Ухвала суду № 70894616, 11.12.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Обрізка І.М., Іщук Л.П.,

з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2017 року у справі за позовом Представництва Американського об’єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5 Міністрів України, Міністерство культури України, Міністерство закордонних справ України, Ротмістрівська сільська рада Смілянського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2017 року Представництво Американського об’єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу (далі – Представництво) звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просило визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації (далі – ОДА) щодо невиконання вимог розпорядження ОСОБА_5 Міністрів України від 20 липня 1998 року № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» в частині п.п. 2, 3 щодо місць давніх поховань «Єврейський цвинтар», що знаходиться на території с. Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області та зобов’язати відповідача їх виконати.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2017 року у справі № 813/2755/17 позов було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ОДА щодо невиконання вимог розпорядження ОСОБА_5 Міністрів України від 20 липня 1998 року № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» в частині п.п. 2, 3 щодо місць давніх поховань – «Єврейський цвинтар», що знаходиться на території с. Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області. Зобов’язано ОДА виконати вимоги розпорядження ОСОБА_5 Міністрів України від 20 липня 1998 року № 604-р в частині п.п. 2, 3 щодо місць давніх поховань – «Єврейський цвинтар», що знаходиться на території с. Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області. Стягнено на користь Представництва за рахунок бюджетних асигнувань ОДА 3200 грн. сплаченого судового збору.

Вказане судове рішення у апеляційному порядку оскаржено третьою особою – Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Управління).

У своїй апеляційній скарзі Управління зазначає, що згідно з додатком до наказу начальника служби охорони культурної спадщини ОДА від 18 листопада 2009 року №15/03-21 «Про занесення до переліку щойно виявлених пам’яток історії» могила великого рабина ОСОБА_6 занесена до переліку щойно виявлених пам’яток історії. Прийняття зазначеного наказу є прямою дією структурного підрозділу ОДА на виконання пунктів 2, 3 розпорядження ОСОБА_5 Міністрів України від 20 липня 1998 року № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» хоча і з запізненням в часі.

Окрім того, зазначає, що органом, уповноваженим здійснювати реалізацію державної політики в галузі охорони культурної спадщини на території Черкаської області є Департамент культури та взаємозв’язків з громадськістю ОДА згідно з розпорядженням ОДА від 28 березня 2017 року № 136 «Про затвердження Положення про Департамент культури та взаємозв’язків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації».

Представники позивача та третьої особи – ОСОБА_5 Міністрів України – у ході апеляційного розгляду заперечили обґрунтованість доводів апелянта. Просили залишити постанову суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Інші особи, які беруть участь у справі, на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача та учасників процесу, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апелянта, апеляційний суд приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги Представництва, суд першої інстанції виходив із того, що в с. Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області знаходиться давнє єврейське кладовище. Впродовж останніх років територія кладовища вивчалася Представництвом і за результатами таких вивчень наявність давніх поховань знайшли своє підтвердження.

Позивач неодноразово звертався до відповідача із зверненнями про вжиття заходів збереження вказаного об’єкта культурної спадщини, однак ОДА допущено бездіяльність в частині виконання вимог п.п. 2, 3 розпорядження ОСОБА_5 Міністрів України від 20 липня 1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» (далі – Розпорядження № 604-р) щодо місць давніх поховань – «Єврейський цвинтар», що знаходиться на території села Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області. Однак, відповідачем не надано жодних доказів, які підтверджують виконання робіт, передбачених п.п. 2 та 3 Розпорядження № 604-р і не повідомлено суду своїх заперечень чи пояснень щодо заявлених позивачем вимог.

Даючи правову оцінку вимогам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до приписів п. 10 ч. 3 ст. 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржувати судові рішення у частині, що стосується їхніх інтересів.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2017 року у даній справі було визнано протиправною бездіяльність ОДА щодо невиконання вимог розпорядження ОСОБА_5 Міністрів України від 20 липня 1998 року № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» в частині п.п. 2, 3 щодо місць давніх поховань – «Єврейський цвинтар», що знаходиться на території с. Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області. Зобов’язано ОДА виконати вимоги розпорядження ОСОБА_5 Міністрів України від 20 липня 1998 року № 604-р в частині п.п. 2, 3 щодо місць давніх поховань – «Єврейський цвинтар», що знаходиться на території с. Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області. Судові витрати на користь Представництва у сумі 3200 грн. також присуджено за рахунок бюджетних асигнувань ОДА.

При цьому відповідач ОДА із вказаним судовим рішенням погодився, оскільки навіть не намагався оскаржити його у апеляційному порядку.

На переконання суду апеляційної інстанції, оскільки постановою Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2017 року у даній справі було визнано протиправною бездіяльність ОДА, зобов’язано відповідача виконати вимоги п. 2 і п. 3 розпорядження ОСОБА_5 Міністрів України від 20 липня 1998 року № 604-р, а також стягнено з відповідача судові витрати по справі, то інтереси Управління вказаним судовим рішенням не зачіпаються, що з огляду на приписи п. 10 ч. 3 ст. 49 КАС України свідчить про відсутність у цього учасника судового розгляду права на оскарження зазначеного судового рішення у апеляційному порядку.

Окрім того, як зазначає саме Управління у своїй апеляційній скарзі, органом, уповноваженим здійснювати реалізацію державної політики в галузі охорони культурної спадщини на території Черкаської області є Департамент культури та взаємозв’язків з громадськістю ОДА згідно з розпорядженням ОДА від 28 березня 2017 року № 136 «Про затвердження Положення про Департамент культури та взаємозв’язків з громадськістю Черкаської обласної державної адміністрації», а що додатково підтверджує думку апеляційного суду про відсутність в Управління правових підстав для апеляційного оскарження постанови у даній справі

Таким чином, на думку апеляційного суду, оскільки у ході апеляційного розгляду було встановлено безпідставність апеляційної скарги Управління, то її слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції – без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

апеляційну скаргу Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2017 року у справі № 813/2755/17 – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді І.М.Обрізко

ОСОБА_7

Ухвала у повному обсязі складена 12 грудня 2017 року.