Рішення № 70893333, 06.12.2017, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"06" грудня 2017 р.Справа № 924/867/17

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Виноградова В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури, м. Городок в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький, Скаржинецької сільської ради, с. Скаржинці Ярмолинецького району Хмельницької області

до товариства з додатковою відповідальністю "Хмельницький завод будівельних матеріалів", м.Хмельницький

про стягнення 139520,00 грн. шкоди

за участю представників:

від позивача - Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області: ОСОБА_1 - за довіреністю від 03.01.2017 р.

від позивача - Скаржинецької сільської ради: не з'явився

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю №12 від 26.01.2017 р.

від прокуратури: ОСОБА_3 - за посвідченням №047701 від 21.08.2017 р.

Рішення приймається 06.12.2017 р., оскільки у судовому засіданні 28.11.2017 р., 05.12.2017р. оголошувались перерви.

Відповідно до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

встановив: заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області та Скаржинецької сільської ради звернувся до суду з позовом про стягнення з товариства з додатковою відповідальністю "Хмельницький завод будівельних матеріалів" шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, в розмірі 139520,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на положення ст. 13 Конституції України, ст. 1166 ЦК України, ст. ст. 2, 19, 20, 96, 122, 150, 151, 186, 186-1, 211 ЗК України, ст. ст. 1, 20, 22, 25, 26-1 Закону України „Про землеустрій, ст. 26 Закону України „Про державний земельний кадастр, матеріали виконавчого провадження №42016241120000011.

Прокурор та повноважні представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Відповідач у запереченнях на позов (від 12.10.2017 р.) зазначає, що позов ґрунтується на доказах, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, протокол огляду місця події від 04.03.2016 р. з доданою схемою не містять передбачених законодавством відомостей та складений без представників відповідача, відсутні докази проведення геодезичної зйомки ліцензованою організацією. Зауважує, що у постанові про закриття кримінального провадження від 29.12.2016 р. зазначено, що при проведенні додаткового огляду 18.05.2016 р. визначена площа земель, які зазнали змін в структурі рельєфу, в розмірі 2,6658 га.

Повідомляє, що відповідно до наказів Держгеокадастру про затвердження документації із землеустрою №22-21497-СГ та №22-21498-СГ відповідачем були відшкодовані втрати сільськогосподарського виробництва по спірним земельним ділянкам у розмірі 19796 грн. та 217443 грн. відповідно. Стверджує, що відповідачем сплачені всі передбачені законом платежі за зняття родючого ґрунту.

Крім того у заяві від 06.12.2017 р. визнає позовні вимоги щодо стягнення 30207,92 грн. відповідно до розрахунку площі 2,6658 га.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Розпорядженням Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 18.07.2005 р. №389/2005р передано в оренду ВАТ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" земельну ділянку площею 54,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду на території Скаржинецької сільської ради за межами с. Скаржинці.

Сторонами складено акт про передачу та прийом земельної ділянки від 29.07.2005 р. площею 54,8 га на підставі договору оренди земельної ділянки від 29.07.2005 р. №2.

06.06.2008 р. між Ярмолинецькою райдержадміністрацією (орендодавець) та ВАТ „Хмельницький завод будівельних матеріалів (орендар) укладено договір про внесення змін до договору оренди землі від 29.07.2005 р. №040576500002 відповідно до розпорядження голови Ярмолинецької РДА №450/2008р від 03.06.2008 р., згідно з яким сторони у п. 13 договору замінили словосполучення «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на словосполучення «для ведення підсобного господарства».

Розпорядженням голови Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.09.2009 р. №699/2009р вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки, укладеного між Ярмолинецькою райдержадміністрацією та ВАТ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" 29.07.2005 р. №040576500002 зі змінами, внесеними договорами від 06.06.2008 р. №№ 04087650003, 04087650002, зокрема, у п. 2 договору оренди замінити словосполучення "рілля-54,8 га" на словосполучення "рілля - 23,32 га та сінокіс поліпшений 31,48 га".

Розпорядженням голови Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 12.01.2011 р. №19/2011р вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 29.07.2005 р. №2, замінивши у тексті договору словосполучення "ВАТ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" на "ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів".

Розпорядженням голови Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 04.05.2012 р. №251/2012р надано дозвіл на виведення з консервації земельної ділянки площею 13,53 га та поділ земельної ділянки площею 54,8 га на 2 земельні ділянки площами 13,53 га (в т.ч. сіножаті - 13,53 га) та 41,27 га (в т.ч. рілля - 23,32 га та сіножаті - 17,95 га), яка перебуває у користування ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" згідно договору оренди від 29.07.2005 р. №040576500002 зі змінами, внесеними договорами від 06.06.2008 р. №040876500002, від 28.09.2009 р. №040976500041 та від 20.02.2012 р. №682580004000623.

