Постанова № 71025013, 11.12.2017, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2017 року Справа № 926/847/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Корнілової Ж.О.-головуючого (доповідач), Палія В.В., Карабаня В.Я.,розглянувши матеріали касаційної скарги Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівціна рішенняГосподарського суду Чернівецької області від 27.02.2017та постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 30.05.2017у справі№ 926/847/15 Господарського суду Чернівецької областіза позовомКвартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівцідо1)Виконавчого комітету Чернівецької міської ради; 2)Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця";проскасування рішення виконавчого комітету та свідоцтва про право власності,

за участю представників сторін:від позивача:Долга І.В.,від відповідачів:не з'явилися,

ВСТАНОВИВ:

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Чернівецької міської ради та Львівської державної залізниці про визнання незаконним та скасування п. 2.2.9 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 20.12.2005 за №1001/22 про оформлення права державної власності за Львівською державною залізницею на приміщення трансформаторної підстанції 1-1 площею 7,20 кв.м. в будівлі літ. "Ф" на вул. Чкалова, 17 в м. Чернівці; скасувати свідоцтво на право власності на приміщення трансформаторної підстанції 1-1 площею 7,20 кв.м. в будівлі літ. "Ф" на вул. Чкалова, 17 в м. Чернівці, зареєстроване за державою, що перебуває в господарському віданні Львівської державної залізниці.

Позов обґрунтовано тим, що земельна ділянка та будівлі зі спірною трансформаторною підстанцією військового містечка № 41 (м. Чернівці, вул. Чкалова, 17), знаходяться у віданні Міністерства оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці.

Відповідно до інвентаризаційних відомостей об'єктів нерухомості від 2001, 2004, 2007 років, вказана будівля перебуває на обліку КЕВ м. Чернівці відповідно до акта введення у експлуатацію - побудована та введена у експлуатацію Квартирно-експлуатаційним відділом.

Позивач вважає, що виконавчий комітет Чернівецької міської ради при прийнятті вказаного рішення порушив його права та інтереси, оскільки не перевірив їх наявність у позивача, а також передбачений Законами України порядок руху фондів, оскільки документів на підтвердження передачі спірного приміщення Львівській державній залізниці не існує.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 06.08.2015 у справі № 926/847/15 (суддя Гончарук О.В.) залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 20.10.2015 у справі № 926/847/15 (у складі колегії суддів: Юрченка Я.О.-головуючого, Зварич О.В., Кордюк Г.Т.) відмовлено у позові Квартирно-експлуатаційному відділу міста Чернівці.

Постановою Вищого господарського суду України від 05.07.2016 у справі № 926/847/15 (у складі колегії суддів: Селіваненка В.П.-головуючого, Васищака І.М., Прокопанич Г.К.) постанову Львівського апеляційного господарського суду від 20.10.2015 у справі № 926/847/15 скасовано, а справу передано на новий розгляд до Львівського апеляційного господарського суду.

Вказану постанову мотивовано тим, що судом апеляційної інстанції у повторному розгляді даної справи не перевірено доводів (і доказів) позивача, наведених в апеляційній скарзі щодо того, що він дізнався про порушення свого права у квітні 2015 року (після отримання з архівного відділу Чернівецької міської ради копії оскаржуваного рішення). Відповідно суд не встановив і пов'язаних з цим обставин, та не підтвердив і не спростував такі доводи.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 26.09.2016 у справі № 926/847/15 (у складі колегії суддів: Кузь В.Л.-головуючого, Желік М.Б., Кравчук Н.М.) рішення Господарського суду Чернівецької області від 06.08.2015 у справі № 926/847/15 скасовано; прийнято нове рішення, яким позов задоволено: визнано незаконним та скасовано пункт 2.2.9 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 20.12.2005 № 1001/22 про оформлення права державної власності за відповідачем 2 на приміщення трансформаторної підстанції 1-1 площею 7,20 кв.м у будівлі літ. "Ф" на вул. Чкалова, 17 у м. Чернівці та скасовано свідоцтво на право власності на приміщення трансформаторної підстанції 1-1 площею 7,20 кв.м у будівлі літ. "Ф" на вул. Чкалова, 17 у м. Чернівці, зареєстроване за державою у господарському віданні відповідача 2; стягнуто з Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (58002, м. Чернівці, Центральна площа, 1, код ЄДРПОУ 04062216) на користь Квартирно-експлуатаційного відділу (58002, м. Чернівці, вул. Українська, 43, код ЄДРПОУ 08179180) 3288,60 грн. витрат з оплати судового збору за результатами розгляду спору; стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Львівська залізниця" (79000, м. Львів, вул. Гоголя, 1, код ЄДРПОУ 40081195) на користь Квартирно-експлуатаційного відділу (58002, м. Чернівці, вул. Українська, 43, код ЄДРПОУ 08179180) 3288,60 грн. витрат з оплати судового збору за результатами розгляду спору.

