Ухвала суду № 70955601, 13.12.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Каліуш О.В.

Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2017 року справа №233/3835/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 24 жовтня 2017 року у справі № 233/3835/17 (головуючий І інстанції Каліуш О.В.) за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Дочірнє підприємство «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремотн» Товариства з обмеженою відповідальністю «Древко» про визнання дій неправомірними ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Дочірнє підприємство «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремотн» Товариства з обмеженою відповідальністю «Древко» про скасування рішення від 19.07.2017 року; зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.03.2017 року, з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №2 за періоди роботи з 24.08.1983 року по 31.10.1985 року (в кількості 02 роки 02 місяці 07 днів), з 01.11.1985 року по 15.10.1989 року (в кількості 03 роки 11 місяців 14 днів), з 18.09.1992 року по 02.04.2004 року (в кількості 03 роки 09 місяців 09 днів) на посаді «монтажника по ремонту стальних та залізобетонних конструкцій» та з 16.10.1989 року по 17.09.1992 року (в кількості 02 роки 11 місяців 01 день) на посаді «майстра» в Дочірньому підприємстві «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремотн» Товариства з обмеженою відповідальністю «Древко», скасувавши рішення від 19.07.2017 року як незаконне.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 24 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення від 19.07.2017 року щодо відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02 березня 2017 року з урахуванням пільгового стажу за Списком № 2 з 24.08.1983 року по 31.10.1985 року (в кількості 02 роки 02 місяці 07 днів), з 01.11.1985 року по 15.10.1989 року (в кількості 11 місяців 14 днів), з 18.09.1992 року по 02.04.2004 року ( в кількості 03 роки 09 місяців 09 днів) на посаді «монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій» та з 16.10.1989 року по 17.09.1992 року (в кількості 02 роки 11 місяців 01 дінь) на посаді «майстра» в Дочірньому підприємстві «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв'язку із відсутністю пільгового стажу по Списку № 2. Надані позивачем довідки від 09.02.2017 року № 1,2,3,4,5, що підтверджують факт пільгової роботи на ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт ТОВ «Древко» у спірний період, ними правомірно не були прийняті до уваги з огляду на приписи ч.ч. 2,3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території», оскільки ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт ТОВ «Древко» зареєстровано на території Автономної республіки Крим м.Сімферополь Центральний район вул. Севастопольська 20/1, яка на даний час, є непідконтрольною українській владі.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 30.03.2017р. звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 19.07. 2017 року відповідачем було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку із відсутністю пільгового стажу по Списку № 2. В обґрунтування підстав для відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач послався на неможливість провести перевірку обґрунтованості та достовірності довідок від 09.02.2017 року № 1,2,3,4,5, що підтверджують факт пільгової роботи позивача на ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт ТОВ «Древко» з 24.08.1983 року по 31.10.1985 року, з 01.11.1985 року по 15.10.1989 року, з 18.09.1992 року по 31.12.1995 року, з 01.01.1996 року по 02.04.2004 року на посаді монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, з 16.10.1989 року по 17.09.1992 року на посаді майстер, у звязку із реєстрацією ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт ТОВ «Древко» на території Автономної республіки Крим м. Сімферополь Центральний район вул. Севастопольська 20/1, яка на даний час, є непідконтрольною українській владі.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з трудової книжки позивач працював на таких посадах: -з 24.08.1983 року по 31.10.1985 року, з 01.11.1985 року по 15.10.1989 року, з 18.09.1992 року по 31.12.1995 року, 01.01.1996 року по 02.04.2004 року на підприємстві «Донбасдомнаремонт» на посаді «монтажник по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій»; - з 16.10.1989 року по 17.09.1992 року на підприємстві «Донбасдомнаремонт» на посаді майстра монтажних робіт ремонтно-будівельної дільниці.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за весь час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Професія «монтажник по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій» була віднесена до Списку № 2 розділу XХІХ «підрозділу «а» відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року та розділу ХХУП, позиція 27а відповідно до постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року.

Професія «майстра» була віднесена до Списку № 2 розділу XХУП, підрозділ «б», позиції 2290000б-23419 постанови Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року.

Наказом № 154к від 31.05.1994 року по «Донбасдомнаремонт» затверджені списки професій, робіт, посад, які дають право на пільгове забезпечення, зокрема,посади монтажник по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, а також майстер.