24.10.2012 р. між Ярмолинецькою райдержадміністрацією (орендодавець) та ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає згідно розпорядження голови адміністрації від 18.07.2007 р. №389/2005р зі змінами від 03.06.2008 р. №450/2008р, від 10.09.2009 р. №699/2009р, від 12.01.2011 р. №19/2011р, а також розпорядження від 04.05.2012 р. №251/2012р. та заяв користувача від 31.07.2012 р. в строкове платне користування земельну ділянку для ведення підсобного сільського господарства, яка знаходиться за межами с. Скаржинці Скаржинецької сільської ради, кадастровий номер 6825886400:04:023:0158.

Згідно з п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка площею 41,2694 га, у тому числі рілля - 23,3226 га, сінокіс - 17,9468 га.

Договір укладено на 42 роки (п. 6 договору).

За умовами п. 13 договору земельна ділянка передається в оренду для ведення підсобного сільського господарства.

Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення та технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (п. 18 договору).

Пунктом 28 договору передбачені права орендодавця здійснювати контроль за відповідністю використання орендарем наданої в оренду земельної ділянки її цільовому призначенню; вимагати від орендаря забезпечення екологічної безпеки землекористування шляхом додержання вимог земельного і природоохоронного законодавства, державних стандартів і правил щодо використання землі.

При цьому орендар відповідно до п. 30 договору має право використовувати орендовану земельну ділянку на власний розсуд згідно з метою цього договору та самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за згодою орендодавця, визначеною в окремій угоді, у встановленому законом порядку зводити виробничі будівлі і споруди, здійснювати осушувальні, меліоративні роботи, будувати ставки та закладати багаторічні насадження, а відповідно до п. 31 договору - зобов'язаний використовувати землю відповідно до її цільового призначення та умов цього договору; ефективно використовувати землю, не допускати погіршення екологічної обстановки та території в результаті своєї господарської діяльності; здійснювати комплекс заходів щодо охорони земель, збереження і підвищення родючості ґрунтів та поліпшення інших корисних властивостей землі.

За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору (п. 41 договору).

Згідно з п. 43 договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Договір підписаний сторонами, містить відмітку про реєстрацію у відділі Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.10.2012 р.

24.10.2012р. між Ярмолинецькою райдержадміністрацією (орендодавець) та ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" (орендар) укладено ще один договір оренди землі з такими ж умовами, як у вищезазначеному договорі. При цьому відповідно до п. 1 договору орендодавець надає, а орендар приймає згідно розпорядження голови адміністрації від 18.07.2007 р. №389/2005р зі змінами від 03.06.2008 р. №450/2008р, від 10.09.2009 р. №699/2009р, від 12.01.2011 р. №19/2011р, а також розпорядження від 04.05.2012 р. №251/2012р та заяв користувача від 31.07.2012 р. в строкове платне користування земельну ділянку для ведення підсобного сільського господарства, яка знаходиться за межами с. Скаржинці Скаржинецької сільської ради, кадастровий номер 6829886400:04:023:0158.

Згідно з п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка площею 13,5306 га, у тому числі сінокіс - 13,5306 га.

Договір підписаний сторонами, містить відмітку про реєстрацію у відділі Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.10.2012 р.

Наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.01.2015 р. №22-439/14-15-СГ надано ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" згоду на поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення підсобного господарства площею 41,2694 га, кадастровий номер 6825886400:04:023:0158, яка перебуває в його користуванні на умовах оренди відповідно до договору оренди землі, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №682580004003733 від 14.10.2012 р.

Наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 17.02.2015 р. №22-833/14-15-СГ вирішено внести зміни до договору оренди землі, укладеного між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" та зареєстрованого у відділі Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.10.2012 р. за №682580004003733, виклавши, зокрема, п. п. 1, 2 в такій редакції: "1. Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки для ведення підсобного сільського господарства, які знаходяться за межами населених пунктів Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області. 2. В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 41,2694 га, з них земельна ділянка площею 23,3227 га (кадастровий номер 6825886400:04:023:0205) та земельна ділянка площею 17,9467 га (кадастровий номер 6825886400:04:023:0206)".

20.03.2015 р. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (орендодавець) та ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" (орендар) уклали додаткову угоду до договору оренди землі №682580004003733 від 24.10.2012 р., кадастровий номер 6825886400:04:0023:0158, площею 41,2694 га, виклавши, зокрема, п. п. 1, 2 договору в такій редакції: "1. Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки для ведення підсобного сільського господарства, які знаходяться за межами населених пунктів Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області. 2. В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 41,2694 га, з них земельна ділянка площею 23,3227 га (кадастровий номер 6825886400:04:023:0205) та земельна ділянка площею 17,9467 га (кадастровий номер 6825886400:04:023:0206)".