Постановою Вищого господарського суду України від 13.12.2016 у справі № 926/847/15 (у складі колегії суддів: Селіваненка В.П.-головуючого, Васищака І.М., Палія В.В.) рішення Господарського суду Чернівецької області від 06.08.2015 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 26.09.2016 скасовано, а справу передано на новий розгляд до Господарського суду Чернівецької області. ( т.2 а.с. 77-82).

Вказану постанову мотивовано тим, що судами не надано оцінки доводам Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" та поданим на їх підтвердження доказам щодо того, що 24.10.1991 укладено установчий договір між Фондом державного майна України та Львівською залізницею відповідно до пункту 5 якого Фондом державного майна України закріплено за залізницею статутний фонд, основні фонди та оборотні засоби; приміщення трансформаторної підстанції складає інфраструктуру залізничного транспорту та відображене на балансі відокремленого підрозділу "Івано-Франківська дистанція електропостачання" ДТГО "Львівська залізниця" відповідно до інвентарної картки для обліку основних засобів № 49; вказаний об'єкт відповідно до інвентаризаційних карток перебуває на балансі залізниці з 25.01.1968 по теперішній час.

Відповідні обставини не отримали оцінки та не знайшли свого відображення у висновках та мотивах попередніх судових інстанцій.

Водночас висновок про застосування чи незастосування позовної давності може бути зроблений судом лише після з'ясування обґрунтованості чи необґрунтованості заявлених позовних вимог по суті.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 27.02.2017 у справі № 926/847/15 (суддя Проскурняк О.Г.) залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.05.2017 у справі № 926/847/15 (у складі колегії суддів: Бонк Т.Б.-головуючого, Мирутенка О.Л., Якімець Г.Г.) відмовлено у задоволенні позову Квартирно-експлуатаційному відділу міста Чернівці.

Рішення та постанову мотивовано тим, що позивач мав можливість довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила з моменту внесення даних щодо права власності на спірний об'єкт нерухомого майна до Єдиного реєстру об'єктів державної власності, формування якого в частині нерухомого майна здійснюється з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, тобто лише з 13.11.2014 (за цією датою прийнято рішення про реєстрацію права власності на спірне нерухоме майно за державою в особі Міністерства інфраструктури України), суди дійшли висновку, що позивач звернувся до суду за захистом свого права в даній справі у межах строку позовної давності.

Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Чернівецької області від 27.02.2017 та постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.05.2017 у справі № 926/847/15, Квартирно-експлуатаційного відділ міста Чернівці звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить рішення Господарського суду Чернівецької області від 27.02.2017 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 30.05.2017 у справі № 926/847/15 скасувати.

У касаційній скарзі заявник посилається на недотримання судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача Корнілову Ж.О., обговоривши доводи касаційної скарги, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що актом приймання об'єкту в експлуатацію міста Чернівці, КЕЧ 22.05.1958 прийнято від будорганізації об'єкт 1285/2 - 849/3 будівництва т.п. 50 к/ват. Об'єкт будівництва введено в експлуатацію при представникові КЕЧ району.

З інвентарної картки обліку основних засобів у бюджетних установах та індивідуальної картки обліку будівель, трансформаторна підстанція, площею 21 кв.м., що розташована за адресою: м. Чернівці, вул. Чкалова, 17 знаходиться на обліку КЕЧ району, правонаступником якого є Квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернівці, починаючи з 1953 року.

Відповідно до інвентарних карток № 49, 53, 110045 частина вказаної нежитлової будівлі-приміщення трансформаторної підстанції 1-1, площею 7,20 кв.м. перебуває на балансі залізниці з 1967.

