Постанова № 71031710, 07.12.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" грудня 2017 р. м. Київ К/800/17678/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Голяшкіна О.В

Шведа Е.Ю.

за участю секретаря судового засідання - Слободян О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Одемо"

до управління Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області, Вінницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру"

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28 , ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44 , ОСОБА_45, ОСОБА_46 та товариства з обмеженою відповідальністю "Курланд"

про протиправними дії та скасування записів,

в с т а н о в и л а:

У липні 2016 року товариство з обмеженою відповідальністю "Одемо" звернулося з позовом про визнання неправомірними дій щодо внесення реєстраційних записів до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельними ділянками та скасування записів:

від 26.01.2008 року за № 040884500056 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1, укладеного між ОСОБА_2 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01. 2008 року за № 040884500060 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, укладеного між ОСОБА_2 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01. 2008 року за № 040884500046 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_3, укладеного між ОСОБА_3 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09.2008 року за № 040884500301 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки га кадастровий НОМЕР_4, укладеного між ОСОБА_4 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09.2008 року за № 040884500299 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_5, укладеного між ОСОБА_5 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12.2007 року за № 040784500032 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_6, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12. 2007 року за № 040784500076 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_7, укладеного між ОСОБА_7 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12. 2007 року за № 040784500069 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_8, укладеного між ОСОБА_8 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12. 2007 року за № 040784500039 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_9, укладеного між ОСОБА_9 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12. 2007 року за № 040784500056 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_10, укладеного між ОСОБА_10 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09. 2008 року за № 040884500304 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_11, укладеного між ОСОБА_11 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01. 2008 року за № 040884500054 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_12, укладеного між ОСОБА_3 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12. 2007 року за № 040784500070 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_13, укладеного між ОСОБА_12 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09. 2008 року за № 040884500316 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_14, укладеного між ОСОБА_13 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09.08 р. за № 040884500313 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_15, укладеного між ОСОБА_14 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09.08 р. за № 040884500311 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки га кадастровий НОМЕР_16, укладеного між ОСОБА_15 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01.08 р. за № 040884500067 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки НОМЕР_17, укладеного між ОСОБА_16 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01.08 р. за № 040884500068 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки загальною площею 0, 8624 га кадастровий НОМЕР_18, укладеного між ОСОБА_16 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01.08 р. за № 040884500063 щодо реєстрації договору оренди земельної кадастровий НОМЕР_19, укладеного між ОСОБА_17 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01.08 р. за № 040884500064 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_20, укладеного між ОСОБА_18 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09.08 р. за № 040884500319 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_21, укладеного між ОСОБА_19 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09.08 р. за № 040884500298 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_22, укладеного між ОСОБА_20 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01.08 р. за № 040884500052 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_23, укладеного між ОСОБА_21 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01.08 р. за № 040884500058 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_24, укладеного між ОСОБА_22 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01.08 р. за № 040884500049 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_25, укладеного між ОСОБА_23 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01.08 р. за № 040884500061 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_26, укладеного між ОСОБА_47 та ТОВ "Курланд";

- від 04.11.08 р. за № 040884500321 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_27, укладеного між ОСОБА_25 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09.2008 року за № 040884500305 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_28, укладеного між ОСОБА_28 та ТОВ "Курланд";

- від 09.09.2008 року за № 040884500317 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_29, укладеного між ОСОБА_48 та ТОВ "Курланд";

-від 19.12.2007 року за № 040784500030 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_30, укладеного між ОСОБА_30 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12.2007 року за № 040784500062 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_31, укладеного між ОСОБА_49 та ТОВ "Курланд";

-від 26.01.2008 року за № 040884500062 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_32, укладеного між ОСОБА_50 та ТОВ "Курланд";

-від 19.12.2007 року за № 040784500027 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_33, укладеного між ОСОБА_32 та ТОВ "Курланд";

-від 09.09.2008 року за № 040884500302 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_34, укладеного між ОСОБА_51 та ТОВ "Курланд";

-від 19.12.2007 року за № 040784500034 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_35, укладеного між ОСОБА_34 та ТОВ "Курланд";

-від 19.12.2007 року за № 040784500033 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_36, укладеного між ОСОБА_35 та ТОВ "Курланд";

-від 26.01.2008 року за № 040884500055 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_37, укладеного між ОСОБА_50 та ТОВ "Курланд";

- від 23.03.2012 року за № 052100004005015 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_38, укладеного між ОСОБА_52 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12.2007 року за № 040784500071 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_39, укладеного між ОСОБА_38 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12.2007 року за № 040784500074 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_40, укладеного між Жураківським ОСОБА_53 "Курланд";

- від 26.01.2008 року за № 040884500048 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_41, укладеного між ОСОБА_42 Пелагією Юстинівною та ТОВ "Курланд";

- від 19.12.2007 року за № 040784500058 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_42, укладеного між ОСОБА_27 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12.2007 року за № 040784500021 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_43, укладеного між ОСОБА_43 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12.2007 року за № 040784500024 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_44, укладеного між ОСОБА_26 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12.2007 року за № 040784500045 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_45, укладеного між ОСОБА_44 та ТОВ "Курланд";

- від 26.01.2008 року за № 040884500057 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_46, укладеного між ОСОБА_45 та ТОВ "Курланд";

- від 19.12.2007 року за № 040784500066 щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки кадастровий НОМЕР_47, укладеного між ОСОБА_46 та ТОВ "Курланд".