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 03.09.2015 р. №416/2015-р передано в оренду на термін дії спеціального дозволу на користування надрами до 09.06.2016 р. ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" земельну ділянку площею 7,3666 га, кадастровий номер 6825886400:04:023:0207 (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), що знаходиться за межами населених пунктів на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами. Вирішено Ярмолинецькій районній державній адміністрації укласти договір оренди вказаної земельної ділянки на умовах, визначених цим розпорядженням, встановивши орендну плату у розмірі, передбаченому ПК України та Законом України "Про оренду землі".

23.09.2015р. між Ярмолинецькою райдержадміністрацією (орендодавець) та ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає згідно розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від №416/2015-р від 03.09.2015 р. в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, кадастровий номер 6829886400:04:023:0207.

Згідно з п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка площею 7,3666 га.

Договір укладено до 09.06.2016 р. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 6 договору).

За умовами п. 12 договору земельна ділянка передається в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами.

Згідно з п. 13 договору цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення (п. 15 договору).

Пунктом 25 договору визначені права орендодавця: здійснювати контроль за відповідністю використання орендарем наданої в оренду земельної ділянки її цільовому призначенню; вимагати від орендаря забезпечення екологічної безпеки землекористування шляхом додержання вимог земельного і природоохоронного законодавства, державних стандартів і правил щодо використання землі.

При цьому орендар відповідно до п. 27 договору має право використовувати орендовану земельну ділянку на власний розсуд згідно з метою цього договору та самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за згодою орендодавця, визначеною в окремій угоді, у встановленому законом порядку зводити виробничі будівлі і споруди, здійснювати осушувальні, меліоративні роботи, будувати ставки та закладати багаторічні насадження, а відповідно до п. 28 договору - зобов'язаний використовувати землю відповідно до її цільового призначення та умов цього договору; ефективно використовувати землю, не допускати погіршення екологічної обстановки та території в результаті своєї господарської діяльності; здійснювати комплекс заходів щодо охорони земель, збереження і підвищення родючості ґрунтів та поліпшення інших корисних властивостей землі.

За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору (п. 38 договору).

Договір підписаний сторонами, скріплений відтисками їхніх печаток.

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 03.09.2015 р. №418/2015-р передано в оренду на термін дії спеціального дозволу на користування надрами до 09.06.2016 р. ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" земельну ділянку площею 6,1640 га, кадастровий номер 6825886400:04:023:0208 (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), що знаходиться за межами населених пунктів на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами. Вирішено Ярмолинецькій районній державній адміністрації укласти договір оренди вказаної земельної ділянки на умовах, визначених цим розпорядженням, встановивши орендну плату у розмірі, передбаченому ПК України та Законом України "Про оренду землі".

23.09.2015 р. між Ярмолинецькою райдержадміністрацією (орендодавець) та ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає згідно розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від №418/2015-р від 03.09.2015 р. в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, кадастровий номер 6829886400:04:023:0208.

Згідно з п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка площею 6,1640 га.

Інші умови договору відповідають умовам, погодженим сторонами у договорі оренди землі від 23.09.2015 р., за яким відповідачеві передано в оренду земельну ділянку площею 7,3666 га, кадастровий номер 6829886400:04:023:0207.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.04.2016 р. №22-8370-СГ "Про внесення змін до договору оренди землі" вирішено внести до договору оренди землі, укладеного між Ярмолинецькою районною державною адміністрацією та ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів", зареєстрованого у відділі Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 24.10.2012 р. №682580004003733, з подальшими змінами, внесеними додатковою угодою про внесення змін до договору оренди землі від 16.03.2015 р., право оренди зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 20146360 від 20.03.2015, виклавши, зокрема, п. 2 договору в редакції: "1. В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 41,2694 га, з них: земельна ділянка площею 1,9053 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0218; земельна ділянка площею 21,4174 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0217; земельна ділянка площею 17,3672 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0215; земельна ділянка площею 0,5795 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0216".

18.04.2016 р. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (орендодавець) та ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" (орендар) уклали додаткову угоду до договору оренди землі №682580004003733 від 24.10.2012 р., кадастровий номер 6825886400:04:0023:0158, площею 41,2694 га, з подальшими змінами, внесеними додатковою угодою про внесення змін до договору оренди землі від 16.03.2015 р., виклавши, зокрема, п. 2 договору в редакції: "1. В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 41,2694 га, з них: земельна ділянка площею 1,9053 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0218; земельна ділянка площею 21,4174 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0217; земельна ділянка площею 17,3672 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0215; земельна ділянка площею 0,5795 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0216".