Як вбачається з інвентарної картки для обліку основних засобів № 49, трансформаторна підстанція, загальною площею 7.20 кв.м. складає інфраструктуру залізничного транспорту та відображений на балансі відокремленого підрозділу "Івано-Франківська дистанція електропостачання" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

Чернівецьким комунальним обласним бюро технічної інвентаризації 21.11.2005 виготовлено інвентаризаційну справу на об'єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. Чкалова, 17 - трансформаторну підстанцію 1-1.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 1001/22 від 20.12.2005 "Про присвоєння поштових адрес, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, внесення змін до раніше прийнятого рішення виконкому міської ради…" (п.п. 2.2.9. цього рішення) оформлене право державної власності на нежитлові будівлі, що перебувають у господарському віданні Львівської державної залізниці, у тому числі-на приміщення трансформаторної підстанції 1-1 площею 7,20 кв.м. в будівлі літ. "Ф" на вул. Чкалова, 17 у м. Чернівці.

Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 28.12.2005 зареєстровано право власності на нерухоме майно, а саме: нежитлову будівлю, приміщення трансформаторної підстанції 1-1, площею 7,20 кв.м. в буд. літ. "Ф", яка розташована за адресою: м. Чернівці, вул. Чкалова, 17.

На підставі вказаного рішення видано свідоцтво на право власності за державою, вказану будівлю передано у господарське відання Львівської державної залізниці.

Законом України від 10.09.1991 № 1540-XII "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" передбачено, що майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування, розташовані на території України, є державною власністю України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1991 № 158 покладено на Фонд державного майна УРСР виконання таких завдань: організація роботи та оформлення переходу в юрисдикцію Української РСР державних підприємств і організацій союзного підпорядкування, визначення форм і порядку зміни державної власності, нагляд за ефективністю використання і здійснення акціонування державного майна УРСР.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що між Фондом державного майна України та Львівською залізницею 24.10.1991 укладено установчий договір відповідно до пункту 5 якого Фондом державного майна України закріплено за залізницею статутний фонд, основні фонди та оборотні засоби.

Відповідно до технічного паспорту електропідстанції, паспорту заземлюючого пристрою трансформаторної підстанції власним коштом, протягом 49 років обслуговувала та здійснювала ремонт вказаної будівлі, монтаж та обслуговування пристроїв електропостачання, які в ній знаходяться. Крім цього доступ до приміщення трансформаторної підстанції мали виключно працівники залізниці, які за своїми посадовими обов'язками обслуговують трансформаторну підстанцію та здійснювали та продовжують здійснювати планово-попереджувальні роботи.

З викладеного вбачається, що нежитлова будівля, приміщення трансформаторної підстанції 1-1, площею 7,20 кв.м. в будинку літ. "Ф", яка розташована за адресою: м. Чернівці, вул. Чкалова, 17 належить до державної форми власності та ввійшла до статутного фонду залізниці, як державне майно, що закріплене за залізницею.

Вказане державне майно, а саме: трансформаторна підстанція, площею 7,20 кв.м., на час виникнення вказаних правовідносин, уповноваженими органами державної влади, в межах їх компетенції, визначених Законом України № 1540-XII та постановою Кабінету Міністрів України № 158 за установчим договором між Фондом державного майна України та Львівською залізницею передано правонаступнику - ПАТ "Українська залізниця".

Судами встановлено, що відповідач-Державне територіальне-галузеве об'єднання "Львівська залізниця" звернулося до суду з заявою про застосування строку позовної давності.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вказав, що під час виготовлення технічної документації на будівлю по вул. Чкалова, 17 в м. Чернівці, а саме: 07.04.2015 після отримання копії оскаржуваного рішення позивачу стало відомо про факт прийняття Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради від 20.12.2005 № 1001/22 "Про присвоєння поштових адрес, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, внесення змін до раніше прийнятого рішення виконкому міської ради із зазначеного питання (делеговані повноваження)", підпунктом 2.2.9 якого оформлено право державної власності на нежитлові будівлі, що перебувають у господарському віданні залізниці, у тому числі на приміщення трансформаторної підстанції 1-1 площею 7,20 кв.м у будівлі літ. "Ф" по вул. Чкалова, 17 у м. Чернівці.

Відповідно до приписів Цивільного кодексу України: позовна давність-це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (стаття 256 Цивільного кодексу України); перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина перша статті 261 Цивільного кодексу України); сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (частина четверта статті 267 Цивільного кодексу України).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 20.12.2005 № 1001/22 "Про присвоєння поштових адрес, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, внесення змін до раніше прийнятого рішення виконкому міської ради із зазначеного питання (делеговані повноваження)", копію цього рішення видано позивачу з архівного відділу Чернівецької міської ради - 07.04.2015. (т.1 а.с. 16-17).

