Ухвала суду № 70999878, 13.12.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів – Джабурії О.В.,

- ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» на ухвалу Приморського районного суду від 14 листопада 2017 року про повернення адміністративного позову публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» до служби у справах дітей Одеської міської ради, за участю третьої особи відділу примусового виконання рішень департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

17 липня 2017 року публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра» звернувся до суду з позовом, в якому проси визнати незаконними дії служби у справах дітей Одеської міської ради щодо відмови в наданні дозволу на реалізацію квартири та надати дозвіл на реалізацію квартири шляхом продажу її згідно рішення Приморського районного суду м.Одеси по справі № 2-2373/11 від 14.10.2013 року.

Ухвалою Приморського районного суду від 14 листопада 2017 року адміністративний позов повернуто позивачу та роз’яснено, що для вирішення зазначеного спору необхідно звернутись з позовом в порядку цивільного судочинства.

Не погодившись з вказаною ухвалою, ПАТ «КБ «Надра» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить увалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою направити справу для продовження розгляду до Приморського районного суду м.Одеси.

В зв’язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, відповідно п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Повертаючи позовну заяву ПАТ « «КБ»Надра, суд першої інстанції виходив з того, що зазначений спір не є публічно – правовим, оскільки виникає із цивільних правовідносин, а тому підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 та ч.4 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України спори фізичних та юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносяться до компетенції адміністративних судів.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов'язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов'язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Відповідачем по даній справі є служба у справах дітей Одеської міської ради, яка є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей». (Положення про службу у справах дітей Одеської міської ради, затверджене рішенням Одеської міської ради №5989-VI від 24.12.2014р.)

Предметом даного спору є відмова посадових осіб органу місцевого самоврядування у наданні дозволу на реалізацію іпотечного майна.

Враховуючи викладене, беручі до уваги положення п.1 ч.1 ст.18 КАС України, судова колегія погоджується з доводами апелянта, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства в місцевому загальному суді.

Невірне тлумачення судом першої інстанції норм ст.ст.3,17,18 КАС України, призвело до помилкового висновку про віднесення даного спору до цивільної юрисдикції.

Відповідно до п.1, п.4 ст.202 КАС України ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з направленням справи до Приморського районного суду м.Одеси для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст.195,197,199,200,202, 204,206,211 КАС України, колегія суддів –

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» – задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду від 14 листопада 2017 року – скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною суду та в самостійному порядку оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути включені до касаційної скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко