Ухвала суду № 70998309, 30.11.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

30 листопада 2017 року м. Київ № 826/2474/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., при секретарі судового засідання Борсуковській А.О., розглянувши матеріали

адміністративного позову приватного підприємства «Поспішіленко»

до Київської міської державної адміністрації,

Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА),

за участю третіх осіб – ПП «Універсал-Транс», ТОВ «Транс-Сіті»,

про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося приватне підприємство «Поспішіленко» (далі - позивач) до Київської міської державної адміністрації, Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (далі - відповідачі), за участю третіх осіб – ПП «Універсал-Транс», ТОВ «Транс-Сіті», про визнання протиправними та скасування рішень.

Позивачем 06.07.2017 року подано заяву про зміну предмету адміністративного позову, у якій він, керуючись приписами частини першої статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого протоколом №1/2 від 23.12.2016 p., в частині визнання Приватного підприємства «Універсал-Транс» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті №401 (об'єкт конкурсу №19);

- визнати протиправним та скасувати рішення засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого протоколом №1/2 від 23.12.2016 p., в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Сіті» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті №600 (об'єкт конкурсу №57);

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.01.2017 р. №Н-26 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу», яким введено в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Києві стосовно визначення переможцем на об'єкті конкурсу №19 автомобільного перевізника ПП «Універсал-Транс»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.01.2017 р. №Н-64 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу», яким введено в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Києві стосовно визначення переможцем на об'єкті конкурсу №57 автомобільного перевізника ТОВ «Транс-Сіті»;

- визнати недійсним договір №55/17 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва від 14.02.2017 p., укладеного між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Приватним підприємством «Універсал-Транс» на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва 23 грудня 2016 року №1/2, наказу Департаменту транспортної інфраструктури №Н-26 від 25 січня 2017 року;

- визнати недійсним договір про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладеного між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Транс-Сіті» на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м.Києва 23 грудня 2016 року №1/2, наказу Департаменту транспортної інфраструктури №Н-64 від 25 січня 2017 року.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив про те, що оскільки відповідачем допущено порушення Порядку проведення конкурсу на автобусному маршруті №401 (об'єкт конкурсу №19) та автобусному маршруті №600 (об'єкт конкурсу №57), відтак скасуванню підлягають документи, які були прийняті на підставі рішення засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м.Києва, оформленого протоколом №1/2 від 23.12.2016 року в частині визнання ПП "Універсал-Транс" переможцем конкурсу з перевезення маршрутів на автобусному маршруті №401 (об'єкт конкурсу №19) та в частині визнання ТОВ "Транс-Сіті" переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті №600 (об'єкт конкурсу №57).

У судовому засіданні 30.11.2017 року представник позивача підтримав подану заяву про зміну предмету адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти прийняття заяви про зміну предмету адміністративного позову. Вказав на те, що спори про визнання недійсними укладених договорів на виконання пасажирських перевезень або зобов'язання укласти договір саме з позивачем, згідно зі статтею 12 Господарського процесуального кодексу України підвідомчі господарським судам, тому різне застосування вимог процесуального законодавства щодо підвідомчості у зазначених справах зумовлене саме предметом позову.

Відповідно до статті 137 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу.

З заяви позивача вбачається, що він просить визнати недійсним договір №55/17 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва від 14.02.2017 p., укладеного між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Приватним підприємством «Універсал-Транс» на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва 23 грудня 2016 року №1/2, наказу Департаменту транспортної інфраструктури №Н-26 від 25 січня 2017 року та договір про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладеного між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Транс-Сіті» на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м.Києва 23 грудня 2016 року №1/2, наказу Департаменту транспортної інфраструктури №Н-64 від 25 січня 2017 року.

Водночас, згідно з частинами першою, другою статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Таким чином, питання щодо укладання господарського договору не можуть бути предметом спору у адміністративному процесі, оскільки в даному випадку в наявності господарсько - правовий спір, порядок вирішення якого визначений положеннями Господарського процесуального кодексу України.

Водночас, суд звертає увагу на те, що та обставина, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень не змінює правову природу спірних правовідносин та не робить даний спір публічно-правовим, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у прийнятті заяви про зміну предмету позову в частині визнання недійсними договорів, оскільки вказаний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись частиною першою статті 137, статтями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Прийняти заяву приватного підприємства «Поспішіленко» про зміну позовних вимог в частині:

- визнання протиправним та скасування рішення засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого протоколом №1/2 від 23.12.2016 p., в частині визнання Приватного підприємства «Універсал-Транс» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті №401 (об'єкт конкурсу №19);

- визнання протиправним та скасування рішення засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого протоколом №1/2 від 23.12.2016 p., в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Сіті» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті №600 (об'єкт конкурсу №57);

- визнання протиправним та скасування наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.01.2017 р. №Н-26 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу», яким введено в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Києві стосовно визначення переможцем на об'єкті конкурсу №19 автомобільного перевізника ПП «Універсал-Транс»;

- визнання протиправним та скасування наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.01.2017 р. №Н-64 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу», яким введено в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Києві стосовно визначення переможцем на об'єкті конкурсу №57 автомобільного перевізника ТОВ «Транс-Сіті».

Відмовити у прийнятті заяви про зміну предмету позову в частині:

- визнання недійсним договору №55/17 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва від 14.02.2017 p., укладеного між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Приватним підприємством «Універсал-Транс» на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва 23 грудня 2016 року №1/2, наказу Департаменту транспортної інфраструктури №Н-26 від 25 січня 2017 року;

- визнання недійсним договору про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладеного між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Транс-Сіті» на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування м.Києва 23 грудня 2016 року №1/2, наказу Департаменту транспортної інфраструктури №Н-64 від 25 січня 2017 року.

Роз'яснити позивачу, що зазначені позовні вимоги підлягають розгляду в судовому провадженні в порядку господарського судочинства.

Ухвалу надіслати сторонам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Є.В. Аблов