Постанова № 70901740, 07.12.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/23245/16-а

Провадження № 2а/522/1758/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

07 грудня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Бойчук А.Ю.

при секретарі Іскрич В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аракс-Групп» до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

На підставі вищевикладеного та керуючись: ст. ст. .159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Аракс-Групп» до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеса шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: А.Ю. Бойчук

Справа № 522/23245/16-а

Провадження № 2а/522/1758/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Бойчук А.Ю.

при секретарі Іскрич В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аракс-Групп» до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2016 року позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з вищезазначеним адміністративним позовом, до Одеської міської ради, по якому просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.11.2015 року № 368 «Про реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Одеси на об’єкти нерухомого майна, розташовані у м. Одесі», в частині включення нежитлової будівлі загальною площею 146,2 кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 7-А, до Переліку об’єктів нерухомого майна, розташованих у м. Одесі, що підлягають реєстрації за територіальною громадою м. Одеси.

В обґрунтування позову зазначив, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Аракс-Груп» є власником нерухомого майна (нежитлової будівлі, реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 17931951101) загальною площею 146,2 кв.м., розташованої за адресою: Одеська область, м. Одеса, бульвар Приморський, 7/1, про що свідчить Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна від 07.02.2014 року (індексний номер: 17473318), видана Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Одеської області.

05.07.2016 року із засобів масової інформації Товариству стало відомо, що рішенням сесії Одеської міської ради від 30.06.2016 року № 785-VІІ були внесені зміни до Переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню в інший спосіб, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 24.12.2014 року № 6014-УІ, доповнивши його новими пунктами наступного змісту в частині окремих нежитлових будівель, а саме :

« - ? нежитлової будівлі, що складає 73,1 кв. м. загальної площі будівлі Приморський буд. 7-А

1/2 нежитлової будівлі, що складає 73,1 кв. мі загальної площі будівлі Приморський буд. 7-А»

При цьому зазначає, що нежитлова будівля за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 7-А (яка начебто належить до комунальної власності) та нежитлова будівля за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 7/1 (яка належить Товариству на праві власності) є однією і тією ж будівлею.

Згідно пункту 1 рішення від 26.11.2015 року № 368 «Про реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Одеси на об’єкти нерухомого майна, розташовані у м. Одесі» Виконавчий комітет Одеської міської ради на підставі статей 29, 30, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», рішення Одеської обласної ради народних депутатів від 25.11.1991 року № 266-ХХІ «Про розмежування державного майна між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування та районів області» прийняв рішення зареєструвати право комунальної власності територіальної громади м. Одеси на об’єкти нерухомого майна, розташовані у м. Одесі, згідно із Переліком, який додається до рішення.

У пункті 21 вказаного Переліку значиться нежитлова будівля загальною площею 146,2 кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 7-А, як така, що підлягає реєстрації за територіальною громадою м. Одеси.При цьому вказує, що виконавчий комітет Одеської міської ради не мав законних підстав приймати рішення від 26.11.2015 року № 368 про реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Одеси на нежитлову будівлю загальною площею 146,2 кв. м., розташовану за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 7-А, за відсутності підписаного між Одеською обласною радою та Одеською міською радою акту прийому - передачі такої будівлі у комунальну власність, тобто за відсутності фактичної передачі такої будівлі.

Виконавчий комітет Одеської міської ради не мав законних підстав приймати рішення від 26.11.2015 року № 368 про реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Одеси на нежитлову будівлю загальною площею 146,2 кв.м., розташовану за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 7-А, за відсутності підписаного між Одеською обласною радою та Одеською міською радою акту прийому - передачі такої будівлі у комунальну власність, тобто за відсутності фактичної передачі такої будівлі.

Враховуючи той факт, що Товариству стало відомо про прийняття Виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення від 26.11.2015 року № 368 «Про реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Одеси на об’єкти нерухомого майна, розташовані у м. Одесі», яке порушує його майнові права (право вільно і безперешкодно володіти, користуватись і розпоряджатись).

У судовому засіданні 07.12.2017 року представник позивача ОСОБА_1, позовні вимоги підтримував, просив суд позов задовольнити.

