Ухвала суду № 70893129, 11.12.2017, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

______________________________

УХВАЛА

про призначення судової експертизи

"11" грудня 2017 р.Справа № 916/2013/17

За позовом: Заступника військового прокурора Одеського гарнізону, в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси

До відповідача: Одеської міської ради

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Військової частини А2800

За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області

Про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту

Колегія суддів у складі: Головуючий суддя Д'яченко Т.Г.

Судді: Гут С.Ф., Смелянець Г.Є

Представники сторін:

від прокуратури, Бескровний М.О.: посвідчення

від позивача (МОУ), Добров Ю.І.: представник за довіреністю

від позивача (КЕВ м. Одеси): Орнатовська К.Ю. представник за довіреністю

від відповідача: Асташенкова О.І.,представник за довіреністю

від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області: не з'явився

від третьої особи (Військової частини А 2800): Бєляєв О.С., представник за довіреністю

від ОСОБА_2: не з'явився

від ОСОБА_3: не з'явився

Суть спору: Заступник військового прокурора Одеського гарнізону, в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси звернувся до господарського суду Одеської області з позовної заявою до Одеської міської ради, у якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради від 13 липня 2010 року №6156 - V „ Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,0874 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)";

- визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку від 14.09.2010р. серії НОМЕР_1, виданий громадянці ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0874, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 18.08.2017р. порушено провадження у справі №916/2013/17, залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Військову частину А2800, залучено до участі у справі, в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та призначено дану справу до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 25.09.2017р. залучено Головне управління Держгеокадастру в Одеській області до участі у справі №916/2013/17 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 23.10.2017р. призначено справу №916/2013/17 до колегіального розгляду у складі трьох суддів господарського суду Одеської області.

На підставі ухвали господарського суду Одеської області від 23.10.2017р., у справі №916/2013/17 було призначено автоматичний розподіл справи між суддями з метою визначення складу колегії суддів. Згідно даних автоматичного розподілу справи між суддями від 23.10.2017р. було визначено наступний склад колегії суддів для колегіального розгляду справи №916/2013/17: головуючий суддя Д'яченко Т.Г., судді Малярчук І.А., Смелянець Г.Є.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 25.10.2017р. прийнято справу №916/2013/17 до колегіального розгляду у наступному складі суду: головуючий суддя Д'яченко Т.Г., судді Малярчук І.А., Смелянець Г.Є. та призначено до розгляду у судовому засіданні.

Відповідно до п. 2.3.25. Положення про автоматизовану систему документообігу суду, п. 9.7. Засад використання автоматизованої системи документообігу в Господарському суді Одеської області, в редакції від 20.06.2017р. (протокол №17-09/2017), приймаючи до уваги перебування члена колегії судді Малярчук І.А. у відпустці 14.11.2017р., на підставі службової записки головуючої судді Д'яченко Т.Г., призначено повторний автоматичний розподіл справи №916/2013/17, для внесення змін до складу колегії суддів.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 14.11.2017р. визначено наступний склад колегії суддів для колегіального розгляду справи №916/2013/17: головуючий суддя Д'яченко Т.Г., судді Гут С.Ф., Смелянець Г.Є.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 14.11.2017р. прийнято справу №916/2013/17 до колегіального розгляду у наступному складі суду: головуючий суддя Д'яченко Т.Г., судді Гут С.Ф., Смелянець Г.Є.

Позовні вимоги Заступника військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси обґрунтовано незаконним винесенням рішення Одеської міської ради від 13 липня 2010ро ку №6156 - V „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_8 земельної ділянки площею 0,0874 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)", що призвело у подальшому до отримання гр. ОСОБА_8 Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, площею 0,0874, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та направлено на визнання незаконним та скасування рішення та визнання недійсним державного акту.

З матеріалів позовної заяви Заступника військового прокурора Одеського гарнізону, в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси вбачається наступне.

Відповідно до Державного акту на право користування землею НОМЕР_2, виданого квартирно-експлуатаційній частині Херсонського району Української Радянської Соціалістичної Республіці (правонаступник - Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси) виконавчим комітетом Овідіопольської районної Ради народних депутатів було надано для державних потреб у безстрокове і безоплатне користування земельну ділянку загальною площею 286 гектарів, на якій розташоване військове містечко „Чорноморка - 237".

