Постанова № 70853394, 07.12.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1994/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання Колодяжного Д.В.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представників третьої особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області до Полтавської державної аграрної академії, третя особа: Березоворудський аграрний коледж Полтавської державної аграрної академії про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

09 листопада 2017 року ОСОБА_1 управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської державної аграрної академії, третя особа: Березоворудський аграрний коледж Полтавської державної аграрної академії, у якому просив:

- застосувати до Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі навчально-адміністративного корпусу №1 Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії, розташованого за адресою: 37040, Полтавська область, Пирятинський район, с. Березова Рудка, вул. Паркова, 1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки;

- встановити Березоворудському аграрному коледжу Полтавської державної аграрної академії (ідентифікаційний код 34874504) порядок і спосіб виконання судового рішення - шляхом заборони на користування за призначенням будівлею навчально-адміністративного корпусу №1 Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії, розташованою за адресою: 37040, Полтавська область, Пирятинський район, с. Березова Рудка, вул. Паркова, 1 та відключення будівлі від електропостачання.

- покласти на Пирятинський районний сектор Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (37600, Полтавська область, м. Пирятин, вул. Архітектора Хітріна, 56) обовязок контролю за дотриманням Березоворудським аграрним коледжом Полтавської державної аграрної академії (ідентифікаційний код 34874504) заборони на користування за призначенням будівлею навчально-адміністративного корпусу №1 Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії, розташованою за адресою: Полтавська область, Пирятинський район, с. Березова Рудка, вул. Паркова, 1 та відключення будівлі від електропостачання, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що за результатами перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту суб'єктом господарювання Березоворудським аграрним коледжом Полтавської державної аграрної академії зафіксовано низку порушень відповідачем вимог нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту, виявлених під час перевірки, до усунення яких експлуатація будівлі навчально-адміністративного корпусу №1 Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії є неможливою, оскільки створює загрозу життю та здоров'ю людей, а відтак, слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації вказаної будівлі.

В судовому засіданні представники позивача вимоги позовної заяви підтримали, просили їх задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи проти задоволення адміністративного позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні. В обґрунтування своїх заперечень зазначали, що позовна заява не може бути задоволена, оскільки більшість виявлених перевіркою порушень вже усунуті, а за деякими наразі вчиняються дії по їх усуненню. Крім того вказували, що підставою для перевірки Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії зазначено розпорядження Кабінету Міністрів України №643-р від 20.09.2017 "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки". Вказаним розпорядженням погоджено позапланові перевірки стану техногенної та пожежної безпеки у у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної та комунальної форми власності, а також приватної форми власності - у разі письмового звернення суб'єктів господарювання. Проте, Березоворудський аграрний коледж Полтавської державної аграрної академії є вищим навчальним закладом першого рівня акредитації, що здійснює підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста та не підпадає під дію розпорядження Кабінету Міністрів України №643-р від 20.09.2017 "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки", а тому відсутні підстави для задоволення даного позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що Полтавська державна аграрна академія (ідентифікаційний код 00493014) зареєстрована в якості юридичної особи та має відокремлені підрозділи, зокрема, Березоворудський аграрний коледж Полтавської державної аграрної академії /а.с. 16/.

Довідкою Полтавської державної аграрної академії № 100/29-39 від 24.11.2017 підтверджено, що будівля навчально-адміністративного корпусу №1 Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії за адресою: 37040, Полтавська область, Пирятинський район, с. Березова Рудка, вул. Паркова, 1, закріплена за Полтавською державною аграрною академією на праві господарського віддання згідно наказу Міністерства освіти і науки України №1368 від 15.11.2016 /а.с. 63/.

23.10.2017 Пирятинським районним сектором РС ГУДСНСУ у Полтавській області, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №643-р від 20.09.2017 "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки", видано наказ №7 "Про проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту пожежної та техногенної безпеки", яким наказано у період з 23.10.2017 по 27.10.2017 провести позапланову перевірку дотримання вимог пожежної і техногенної безпеки будівель та приміщень установ вказаних у додатку /а.с. 20/.

Так, згідно Додатку до наказу позаплановій перевірці додержання (виконання) законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, зокрема, підлягає Березоворудський аграрний коледж Полтавської державної аграрної академії (Полтавська область, Пирятинський район, с. Березова Рудка, вул. Паркова, 1) /а.с. 21/.

23.10.2017 за підписом начальника Пирятинського районного сектору ГУДСНСУ у Полтавській області ОСОБА_6 на імя головного інспектора Пирятинського РС РС ГУДСНСУ у Полтавській області ОСОБА_7 та провідного інспектора Пирятинського РС ГУДСНСУ у Полтавській області ОСОБА_8 видано посвідчення на проведення перевірки №133 /а.с. 22/.