Представник Одеської міської ради – ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог ТОВ «АРАКС-ГРУП», вважає його необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Дослідивши матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Так, згідно з положеннями ст. 19 Конституції України та ч. З ст. 24 Закону країни «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та керуватись у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_3 і ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.11.2015 року № 368 «Про реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м. Одеси на об’єкти нерухомого майна, розташовані у м. Одесі», нежитлову будівлю загальною площею 146,2 кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 7-А було включено до Переліку об’єктів нерухомого майна, розташованих у м. Одесі, що підлягають реєстрації за територіальною громадою м. Одеси.

Рішенням сесії Одеської міської ради від 30.06.2016 року № 785-VІІ були внесені зміни до Переліку об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню в інший спосіб, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 24.12.2014 року № 6014-УІ, доповнивши його новими пунктами наступного змісту в частині окремих нежитлових будівель, а саме :

« - ? нежитлової будівлі, що складає 73,1 кв. м. загальної площі будівлі Приморський буд. 7-А

1/2 нежитлової будівлі, що складає 73,1 кв. мі загальної площі будівлі Приморський буд. 7-А»

Товариство з обмеженою відповідальністю «Аракс-Груп» є власником нерухомого майна (нежитлової будівлі, реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 17931951101) загальною площею 146,2 кв.м., розташованої за адресою: Одеська область, м. Одеса, бульвар Приморський, 7/1, про що свідчить Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна від 07.02.2014 року (індексний номер: 17473318), видана Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Одеської області.

Позивач вказує, що нежитлова будівля за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 7-А (яка начебто належить до комунальної власності) та нежитлова будівля за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар, 7/1 (яка належить Товариству на праві власності) є однією і тією ж будівлею та з огляду на вказану обставину, права ТОВ «Аракс-Груп» порушено.

У порядку цивільного судочинства між Одеською міською радою та ТОВ «Аракс-Груп» тривалий час розглядався спір щодо права власності на даний «об’єкт». Позовні вимоги прокуратури в інтересах міської ради стосувались визнання недійсними договорів купівлі-продажу, витребування майна, зобов’язання вчинити певні дії.

Рішенням Апеляційного суду Одеської області від 19.11.2015 року у справі № 522/5193/14-ц, залишеним у силі ухвалою суду касаційної інстанції за позовом заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в Особі Одеської міської ради до ОСОБА_4, ОСОБА_3, ТОВ «Аракс-Груп», Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції про визнання договорів купівлі-продажу недійсними, витребування майна з чужого незаконного володіння, зобов’язання вчинити певні дії, визнання права власності на нерухоме майно, а саме: нежитлової будівлі загальною площею 146,2 кв. м., яка розташована за адресою: м. Одеса, Приморський бульвар 7/1 встановлено, що об’єкта нерухомості, на який зареєстровано право власності ТОВ «Аракс-Груп», не існує фактично у природі. У зв’язку із цим суд дійшов висновку, що ТОВ «Аракс-Груп» не має на праві власності об’єкта нерухомості, розташованого на Приморському бульварі, який належить до комунальної власності територіальної громади м. Одеси, а отже поновити права територіальної громади у спосіб, заявлений у позові, неможливо, та відмовив у позові.

Тобто, судом вже встановлено, та рішення суду набрало чинності, що ТОВ «Аракс-Груп» не має відношення до об’єкта нерухомості, розташованого на Приморському бульварі м. Одеси, який належить територіальній громаді.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Водночас, таке право не є абсолютним та конкретизується у законах України з урахуванням особливостей встановленого порядку здійснення окремих форм судочинства.

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За приписами ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 11 цього Кодексу розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів належними та допустимими доказами має довести саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди має похідний характер від встановлення судом самого факту їх порушення, адже відсутність порушеного права, свободи чи інтересу виключає необхідність їх захисту або відновлення.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про недоведеність позивачем наявності у нього порушеного права, свободи чи інтересу, які б вимагали судового захисту шляхом задоволення поданого ним адміністративного позову, що є підставою для відмови у задоволенні такого позову.

За змістом статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи (у судовому засіданні, у порядку скороченого чи письмового провадження) з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд вважає що у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись: ст. ст. .159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Аракс-Групп» до виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеса шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: А.Ю. Бойчук