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про затвердження документації із землеустрою" від 19.08.2016 р. №22-21497-СГ та №22-21498-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" зі зміною цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення в землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами, за межами населених пунктів Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області. Розпорядженнями змінено цільове призначення земельних ділянок площами 0,5795 га (кадастровий номер 6825886400:04:023:0216) та 1,9053 га (кадастровий номер 6825886400:04:023:0218) сільськогосподасрького призначення з віднесенням до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вказано ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 19769грн. та 217443 грн. відповідно у двомісячний термін з дня прийняття наказів. Також припинено право користування земельними ділянками площами 0,5795 га (кадастровий номер 6825886400:04:023:0216) та 1,9053 га (кадастровий номер 6825886400:04:023:0218), які перебувають у користуванні згідно з договором оренди земельної ділянки від 24.10.2012 р., який зареєстрований у відділі Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що вчинено запис від 17.10.2012 р. за №682580004003733.

Відповідно до платіжних доручень №735 від 23.08.2016 р. ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" сплачено 19769,00 грн. відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва згідно з наказом №22-21497-СГ від 19.08.2017 р., №736 від 23.08.2016 р. - 217443,00 грн. відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва згідно з наказом №22-21498-СГ від 19.08.2017 р.

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.10.2016 р. №473/2016-р ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" надано в оренду земельну ділянку площею 1,9053 га, кадастровий номер 6825886400:04:023:0218 (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), що знаходиться за межами населених пунктів на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, строком до 14.09.2020 р., з метою геологічного вивчення суглинків в якості сировини для виробництва цегли, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами).

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.10.2016 р. №472/2016-р ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" на тих же умовах та з тією ж метою надано в оренду земельну ділянку площею 0,5795 га, кадастровий номер 6825886400:04:023:0216.

Згідно з протоколом огляду місця події від 04.03.2016 р. заступником начальника СВ Ярмолинецького відділення поліції Городоцького відділу ГУНП України в Хмельницькій області у зв'язку з розслідуванням кримінального провадження №42016241120000011 у присутності понятих, прокурора прокуратури Городоцького району, заступника начальника управління - начальника відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за охороною та використанням земель Держсільгоспінспекції Хмельницької області проведеним оглядом встановлено: земельний масив, який розташований на території Скаржинецької сільської ради і межує з автодорогою "Житомир-Чернівці Н-03" за с. Скаржинці Ярмолинецького району, на частині земельної ділянки зі сторони с. Скаржинці механічним способом знятий поверхневий ґрунт і проводиться видобування корисних копалин - глини. Частина розробленої земельної ділянки на час огляду рекультивована і засіяна сільськогосподарською культурою - пшеницею. На земельній ділянці, де проводить видобування глини, розміщуються два екскаватори, бульдозер, погружчик, трактор, автомобіль "КАМАЗ". Знятий ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) складований на території розробленої земельної ділянки в дев'яти буртах. По території розробленої земельної ділянки проходить ґрунтова дорога, яка веде до місця видобування глини. Уріз знятого ґрунту зі сторони автодороги Житомир-Чернівці Н-03 проходить паралельно лісозахисній лісосмузі, на відстані 20 м. Вказана земельна ділянка засіяна озимою сільгоспкультурою. До протоколу додано схему огляду місця події, ілюстративну таблицю.

В протоколі зазначено, що під час огляду місця події проводилась геодезична зйомка порушеної земельної ділянки ліцензованою землевпорядною організацією. Під час огляду застосовані технічні засоби: цифрова фотокамера Canon. Протокол підписаний учасниками, понятими та особою, що проводила огляд. У протоколі зазначено, що заяв та клопотань не надходило.

На лист заступника начальника СВ Ярмолинецького відділення поліції Городоцького відділу ГУНП України в Хмельницькій області від 29.02.2016р. №718 ППЗЦ "Прометей" виконано та надано (лист №28 від 10.03.2016р.) Збірний кадастровий план земельних ділянок, які використовує ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів", із зображенням земель, які зазнали змін у структурі рельєфу внаслідок гірничодобувних робіт: на земельній ділянці 6829886400:04:023:0206 площею 0,0309 га та на земельній ділянці 6829886400:04:023:0205 площею 4,7939 га.

На лист слідчого СВ Ярмолинецького ВП ГУНП України в Хмельницькій області від 26.04.2016р. №2040 з клопотанням про проведення розрахунку шкоди, завданої навколишньому природному середовищу у звязку із нецільовим використанням земель сільськогосподарського призначення, для вчинення процесуальних дій у кримінальному провадженні Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області листом (від 05.05.2016 р. №1769/01) надано розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки площею 4,8248 га не за цільовим призначенням ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів", розташованої на землях Скаржинецької сільської ради, згідно з яким розмір заподіяної шкоди становить 139520,00 грн.