На підставі наказу від 23.10.2017 №7 "Про проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту пожежної та техногенної безпеки", посвідчення на проведення перевірки від 23.10.2017 №133, у період із 23.10.2017 по 27.10.2017 головним інспектором Пирятинського РС ГУДСНСУ у Полтавській області ОСОБА_7 та провідним інспектором Пирятинського РС ГУДСНСУ у Полтавській області ОСОБА_8 проведено позапланову перевірку Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії на предмет додержання останнім вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складено акт від 27.10.2017 №123 /а.с. 23/, яким зафіксовано порушення вимог нормативно-правових актів з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які мали місце на території будівлі навчально-адміністративного корпусу №1 Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії за адресою: 37040, Полтавська область, Пирятинський район, с. Березова Рудка, вул. Паркова, 1, що закріплена за Полтавською державною аграрною академією на праві господарського віддання.

Перевіркою встановлено та зафіксовано у акті перевірки від 27.10.2017 № 123, серед іншого, порушення нормативно-правових актів, що мали місце у будівлі навчально-адміністративного корпусу №1, а саме:

- не проведено перевірку заміру опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання з оформленням відповідних документів (п. 1.20 розділ ІV НАПБ Аю01.001-2014);

- пожежні водоймища не утримуються таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями (п. 2.1 (3) розділ V НАПБ А.01.001-2014);

- будівлю не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (п. 3.6 розділ ІV НАПБ А.01.001-2014);

- будівлю не захищено пристроєм від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (п. 1.21 розділ ІV НАПБ А.01.001-2014);

- деревяні конструкції дахового приміщення не піддано вогнезахисному оброблянню (п. 2.5 розділ ІІ НАПБ А.01.001-2014);

- приміщення будівлі не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту» (п.1.2 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

- директором та призначеною відповідальною особою не пройдено навчання та не отримано посвідчення встановленого зразка про проходження функціонального навчання з цивільного захисту (п. 10 Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців);

- не розроблено та не вивішено на видному місці інструкцію щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (ПТБ).

На усунення виявлених перевіркою порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту Пирятинським районним сектором ГУДСНСУ у Полтавській області винесено припис від 27.10.2017 № 123 (а.с. 40) про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, адресований директору Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії, яким запропоновано усунути порушення за адресою: 37040, Полтавська область, Пирятинський район, с. Березова Рудка, вул. Паркова, 1, де знаходиться, зокрема, будівля навчально-адміністративного корпусу №1.

Позивач при зверненні до адміністративного суду із даним позовом, обґрунтовував його тим, що викладені вище порушення створюють умови для виникнення пожежі, яка несе загрозу життю та здоровю людей та відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України є підставою для застосування заходів реагування у сфері здійснення державного нагляду у вигляді повного зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки експлуатації будівлі навчально-адміністративного корпусу №1 за адресою: Полтавська область, Пирятинський район, с. Березова Рудка, вул. Паркова, 1, та з цією метою звернувся до суду.

Відповідач та третя особа у письмових запереченнях на позовну заяву та в судовому засіданні вказали, що Березоворудський аграрний коледж Полтавської державної аграрної академії є вищим навчальним закладом першого рівня акредитації, що здійснює підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста та не підпадає під дію розпорядження Кабінету Міністрів України №643-р від 20.09.2017 "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки".

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абзацу 1 частини п'ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб..

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Крім цього, у відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Таким чином, ОСОБА_1 управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Як вбачається з матеріалів справи, територіальним органом ДСНС проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії за адресою: 37040, Полтавська область, Пирятинський район, с. Березова Рудка, вул. Паркова, 1 відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №643-р від 20.09.2017 "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки", яким погоджено позапланові перевірки стану техногенної та пожежної безпеки у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах, закладах охорони здоров'я із стаціонарним лікуванням, будинках для людей похилого віку та інвалідів, закладах відпочинку та оздоровлення державної та комунальної форми власності, а також приватної форми власності - у разі письмового звернення суб'єктів господарювання.

Згідно положення про Березоворудський аграрний коледж Полтавської державної аграрної академії, ліцензії та витягу з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, Березоворудський аграрний коледж Полтавської державної аграрної академії є вищим навчальним закладом першого рівня акредитації, що здійснює підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста.

У відповідності до частин 1, 2 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", підставою для здійснення позапланового заходу є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб'єктом господарювання у документі обов'язкової звітності, крім випадків, коли суб'єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов'язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов'язаний повідомити суб'єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю); звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу; неподання суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів; доручення Прем'єр-міністра України про перевірку суб'єктів господарювання у відповідній сфері у зв'язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Згідно положень ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Таким чином, дія розпорядження Кабінету Міністрів України №643-р від 20.09.2017 "Деякі питання державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки" не поширюється на погодженння проведення позапланової перевірки стану техногенної та пожежної безпеки Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії, однак суб'єктом господарювання допущено посадових осіб позивача до здійснення перевірки та за її результатами виявлено порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Також статтею 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

Так, враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів (перевірок), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

З аналізу правових норм, вбачається, що передумовою звернення субєкта владних повноважень до адміністративного суду щодо застосування або підтвердження обґрунтованості застосування заходів реагування є встановлення такого порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей.