Вказаний Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за №7-б-90 від 1990 року.

У подальшому, відповідно до акту прийому-передачі будівель, споруд та території військового містечка „Чорноморка - 237" від 01 жовтня 2008 року, територія військового містечка „Чорноморка - 237" була передана у відповідальну експлуатацію військової частини А2800.

Ґрунтуючи позовні вимоги, Заступником військового прокурора Одеського гарнізону було зазначено, що згідно зі ст.ст. 77,78,84 Земельного Кодексу України, ст. 14 Закону України „Про Збройні сили", ст.ст. 1,2 Закону України „Про використання земель оборони" вищевказані землі відносилися за формою власності до земель державної власності, за цільовим призначенням - до земель оборони та перебували у відповідному обліку в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.

Однак, як зазначає прокурор, Рішенням Одеської міської ради від 13.07.2010р. №6156-V „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0874 га, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)" вирішено, зокрема, затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передати безоплатно у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 0,0874, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель житлової та громадської забудови міста, зобов'язано гр. ОСОБА_2 замовити оформлення державного акту на право власності на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства.

Надалі, на підставі рішення Одеської міської ради від 13.07.2010р. №6156-V Одеською філією Державне підприємство „Центр ДЗК" 14.09.2010р. гр. ОСОБА_2 було видано Державний Акт на право власності на земельну ділянку серія № НОМЕР_1 (кадастровий номер НОМЕР_3) площею 0,0874 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно приватний нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Токарською Т.В. було посвідчено Договір купівлі-продажу земельної ділянки від 05.07.2013р. за реєстровим номером №738, відповідно до якого право власності на земельну ділянку перейшло до ОСОБА_3

Як зазначає Заступник військового прокурора Одеського гарнізону, рішенням Одеської міської ради від 13.07.2010р. №6156-V частину земельної ділянки (0,0874 га) військової частини А2800 незаконно було вилучено з державної власності та передано громадянці у приватну власність, яка у подальшому на підставі укладеного правочину здійснила її відчуження іншому громадянину.

Також було зазначено, що спірна земельна ділянка, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, має бути віднесена за цільовим призначенням до земель оборони, за формою власності - до держаної власності.

Відповідач - Одеська міська рада заперечує проти заявлених позовних вимог Заступника військового прокурора Одеського гарнізону, в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси з огляду на наступне.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0874 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку і споруд (присадибна ділянка), був розроблений КП „Земельно-кадастрове бюро" згідно з дорученням управління земельних ресурсів.

Крім того, відповідно до договору дарування від 28.04.2009о., за реєстровим номером №1159, гр. ОСОБА_2 на праві власності належить житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та як було зазначено відповідачем, суміжні землекористувачі відсутні та земельні ділянка розташована у зоні індивідуальної житлової забудови і межує з землями Одеської міської ради.

Крім того, управлінням Держкомзему у м. Одесі Головного управління Держкомзему у Одеській області було сформовано Довідку - Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 16.06.2010р. №250/К, в якій зазначений кадастровий номер НОМЕР_3 земельної ділянки, 0,0874 га, за адресою:АДРЕСА_1, для будівництва житлового будинку господарських будівель і споруд.

Також, як зазначає Одеська міська рада, в описі меж до кадастрового плану вищевказаної земельної ділянки, зазначені суміжні землекористувачі - „від А до А - землі міської ради".

Крім того, Одеською міською радою було зазначено суду, що відповідач заперечує проти того, що земельна ділянка, яка на підставі Рішення Одеської міської ради від 13.07.2010р. №6156-V була передана у приватну власність гр. ОСОБА_2, якою у подальшому відповідно до Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 05.07.2013р. було відчужено її на користь гр. ОСОБА_3, належить Квартирно-експлуатаційному відділу міста Одеси, як правонаступнику квартирно-експлуатаційної частини Херсонського району Української Радянської Соціалістичної Республіці, як користувачу такої ділянки відповідно до Державного Акту на право власності на земельну ділянку серія № НОМЕР_1.

Згідно статті 1 Закону України „Про судову експертизу" від 25 лютого 1994 року№4038-ХІІ, судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об'єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні судового слідства.