Відповідно до статті 12 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" (від 21.09.2006 із змінами та доповненнями) Єдиний реєстр об'єктів державної власності (далі-Реєстр) є автоматизованою системою збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських структур.

Реєстр формується Фондом державного майна України за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, Антимонопольного комітету України, інших уповноважених органів управління, а також Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, на єдиних методологічних засадах, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Формування Реєстру в частині нерухомого майна здійснюється на підставі відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих зазначеними в абзаці першому цієї частини органами відповідно до законодавства.

При зміні керівника об'єкта державної власності передача майна від одного керівника до іншого здійснюється на підставі акта приймання-передачі.

Користувачами Реєстру є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни. Доступ до даних Реєстру здійснюється відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі шляхом оприлюднення у формі відкритих даних на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України.

Порядок та умови користування Єдиним реєстром об'єктів державної власності, регламентується відповідним наказом Фонду державного майна України від 23.03.2005 № 662 (в редакції наказу Фонду державного майна України від 06.08.2013 № 1535).

Як зазначено відповідачем 1, на підтвердження чого подано суду витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 11369500 від 28.07.2006, нежилі будівлі, за адресою: м. Чернівці, вул. Чкалова, 17, зареєстровані за № 15546987 на праві державної власності та перебувають у віданні Львівської державної залізниці на підставі свідоцтва про право власності ЯЯЯ № 698138 від 28.12.2005, виданого Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради на підставі рішення № 1001/22 від 20.12.2005. (т.1 а.с. 71-72).

Кабінетом Міністрів України 17.10.2013 затверджено Постанову № 868 "Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідачем 1 зазначено, що ним відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 отримано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № ЕЕМ915678, який виданий Реєстраційною службою Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області 13.11.2014.

Відповідно до вказаного витягу право власності на нерухоме майно-нежилі будівлі за адресою: м. Чернівці, вул. Чкалова, 17 зареєстровано за державою в особі Міністерства Інфраструктури України на підставі свідоцтва про право власності ЯЯЯ № 698138 від 28.12.2005. Вказаний запис про право власності № 7672251 внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13.11.2014.

Враховуючи той факт, що позивач мав можливість довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила з моменту внесення даних щодо права власності на спірний об'єкт нерухомого майна до Єдиного реєстру об'єктів державної власності, формування якого в частині нерухомого майна здійснюється з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, тобто лише з 13.11.2014 (за цією датою прийнято рішення про реєстрацію права власності на спірне нерухоме майно за державою в особі Міністерства інфраструктури України), суди дійшли до правильного висновку, що позивач звернувся до суду за захистом свого права у вказаній справі у межах строку позовної давності.

Крім цього позовна давність може бути застосована лише у випадку встановлення судом порушення прав позивача, чого у даному випадку не встановлено.

Відповідно до ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

У касаційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 1119 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право:

1) залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення;

2) скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції повністю або частково і прийняти нове рішення;

3) скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції і передати справу на новий розгляд, якщо суд припустився порушень норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Справа направляється на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, якщо порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, допущені тільки цим судом. У всіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції;

4) скасувати рішення першої інстанції, постанову апеляційної інстанції повністю або частково і припинити провадження у справі чи залишити позов без розгляду повністю або частково;

5) змінити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції;

6) залишити в силі одне із раніше прийнятих рішень або постанов.

Рішення Господарського суду Чернівецької області від 27.02.2017 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 30.05.2017 у справі № 926/847/15 Господарського суду Чернівецької області прийнято з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення спору.

Доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі судова колегія вважає непереконливими, і такими, що спростовуються наявними доказами та встановленими матеріалами справи.

Таким чином рішення Господарського суду Чернівецької області від 27.02.2017 та постанова Львівського апеляційного господарського суду від 30.05.2017 у справі № 926/847/15 Господарського суду Чернівецької області підлягають залишенню без змін.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119-11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці на рішення Господарського суду Чернівецької області від 27.02.2017 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 30.05.2017 у справі № 926/847/15 Господарського суду Чернівецької області залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Чернівецької області від 27.02.2017 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 30.05.2017 у справі № 926/847/15 Господарського суду Чернівецької області залишити без змін.

Головуючий, суддя:Корнілова Ж. О. Судді:Палій В.В. Карабань В.Я.