постанова №135/10150-05/1-7322 від 14.08.2017р. є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ст. ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна будівельна інвестиційна група» до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 31.07.2017р., складеного Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області; визнання протиправною та скасування постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області №135/10150-05/1-7322 від 14.08.2017р. підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до платіжного доручення №58 від 04-09-2017р. позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 3200,00 грн. (три тисячі двісті гривень). (а.с.25)

Так, відповідно до наказу Державної архітектурно будівельної інспекції України від 01.10.2014 року № 230 «Щодо діяльності деяких підрозділів Державної архітектурно будівельної інспекції», Департамент Державної архітектурнобудівельної інспекції в Одеській області забезпечує здійснення функції та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно будівельної інспекції України. Отже, Департамент Державної архітектурно будівельної інспекції в Одеській області не є юридичною особою та не має власних рахунків в органах Казначейства.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна будівельна інвестиційна група» у повному обсязі, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна будівельна інвестиційна група» (код ЄДРПОУ 40761243, адреса: Хмельницька обл., м.Хмельницький, вул. М. Залізняка, 8/3, офіс 10) 3 200,00 грн. (три тисячі двісті гривень).

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна будівельна інвестиційна група» (код ЄДРПОУ 40761243, адреса: Хмельницька обл., м.Хмельницький, вул. М. Залізняка, 8/3, офіс 10) до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області про визнання протиправним та скасування припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 31.07.2017р., складеного Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області; визнання протиправною та скасування постанови Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області №135/10150-05/1-7322 від 14.08.2017р. задовольнити.

Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 31.07.2017р., складеного Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області - визнати протиправним та скасувати.

Постанову Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області №135/10150-05/1-7322 від 14.08.2017р. визнати протиправною та скасувати

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Західна будівельна інвестиційна група» (код ЄДРПОУ 40761243, адреса: Хмельницька обл., м.Хмельницький, вул. М. Залізняка, 8/3, офіс 10) 3 200,00 грн. (три тисячі двісті гривень).

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Балан Я.В.