Постановою від 29.12.2016р., яка винесена Ярмолинецьким відділом поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, було закрито кримінальне провадження, відомості про яке 16.02.2016 р. внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42016241120000011, у зв'язку з відсутністю в діях посадових осіб ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 254 КК України.

У постанові зазначено, зокрема, що відповідно до протоколу огляду земельної ділянки, яку орендує ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів", від 04.03.2016, до якого залучалися спеціалісти із проведення геодезичних робіт, та інформації з ППЗЦ "Прометей" від 10.03.2016р. встановлено, що загальна площа земель, які зазнали змін в структурі рельєфу внаслідок гірничодобувних робіт, складає 4,8248 га. При проведенні 18.05.2016 р. додаткового огляду вказаної земельної ділянки із залученням спеціалістів із проведення геодезичних робіт - фізичної особи підприємця ОСОБА_4, загальна площа земель, які зазнали змін в структурі рельєфу внаслідок гірничодобувних робіт, складає 2,6658га.

Також вказано, що відповідно до розпоряджень Хмельницької обласної державної адміністрації №472/2016-р та 473/2016-р від 28.10.2016 р. товариству з додатковою відповідальністю "Хмельницький завод будівельних матеріалів" передано в оренду дві земельні ділянки загальною площею 2,4848 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), що знаходяться за межами населених пунктів на території Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, строком до 14.09.2020 р., з метою геологічного вивчення суглинків в якості сировини для виробництва цегли, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями (для розміщення та експлуатації основних, підсобних допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами).

У постанові зроблено висновок про те, що фактично земельна ділянка площею 2,4848 га, на якій товариством з додатковою відповідальністю "Хмельницький завод будівельних матеріалів" в період часу з 2015р. по 2016р. було знято родючий шар ґрунту, проводилось видобування корисних копалин - суглинків, Хмельницькою обласною державною адміністрацією передано в оренду даному товариству саме для видобування цих корисних копалин, і цільове призначення даних земельних ділянок - "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення". Тому дане товариство фактично проводило видобування корисних копалин без порушень діючого законодавства.

Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області 11.07.2017р. складено протоколи про адмінправопорушення № 001651 та №001652 відносно директора ТДВ «Хмельницький завод будматеріалів» за відповідно зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу та використання земельних ділянок не за цільовим призначенням.

Постановою про накладення адміністративного стягнення №121/01 від 14.07.2017 р., винесеною державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, встановлено, що ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" в особі директора ОСОБА_5 вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. ст. 53-3, 53 КУпАП, порушивши правила використання земель не за цільовим призначенням, а саме: здійснив зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу. ОСОБА_5 визнано винним у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн.

Платіжним дорученням №59 від 14.07.2017 р. ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" сплачено 340,00 грн. адмінштрафу згідно з постановою №121/01 від 14.07.2017 р. на ОСОБА_5

ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" звернулось до слідчого Ярмолинецького ВП Городоцького ВП ГУНП у Хмельницькій області з клопотанням №65 від 18.05.2016 р., в якому, враховуючи, що в ході досудового розслідування факту нецільового використання земельної ділянки в кар'єрі проводились контрольні заміри розмірів земельної ділянки без участі спеціалістів заводу та інших контролюючих органів, просило провести повторний комісійний обмір земельної ділянки з метою встановлення фактичного стану справ і уточнення розміру земельної ділянки.

Відповідно до протоколу огляду від 18.05.2016 р., складеного слідчим СВ Ярмолинецького відділу поліції ГУНП України у Хмельницькій області, у зв'язку з розслідуванням кримінального провадження №42016241120000011, у присутності понятих, старшого інспектора сільського господарства в Хмельницькій області, директора ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів", фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, за дорученням ОСОБА_6, працівника ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" ОСОБА_7, встановлено: земельний масив, що розташований на території Скаржинецької сільської ради. Дана земельна ділянка межує з автодорогою Чернівці Н-03 і знаходиться за с. Скаржинці Ярмолинецького району. На частині вказаної земельної ділянки зі сторони с. Скаржинці механічним способом знятий поверхневий ґрунт і проводиться видобування корисних копалин - глини. Частина розробленої земельної ділянки на час огляду рекультивована і засіяна сільськогосподарською культурою - пшеницею. По території розробленої земельної ділянки проходить ґрунтова дорога, яка починається від автодороги Н-03 і веде до місця видобування глини. За ділянкою, яка рекультивована і засіяна пшеницею, знаходиться рілля та схил, які не засіяні сільськогосподарськими культурами, а за ними знаходяться місця проведення розкопок ґрунту. Знятий ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) складований на території розробленої земельної ділянки в десяти буртах. Уріз знятого ґрунту зі сторони автодороги Житомир-Чернівці Н-03 проходить паралельно лісозахисній лісосмузі, на відстані 20 м. і засіяно озимою пшеницею. Зазначено, що під час огляду місця події проводилась геодезична зйомка порушеної земельної ділянки ліцензованою землевпорядною організацією - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 Протокол підписаний учасниками, понятими та особою, що проводила огляд. У протоколі зазначено, що заяв та клопотань не надходило.

