Ухвала суду № 70956241, 12.12.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кониченко О.М.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2017 року справа №2а/0570/3760/2011

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року у справі № 2а/0570/3760/2011 за позовом прокурора Червоногвардійського району м. Макіївки в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м.Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Бутівська» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Херсонське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області звернулося до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні з виконання судового рішення у справі №2а/0570/3760/2011, а саме, заміну стягувача – Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні його правонаступником – Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, посилаючись на пункти 4, 5, 6 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 23.09.1999 № 1105 «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», пункт 4 постанови правління Фонду соціального страхування України від 24.05.2017 № 34 «Деякі питання реорганізації фондів соціального страхування», наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26.05.2017 №667 «Про припинення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у м. Херсоні» шляхом реорганізації - приєднання Відділення до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (а.с. 58-60).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року зазначену заяву Херсонського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області залишено без розгляду відповідно до п.1 ч.1 ст.155 КАС України (а.с. 92-93).

Херсонське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просило ухвалу суду першої інстанції скасувати в зв’язку з порушенням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову, якою задовольнити заяву про заміну сторони виконавчого провадження (а.с. 99-101).

За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснений в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, вивчила доводи заяви за матеріалами справи і дійшла висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

Заяву про заміну сторони виконавчого провадження подано Херсонським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонський області та підписано його начальником ОСОБА_2

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Херсонське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (ідентифікаційний код 41415665) є відокремленим підрозділом юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 41313410) (а.с. 78).

Відповідно до ст.56 КАС України сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 48 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

За приписами ч.1 ст.48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (ч.3 ст.48 КАС України).

Колегія суддів зазначає, що заявник є відокремленим підрозділом, отже, не є юридичною особою, а тому згідно вимог процесуального законодавства не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю.

Відповідно до ч.1-3 ст.58 КАС України повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи.

Повноваження законних представників підтверджуються документами, які стверджують займану ними посаду чи факт родинних, опікунських тощо відносин з особою, інтереси якої вони представляють. Засвідчені підписом судді копії цих документів приєднуються до справи.

Довіреності від імені особи публічного права видаються за підписом керівника або іншої уповноваженої на те особи і засвідчуються печаткою такої особи публічного права (за наявності).

Матеріалами справи встановлено, що Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області в особі начальника управління ОСОБА_3 видано довіреність від 21.08.2017 року № 7, якою уповноважено начальника Херсонського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Херсонській області ОСОБА_2 представляти інтереси Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Херсонській області в усіх судах загальної юрисдикції з усіма правами, які надані чинним законодавством позивачу, відповідачу, третій особі чи іншій особі, що бере участь у справі, у тому числі з правом подання позову, правом повної або часткової відмови від позовних вимог, повного або часткового визнання позову, зміни предмету та підстав позову, укладання мирової угоди, одержання рішення, ухвали, постанови, подання виконавчого листа до стягнення або пред’явлення наказу суду до виконання з правом одержання майна, коштів в ході виконання рішення суду, оскарження рішень, ухвал, постанов суду у передбаченому чинним в Україні законодавством порядку, брати участь від імені Управління у виконавчому провадженні, яке зачіпає інтереси Управління або в якому Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області виступає учасником тощо. Надається право подавати заяви, документи у відповідні органи, установ та організації, одержувати необхідні довідки, документи та іншу інформацію у будь-яких державних або недержавних органах, установах, організаціях, ставити підпис від імені управління та виконувати всі інші дії, пов’язані з виконанням цієї довіреності (а.с. 80).

Колегія суддів зазначає, що в порушення вимог ч.1 статті 58 КАС України заявником було надано ксерокопію довіреності.

Як зазначалося раніше вищенаведеною довіреністю ОСОБА_2 надано право представляти інтереси Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області.

Як встановлено раніше, заява про заміну сторони виконавчого провадження була подана та підписана ОСОБА_2 як начальником Херсонського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Херсонській області, а не як представником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області за довіреністю.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції , що заява про заміну сторони виконавчого провадження подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо: позовну заяву подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права) (ч.7 ст.9 КАС України).

Колегія суддів, з огляду на встановлені обставини у справі та наведені норми процесуального закону, погоджує висновок суду першої інстанції про залишення заяви про заміну сторони виконавчого провадження без розгляду.

Отже, судом першої інстанції ухвала постановлена з дотриманням норм процесуального закону, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 199 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5, ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Херсонського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року у справі № 2а/0570/3760/2011 за позовом прокурора Червоногвардійського району м. Макіївки в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м.Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Бутівська» про стягнення заборгованості залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Л.А. Василенко

Судді А.В. Гайдар

ОСОБА_4