Згідно положень ст. 41 ГПК України, для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначає судову експертизу. При цьому, учасники судового процесу мають право пропонувати господарському суду питання, які мають бути роз'яснені судовим експертом. Остаточне коло цих питань встановлюється господарським судом в ухвалі. В свою чергу, проведення судової експертизи доручається державним спеціалізованим установам чи безпосередньо особам, які відповідають вимогам, встановленим Законом України "Про судову експертизу".

Відповідно до п. 3 Постанови "Про деякі практики призначення судової експертизи" від 23.03.2012 року № 4, на підставі пункту 5 статті 65 та пункту 1 частини другої статті 79 ГПК України, судову експертизу може бути призначено судом як у порядку підготовки справи до розгляду, так і в процесі розгляду. Відповідно до частини другої статті 41 ГПК України, учасники судового процесу вправі пропонувати господарському суду питання, які мають бути роз'яснені експертом. Ці питання можуть бути запропоновані у позовній заяві, у відзиві або в окремому письмовому клопотанні сторони. Остаточне коло питань судовому експерту визначається господарським судом.

Проведення судової експертизи доручається державним спеціалізованим установам чи безпосередньо особам, які відповідають вимогам, встановленим Законом України "Про судову експертизу". Особа, яка проводить судову експертизу, користується правами і несе обов'язки, зазначені у статті 31 цього Кодексу.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №4 "Про деякі питання практики призначення судової експертизи", до актів законодавства, якими слід керуватись у вирішенні питань призначення судової експертизи в судовому процесі, відносяться, зокрема, Інструкція про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998р. №53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012р. №1950/5), з урахуванням науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, також затверджених згаданим наказом Міністерства юстиції України.

Відповідно до п. 1.1. згаданої Інструкції, призначення судових експертиз та експертних досліджень судовим експертам державних спеціалізованих науково-дослідних установ судових експертиз Міністерства юстиції України та атестованим судовим експертам, які не є працівниками державних спеціалізованих установ, їх обов'язки, права та відповідальність, організація проведення експертиз та оформлення їх результатів здійснюються у порядку, визначеному Кримінальним процесуальним, Цивільним процесуальним, Господарським процесуальним кодексами України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Кодексом адміністративного судочинства України, Митним кодексом України, Законами України "Про судову експертизу", "Про виконавче провадження", іншими нормативно-правовими актами з питань судово-експертної діяльності та цією Інструкцією.

Основними завданнями земельно-технічної експертизи є: визначення фактичного землекористування земельними ділянками, а саме фізичних характеристик земельних ділянок (конфігурації, площі, промірів тощо); визначення відповідності фактичного розташування будівель, споруд та інших об'єктів відносно меж земельних ділянок їх розташуванню у відповідній технічній документації; визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладання земельних ділянок відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки; визначення можливості розподілу (порядку користування) земельними ділянками, розробка варіантів їх розподілу (порядку користування); визначення можливих варіантів підходу та проїзду до земельних ділянок, встановлення земельного сервітуту.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне призначити у справі судову земельно-технічну експертизу, з метою встановлення того, чи є земельна ділянка площею 0,0874 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер НОМЕР_3, яка відповідно до Державного Акту на право власності на земельну ділянку серія № НОМЕР_1 належала ОСОБА_2, якою в подальшому відповідно до Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 05.07.2013р. було відчужено її на користь ОСОБА_3, частиною земельної ділянки загальною площею 286 гектарів, яка відповідно до Державного акту на право користування землею НОМЕР_2, виданого виконавчим комітетом Овідіопольської районної Ради народних депутатів, перебуває в користуванні Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, який є правонаступником квартирно-експлуатаційної частини Херсонського району Української Радянської Соціалістичної Республіці.

Вирішуючи питання щодо експертної установи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 41 ГПК України, проведення судової експертизи доручається державним спеціалізованим установам чи безпосередньо особам, які відповідають вимогам, встановленим Законом України "Про судову експертизу". Особа, яка проводить судову експертизу (далі - судовий експерт) користується правами і несе обов'язки, зазначені у статті 31 цього Кодексу.