Також у матеріалах справи наявна план-схема земельної ділянки з порушенням поверхневого шару ґрунту, зокрема, площею 2,2668 га, виконана фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4

У матеріали справи надано розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів", розташованих на землях Скаржинецької сільської ради Ярмолинецького району, здійснений державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області ОСОБА_8, на суму 30207,92 грн. з розрахунку площі земельної ділянки в розмірі 2,6658 га.

Заступник керівника Городоцької місцевої прокуратури, вважаючи, що 4,8248 га землі, яка перебуває у користуванні відповідача, зазнали змін в структурі рельєфу внаслідок гірничодобувних робіт, здійснюваних відповідачем, звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області та Скаржинецької сільської ради, в якому просить стягнути з відповідача 139520,00 грн. шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.

Частиною 1 ст. 4 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що природні ресурси України є власністю Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування у межах, визначених Конституцією України, цим та іншими законами України. Громадяни України мають право користуватися природними ресурсами України відповідно до цього та інших законів.

Статтею 5 цього Закону визначено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і не використовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ).

У ст. 66 Конституції України встановлено, що кожний зобов'язаний не заподіювати шкоду природі.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Прокурор, звертаючись із цим позовом в інтересах позивачів, просить стягнути із відповідача 139520,00 грн. шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

В силу ст. 34 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Статтею 35 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища. Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об'єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Відповідно до частини 1 пункту 3 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків є завдання майнової (матеріальної) шкоди іншій особі.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди. Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду внаслідок цивільного правопорушення визначені статтею 1166 Цивільного кодексу України, за змістом якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам юридичної особи відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини. Необхідною підставою для настання цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є наявність складу правопорушення, що складається з протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; настання шкідливого результату такої поведінки (шкоди); причинного зв'язку між протиправною поведінкою і шкодою; вини особи, яка заподіяла шкоду. Відсутність хоча б одного з цих елементів складу правопорушення виключає відповідальність особи за завдану майнову шкоду.

В деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.

У підтвердження факту порушення природоохоронного законодавства прокурором в матеріали справи надано, зокрема, протокол огляду місця події від 04.03.2016 р., складений заступником начальника СВ Ярмолинецького відділення поліції Городоцького відділу ГУНП України в Хмельницькій області, у зв'язку з розслідуванням кримінального провадження №42016241120000011. У протоколі зафіксовано, що на земельній ділянці, де проводиться видобування глини, був знятий ґрунтовий покрив (родючий шар ґрунту) і складований на території розробленої земельної ділянки.

При цьому у звязку з розслідуванням кримінального провадження №42016241120000011 на лист заступника начальника СВ Ярмолинецького ВП Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області №718 від 29.02.2016 р. ППЗЦ Прометей було виготовлено збірний кадастровий план земельних ділянок, який був складений на підставі геодезичної зйомки, що використовує ТДВ Хмельницький завод будівельних матеріалів, який направлено заступнику начальника СВ Ярмолинецького ВП Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області 10.03.2016р. і в якому зазначено площу земельних ділянок, які зазнали змін у структурі рельєфу, в розмірі 4,8248 га.

Однак у зв'язку з відсутністю при проведенні вищезазначеного огляду представників ТДВ Хмельницький завод будівельних матеріалів та інших контролюючих органів, на що ТДВ Хмельницький завод будівельних матеріалів вказало у клопотанні слідчому Ярмолинецького ВП Городоцького ВП ГУНП у Хмельницькій області (№65 від 18.05.2016 р.), 18.05.2016 р. було проведено повторний огляд земельних ділянок.

Зазначене відображено у протоколі огляду від 18.05.2016 р., складеному слідчим СВ Ярмолинецького відділу поліції ГУНП України у Хмельницькій області у зв'язку з розслідуванням кримінального провадження №42016241120000011. При повторному огляді було підтверджено обставини, що зазначені в протоколі огляду від 04.03.2016 р.