В обґрунтування позову вказав на те, що він є орендарем земельних ділянок сільськогосподарського призначення на підставі укладених з власниками договорів оренди у 2016 році. Однак реалізувати право оренди позивач позбавлений можливості, оскільки земельні ділянки використовує товариство з обмеженою відповідальністю «Курланд» відповідно до укладених у 2007-2008 роках договорів оренди. Вважає, що державна реєстрація таких договорів відбулась з порушеннями, у зв'язку з чим звернувся з відповідним позовом.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року позов задоволено частково. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року постанову окружного адміністративного суду скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог, а позов задоволено у повному обсязі. Частково відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції вказав на преюдиціальність судового рішення у іншій справі (справа 802/324/16), в якому щодо частини оскаржуваних реєстраційних записів було зазначено про те, що державна реєстрація договорів оренди землі з товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» була проведена у відповідності до законодавства, а тому його право користування визнається дійсним. При цьому суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, а апеляційний суд, задовольняючи у повному обсязі, вказали на те, що було порушено процедуру реєстрації прав оренди на земельні ділянки, оскільки відсутні відомості про внесення відповідних записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до Поземельної книги. З огляду на це суди дійшли висновку , що у товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» не виникло право користування земельними ділянками. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, апеляційний суд не погодився з висновком про преюдиціальність судового рішення у іншій справі.

Не погоджуючись з судовими рішеннями товариство з обмеженою відповідальністю «Курланд» звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить судові рішення скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Судова колегія вбачає підстави для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» у 2007-2008 роках були укладені договори оренди земельних ділянок з фізичними особами - власниками земельних ділянок та зареєстровані у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

В подальшому у 2015 та 2016 роках товариством з обмеженою відповідальністю «Одемо» було також укладено договори оренди щодо цих же земельних ділянок, а також проведена реєстрація права оренди.

Вважаючи, що наявність зареєстрованих з товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» договорів оренди земельних ділянок та їх використання останнім, перешкоджає реалізувати право оренди, позивач звернувся з відповідним позовом.

Відповідно до ч. 3 статті 640 ЦК України у редакції, чинній на момент укладення товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» договорів оренди земельних ділянок, договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації - з моменту державної реєстрації.

За правилами частини першої статті 20 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Відповідно до статті 125 ЗК України у редакції на той же час, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Пунктом 4.2. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затв. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 р. N 174 (надалі також - Порядок), який був чинним на момент реєстрації договорів оренди, передбачено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Відповідно до пункту 8.1. Порядку договору оренди землі присвоюється реєстраційний номер, структура якого визначається пунктом 8.2 Порядку.

Судами попередніх інстанцій встановлено здійснення державної реєстрації договорів оренди, укладених фізичними особами з товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд».

Оскільки достатньою умовою набуття чинності договорів є проведення їх державної реєстрації, висновок судів про те, що у товариства «Курланд» не виникло право користування земельними ділянками на умовах договору оренди є помилковим.

За змістом статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Верховний Суд України, аналізуючи положення статті 6 КАС України в контексті права на оскарження актів суб'єктів владних повноважень, у постанові від 24 лютого 2015 року (справа №21-34а15) зазначив, що суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів. Відповідно до частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть. При цьому Верховний Суд вказав на те, що зі змісту регулювання, що міститься у КАС також убачається, що право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується. Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регуляторного права лише в момент порушення чи оспорення останнього. Отже відсутність у будь кого прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваним рішенням не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення з адміністративним позовом.

Відповідна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом України і у інших рішеннях, зокрема у рішеннях від 24.06.2014 року (справа №21-231а14), від 11.11.2015 року (справа 21-2926а15), від 19 травня 2015 року (справа 21-169а14), від 08 вересня 2015 року (справа 21-1114а15), від 12 квітня 2017 року (справа 21-3830а16), від 28 лютого 2017 року (справа 21-3829а16).

Відповідно до встановлених судами обставин, позивач не був учасником відносин щодо вчинення у 2007-2008 роках оскаржуваних реєстраційних дій, як і відносин з укладення відповідних договорів оренди, щодо яких була проведена державна реєстрація та вчинені відповідні реєстраційні записи.

Наведене дає підстави для висновку про відсутність у позивача права оскаржити реєстраційні дії, які його безпосередньо не стосуються.

Укладення позивачем в подальшому у 2016 році договорів оренди, на що послались суди в обґрунтування підстави для захисту інтересів позивача, не свідчить про порушення таких прав на момент вчинення відповідних реєстраційних дій.

Отже відсутність порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача вчиненням реєстраційних дій, як обов'язкової передумови для їх захисту, унеможливлює задоволення позову у обраний позивачем спосіб.

За викладеного оскаржувані судові рішення не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки судом касаційної інстанції прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову, тобто рішення прийнято не на користь позивача, юридичної особи, понесені судові витрати товариством з обмеженою відповідальністю «Курланд» при поданні касаційної скарги підлягають покладенню на підставі ст. 94 КАС України на позивача (товариство з обмеженою відповідальністю "Одемо").

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» задовольнити.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року скасувати.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Одемо" (23140, Вінницька обл., Жмеринський район, с. Демидівка, вул. Колгоспна,1, ЄДРПОУ 37261790) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Курланд» (23152, Вінницька обл., Жмеринський район, с. Телелинці, вул. Центральна, 3, ЄДРПОУ 34657396) 77 719,20 грн. судового збору.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

Е.Ю. Швед