Згідно п.1.6. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998р. №53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012р. №1950/5), експертизи та дослідження проводяться експертними установами за зонами регіонального обслуговування згідно з Переліком регіональних зон обслуговування науково-дослідними установами судових експертиз Міністерства юстиції України, наведеним у додатку 1 до цієї Інструкції.

Відповідно до п. 1.13 Інструкції, строк проведення експертизи встановлюється залежно від складності дослідження з урахуванням експертного навантаження фахівців керівником експертної установи (або заступником керівника чи керівником структурного підрозділу) у межах: 10 календарних днів - щодо матеріалів з невеликою кількістю об'єктів та вирішуваних питань і простих за характером досліджень; 30 календарних днів - щодо матеріалів із середньою кількістю об'єктів та вирішуваних питань або середньої складності за характером досліджень; 60 календарних днів - щодо матеріалів з великою кількістю об'єктів та вирішуваних питань або складних за характером досліджень; понад 60 календарних днів - щодо матеріалів із великою кількістю об'єктів та вирішуваних питань (більше десяти), виходячи з фактично необхідного для експерта часу або особливо складних за характером досліджень (досліджень з використанням криміналістичного обладнання (лазерного, оптичного, електронного), проведення експериментальних досліджень, застосування декількох методів); понад 90 календарних днів - якщо експертиза є особливо складною чи багатооб'єктною, потребує вирішення більше десяти питань або вирішення питань, які потребують декількох досліджень, чи налічує понад п'ять томів матеріалів справи або є комплексною чи потребує залучення фахівців з інших установ (у тому числі судово-медичних), підприємств, організацій і не може бути виконана в зазначені строки. Більший розумний строк установлюється за письмовою домовленістю з органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), після попереднього вивчення експертом наданих матеріалів. За для отримання письмової згоди суду на продовження розумного строку для проведення експертного дослідження (з урахуванням вимог Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень і Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23 березня 2012 року №4), експертній установі слід звертатися до суду, як до органу, який призначив експертизу, з відповідним письмовим клопотанням, до якого надаються відповідні докази в підтвердження поважності причин необхідності отримання такої згоди, та з наданням відповідних матеріалів, які б засвідчували попереднє вивчення експертом наданих матеріалів справи та інших обставин, які є поважними у розумінні Інструкції, для продовження строку проведення експертизи.

Приймаючи до уваги усе вищевикладене, враховуючи важливість встановлення обставин, що мають значення для правильного вирішення спору по суті, суд приходить до висновку щодо необхідності призначення у справі судової земельно-технічної експертизи, з дорученням проведення експертного дослідження максимально наближеній Державній експертній установі - Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (65026, м.Одеса, вул. Ланжеронівська, 21).

Керуючись ст.ст. 41, 86 ГПК України, суд

У Х В А Л И В:

1.Призначити у справі №916/2013/17 судову земельно-технічну експертизу.

2.Проведення судової земельно-технічної експертизи доручити Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (65026, м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 21).

3.На вирішення судової земельно-технічної експертизи поставити наступні питання:

Чи є земельна ділянка площею 0,0874 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування жилого будинку і споруд (присадибна ділянка) кадастровий номер НОМЕР_3, яка відповідно до Державного Акту на право власності на земельну ділянку серія № НОМЕР_1 належала ОСОБА_2, якою в подальшому відповідно до Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 05.07.2013р. було відчужено її на користь ОСОБА_3, частиною земельної ділянки загальною площею 286 гектарів, яка відповідно до Державного акту на право користування землею НОМЕР_2, виданого виконавчим комітетом Овідіопольської районної Ради народних депутатів, перебуває в користуванні Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, який є правонаступником квартирно-експлуатаційної частини Херсонського району Української Радянської Соціалістичної Республіці?

4.Витрати по оплаті проведення судової земельно-технічної експертизи покласти на Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеси.

5.Попередити судового експерта (експертів), який (які) безпосередньо проводитиме експертизу, про кримінальну відповідальність, передбачену ст.ст. 384, 385 Кримінального кодексу України.

6.Експертний висновок після проведення експертного дослідження представити господарському суду Одеської області.

7.Матеріали справи №916/2013/17 надіслати на адресу Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (65026, м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 21) для проведення експертного дослідження.

Головуючий Т.Г. Д'яченко

Суддя С.Ф. Гут

Суддя Г.Є. Смелянець