У той же час при проведенні повторного огляду земельної ділянки 18.05.2016 р. геодезична зйомка, як убачається з протоколу огляду від 18.05.2016 р., здійснювалась ліцензованою землевпорядною організацією - фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 При цьому у схемі земельної ділянки з порушенням поверхневого шару ґрунту, зокрема, зазначено земельну ділянку площею 2,2668 га.

Обставини про встановлення площі земельної ділянки в розмірі 2,2668 га, на якій було порушено поверхневий шар ґрунту, взято до уваги і в постанові від 29.12.2016р. про закриття кримінального провадження, винесеній Ярмолинецьким відділом поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, відповідно до якої закрито кримінальне провадження, відомості про яке 16.02.2016 р. внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42016241120000011.

Як убачається з матеріалів справи, зокрема, наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 17.02.2015 р. №22-833/14-15-СГ, додаткової угоди від 16.03.2015 р. до договору оренди землі №682580004003733 від 24.10.2012 р., земельні ділянки кадастровий номер 6825886400:04:023:0206 та кадастровий номер 6825886400:04:023:0205 передані відповідачу в оренду для ведення підсобного сільського господарства.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.04.2016 р. №22-8370-СГ, додаткової угоди від 18.04.2016 р. до договору оренди землі №682580004003733 від 24.10.2012 р. зазначені вище земельні ділянки поділено на земельні ділянки площею 1,9053 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0218, площею 21,4174 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0217, площею 17,3672 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0215, площею 0,5795 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0216.

При цьому зміна цільового призначення ділянок сільськогосподарського призначення площами 0,5795 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0216 та 1,9053 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0218 з віднесенням до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення відбулась на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19.08.2016 р. №22-21497-СГ та №22-21498-СГ.

Доказів на підтвердження зміни цільового призначення інших земельних ділянок (зокрема, площею 21,4174 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0217 та площею 17,3672 га кадастровий номер 6825886400:04:023:0215) матеріали справи не містять.

Відтак станом на час проведення огляду як 04.03.2016 р., так 18.05.2016 р. орендованих ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" земельних ділянок зазначені земельні ділянки мали цільове призначення - для ведення підсобного сільського господарства, що свідчить про їх нецільове використання шляхом зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) для видобування глини на площі 2,6658 га., що підтверджено протоколом огляду від 18.05.2016р. за підписами, у тому числі представників ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів".

Зазначене підтверджується також обставинами, встановленими у постанові від 29.12.2016р. про закриття кримінального провадження, а також фактом притягнення до адміністративної відповідальності директора ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" за порушення правил використання земель не за цільовим призначенням, а саме: здійснення зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, відповідальність за що передбачена ст. 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу (постанова про накладення адміністративного стягнення №121/01 від 14.07.2017 р.), що сплачений відповідачем - ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів".

При цьому доказів, які би спростовували факт зняття та перенесення відповідачем ґрунтового покриву земельних ділянок площею 2,6658 га, наданих йому для ведення підсобного сільського господарства, без спеціального дозволу відповідачем - ТДВ "Хмельницький завод будівельних матеріалів" не подано. Натомість відповідачем визнано позов у сумі 30207,92 грн. відповідно до розрахунку площі 2,6658 га.

Відповідно до ст. 35 Закону України Про охорону земель власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Статтями 68, 69 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища передбачено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Згідно зі ст. 56 Закону України Про охорону земель юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Таким чином, наявними матеріалами справи у сукупності, зокрема, протоколами огляду місця події від 04.03.2016 р., від 18.05.2016 р., постановою про закриття кримінального провадження, наявною в матеріалах справи схемою земельних ділянок з порушеним поверхневим шаром ґрунту, постановою про накладення адміністративного стягнення №121/01 від 14.07.2017 р. підтверджується факт здійснення саме відповідачем нецільового використання земельних ділянок загальною площею 2,6658 га.

У матеріалах справи наявний розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням ТДВ Хмельницький завод будівельних матеріалів, виконаний державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області ОСОБА_8, на суму 30207,92 грн. При цьому в розрахунку враховано площу земельної ділянки, яка використовується не за цільовим призначенням, в розмірі 2,6658 га. Відповідач визнає зазначений розмір шкоди.

Згідно з п. 1.6 роз'яснення Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища" №02-5/744 від 27.06.2001р., вирішуючи спір про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, господарському суду слід виходити з презумпції вини правопорушника (статті 440 та 442 Цивільного кодексу). Отже, позивач не повинен доводити наявність вини відповідача у заподіянні шкоди навколишньому природному середовищу, навпаки, відповідач повинен довести, що у діях його працівників відсутня вина у заподіянні шкоди.

Зважаючи на викладене, у діях відповідача наявний склад всіх чотирьох умов, необхідних для відшкодування спричиненої державі шкоди внаслідок порушення законодавства про охорону земель.