Наказом № 52к від 26.07.1999 року затверджені списки професій, робіт, посад, які дають право на пільгове забезпечення, зокрема, посади монтажник по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, а також майстер монтажних робіт.

На підтвердження пільгового стажу роботи позивачем також було надано уточнюючі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній: - №1 від 09.02.2017 року, видана ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко», згідно із якою, позивач працював повний робочий день на Костянтинівській дільниці Краматорського спеціалізованого управління треста «Донбадомнаремонт» з ремонту металургійних печей та обладнання за період з 24.08.1983 року по 31.10.1985 року, виконував ремонт металургійних печей і обладнання, на посаді монтажника з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, що передбачена Списком 2 розділу ХХ1Х підрозділом «а» відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, за період з 24.08.1983 року по 31.10.1985 року 02-02-07. Підстава для видачі: особова картка, відомості нарахування заробітної плати; штатний розпис; - №2 від 09.02.2017 року, видана ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко», згідно із якою, позивач працював повний робочий день на Костянтинівському управлінні треста «Донбасдомнаремонт» з ремонту металургійних печей та обладнання за період з 01.11.1985 року по 15.10.1989 року, виконував ремонт металургійних печей і обладнання, на посаді монтажника з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, що передбачена Списком 2 розділу ХХ1Х підрозділом «а» відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, за період з 01.11.1985 року по 15.10.1989 року 03-11-14. Підстава для видачі: особова картка, відомості нарахування заробітної плати; штатний розпис; - №3 від 09.02.2017 року, видана ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко», згідно із якою позивач працював повний робочий день на Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту Донбасдомнаремонт» з ремонту металургійних печей та обладнання за період з 16.10.1989 року по 17.09.1992 року, виконував ремонт металургійних печей і обладнання, на посаді майстра, що передбачена Списком 2 розділу ХХУП підрозділом «б» відповідно до постанови Ради Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, за період з 16.10.1989 року по 17.09.1992 року 02-11-01. Підстава для видачі: особова картка, відомості нарахування заробітної плати; накази;штатний розпис; наказ про атестацію робочих місць по умовам праці № 154-к від 31.05.1994 року; - №4 від 09.02.2017 року, видана ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко», згідно із якою позивач працював повний робочий день на Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту «Донбасдомнаремонт» з ремонту металургійних печей та обладнання за період з 18.09.1992 року по 31.12.1995 року, з 01.01.1996 року по 02.04.2004 року виконував ремонт металургійних печей і обладнання, на посаді монтажника з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій, що передбачена Списком 2 розділу ХХУП підрозділом «27а» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, за період з 18.09.1992 року по 31.12.1995 року, з 01.01.1996 року по 02.04.2004 року 03-09-09. Підстава для видачі: особова картка, відомості нарахування заробітної плати; накази;штатний розпис; наказ про атестацію робочих місць по умовам праці № 154-к від 31.05.1994 року; №52- к від 26.07.1999 року; № 182-к від 26.07.2004 року.

Згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» ТОВ «Древко» зазначене підприємство було створено у порядку, передбаченому Законами України, до окупації АР Крим, а тому посилання відповідача на положення ч.ч. 2,3 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території» колегією суддів не прийнято до уваги.

Колегія суддів вважає, що наведені довідки судом першої інстанції правомірно було прийнято до уваги, у сукупності з іншими доказами, на підтвердження пільгового стажу роботи позивача у спірний період.

В Україні визнається та діє принцип верховенства права, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, а чинні міжнародні договори, згода на які надана Верховною Радою, є частиною національного законодавства України.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки», які говорять про те, що документи видані окупаційною владою, повинні визнаватись, якщо їх невизнання тягне за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Як вбачається зі змісту довідки та записів в трудовій книжці - періоди роботи, номера наказів за якими позивач приймався на роботу, професія (посада), за якою позивач працював у спірні періоди, не мають розбіжностей.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії. За таких обставин посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, колегією суддів не прийнято до уваги.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відсутність у позивача належної уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, а тому правомірно задоволено позов.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 24 жовтня 2017 року у справі № 233/3835/17 - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 24 жовтня 2017 року у справі № 233/3835/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

М.Г.Сухарьок