При цьому суд бере до уваги результати огляду земельної ділянки 18.05.2016 р., зафіксовані у протоколі від 18.05.2016 р., та обставини, встановлені у постанові про закриття кримінального провадження від 29.12.2016 р., щодо вчинення правопорушення на земельній ділянці площею 2,6658 га.

З огляду на викладене, приписи ст. 33 ГПК України, в силу яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги про стягнення з відповідача шкоди у сумі 139520,00 грн., заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, підлягають частковому задоволенню в сумі 30207,92 грн.

При стягненні шкоди судом враховуються положення ст. 42 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", якими, зокрема, передбачено, що в Україні фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища здійснюється за рахунок Державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів.

Відповідно до статті 47 вказаного Закону для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища утворюються Державний, республіканський Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища, які утворюються за рахунок, зокрема, частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством (ч. 2 ст. 47 вказаного Закону).

Державний фонд охорони навколишнього природного середовища утворюється за рахунок, зокрема, частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством (ч. 4 ст. 47 вказаного Закону).

Також суд бере до уваги положення п. 4 ч. 1 ст. 69-1 Бюджетного кодексу України, відповідно до якого до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків;.

Статтею 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" встановлено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2017 рік у частині доходів є надходження, визначені частиною третьою статті 29 Бюджетного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених пунктом 17 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

З приписів вищенаведеного законодавства вбачається, що збитки (шкода), заподіяні порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, стягуються з порушника (суб'єкта господарювання) до спеціального фонду відповідних бюджетів, до спеціального фонду місцевого (місцевих) бюджету - 50% суми шкоди, до спеціального фонду обласного бюджету - 20%, до спеціального фонду Державного бюджету України - 30%.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах ВГСУ від 16.10.2014 р. у справі №922/1115/14, від 02.09.2014 р. у справі № 904/1197/14.

При цьому у пункті 2.2, 2.10 Порядку казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 43 від 29.01.2013 р. № 43 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.02.2013 р. за № 291/22823), передбачено, що у процесі казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету органи Казначейства: відкривають бюджетні рахунки для зарахування надходжень у національній валюті в головних управліннях Казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головні управління Казначейства) та Державній казначейській службі України (далі - Казначейство України) для зарахування до державного бюджету доходів та інших надходжень (далі - платежі); здійснюють розподіл платежів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету, між державним і місцевими бюджетами відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, та перераховують розподілені кошти за належністю; здійснюють операції, зокрема, за платежами, які відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України розподіляються між державним та місцевими бюджетами.

Відповідно до ст. 49 ГПК України витрати по оплаті судового збору покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 33, 43, 49, 82, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури, м. Городок в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький, Скаржинецької сільської ради, с. Скаржинці Ярмолинецького району Хмельницької області до товариства з додатковою відповідальністю "Хмельницький завод будівельних матеріалів", м. Хмельницький про стягнення 139520,00 грн. шкоди задоволити частково.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю Хмельницький завод будівельних матеріалівм. Хмельницький, вул. Камянецька, буд. 161 (код 05518871) 30207,92 грн. (тридцять тисяч двісті сім гривень 92 коп.) шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, в дохід Державного бюджету України, місцевих бюджетів Хмельницької обласної ради та Скаржинецької сільської ради, зарахувавши кошти на аналітичний рахунок, відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Хмельницькій області за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі кодів класифікації доходів бюджету та територій за наступними реквізитами: розрахунковий рахунок 33113331700611, код бюджетної класифікації доходів 24062100, код одержувача 37852525, МФО 815013, Банк одержувача ГУ ДКСУ у Хмельницькій області.

Видати наказ.

У решті позову відмовити.

Стягнути з товариства з додатковою відповідальністю "Хмельницький завод будівельних матеріалів", м. Хмельницький, вул. Камянецька, буд. 161 (код 05518871) на користь прокуратури Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3, код 02911102, р/р 35218028002814, Держказначейська служба в м. Київ, МФО 820172) 453,12 грн. (чотириста п'ятдесят три гривні 12 коп.) витрат зі сплати судового збору.

Видати наказ.

Повне рішення складено 11.12.2017 р.

СуддяВ.В. Виноградова

Віддрук. 6 прим.: 1 - до справи, 2, 3 - позивачам (29000, м. Хмельницький, вул. І.Франка, 2/2) та (32132, Хмельницька обл., Ярмолинецький р-н, с. Скаржинці), 4 - відповідачу (29008, м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, б. 161), 5, 6 - Городоцькій місцевій прокуратурі (32000, м. Городок, вул. Грушевського, 80) та прокуратурі Хмельницької області (29000, м. Хмельницький. пров. Військоматський, 3)