Тобто, наявність створення загрози саме безпосередньо життю та здоров'ю людей (а не загрози виникнення пожежі) є обов'язковою умовою для застосування заходів реагування і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Під словом створювати розуміється викликати, породжувати що-небудь, бути причиною виникнення чогось. Конкретного переліку порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у Кодексі не наведено. Отже, це є оціночним поняттям, і чи створює виявлене порушення загрозу життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку із встановленими обставинами, підлягає дослідженню і має значення для вирішення цього питання.

Іншою важливою умовою застосування запобіжних заходів є наявність обґрунтованих підстав для застосування саме конкретного заходу реагування та його адекватність виявленим порушенням.

Щодо обґрунтованості звернення позивача із цим позовом та наявності підстав для застосування судом заходів реагування у вигляді повного зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки роботи будівлі навчально-адміністративного корпусу №1, суд дійшов наступних висновків.

За визначенням п. 33 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та повязаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Представники відповідача та третьої особи у письмових поясненнях та в судовому засіданні вказали, що більшість із вищевказаних заходів виконані суб'єктом господарювання, інша ж частина порушень усувається, оскільки потребує більше часу.

Так, відповідачем та Березоворудським аграрним коледжем ПДАА повідомлено про усунення встановлених порушень, а саме:

- між Березоворудським аграрним коледжем ПДАА та ПП "АВЕРС-05" укладено договір підряду від 24.11.2017 №27 на виконання робіт по заміру опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- між Березоворудським аграрним коледжем ПДАА та ПП НІНІ "Євросервіс" укладено договір поставки товару №22 від 13.11.2017, предметом якого є поставка засобів пожежогасіння

- місце для безперешкодного забору води пожежними автомобілями обладнано відповідно до вимог, водонапірна башня знаходиться біля стадіону коледжу, на підтвердження чого надано фотографії під'їзду до вказаної башні та фотографії інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації, які розміщено на кожному поверсі будівлі.

На питання суду чи визнає позивач усуненими вищевказані порушення за наданими фотографіями, представник позивача відповів, що не може по фото стверджувати про їх повне усунення, в той же час не може заперечити їх усунення. При цьому представник не вказав, якими саме доказами можна довести факт вжиття заходів на усунення виявлених перевіркою порушень. Однак, зазначив, що достовірно пересвідчитися в усуненні даних порушень можливо лише шляхом безпосереднього виходу на перевірку.

Стосовно інших порушень відповідач повідомив, що Березоворудським аграрним коледжем ПДАА вживаються дії по їх виконанню, але реалізація запланованих заходів неможлива у такі короткі терміни.

Так, Березоворудським аграрним коледжем ПДАА направлено листи до АРЗ СП ГУДСЕС України у Полтавській області з проханням провести в навчальному пункті спеціальне навчання з питань пожежної безпеки директору та інженеру з профілактики протипожежної безпеки Березоворудського аграрного коледжу ПДАА (лист за вих. №181 від 22.11.2017), а також з проханням надати послуги по технічному обслуговуванню первинних засобів пожежогасіння, вогнегасників, монтажу та перевірки (огляду) пристроїв блискавкозахисту, поверхневого вогнезахистного оброблення даху (лист за вих. №182 від 22.11.2017), що підтверджується витягом з журналу реєстрації вихідної кореспонденції.

Аналізуючи вищевказані порушення та їх відповідність критерію створення реальної загрози життю і здоровю людей суд вказує, що станом на момент розгляду справи порушення не існують у тому вигляді, в якому вони були виявлені в ході перевірки.

Щодо належності вищевказаних порушень до таких, які створюють загрозу життю та здоровю людей, то чинне законодавство не відносить тільки обставини відсутності первинних засобів пожежогасіння та системами протипожежного захисту; не піддання вогнезахисному оброблянню деревяних конструкцій дахового приміщення, не проведення перевірки пристроїв від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; не проведення навчання та неотримання посвідчення встановленого зразка про проходження функціонального навчання з цивільного захисту директором та призначеною відповідальною особою Березоворудського аграрного коледжу ПДАА до тих обставин, які створюють реальну загрозу життю та здоровю людей (персоналу підприємства і особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі). Законодавець повязує настання реальної загрози життю та здоровю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню. Встановлення системами протипожежного захисту передбачено з метою вчасного виявлення займання, а встановлення засобів пожежогасіння передбачено з метою гасіння вже існуючої пожежі. Очевидно, що самі системи системами протипожежного захисту, засобів пожежогасіння у займанні, розповсюдженні, безпосередньо участі не приймає.

Формулюючи позовні вимоги, позивач просив суд зобов'язати відповідача повністю зупинити експлуатацію будівлі навчально-адміністративного корпусу №1 Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії, шляхом заборони на користування за призначенням будівлею навчально-адміністративного корпусу №1 та відключення будівлі від електропостачання.

Наведені позивачем у акті від 27.10.2017 № 123 порушення правил протипожежної та техногенної безпеки, хоча і свідчать про невиконання суб'єктом господарювання окремих правил дотримання протипожежної та техногенної безпеки, однак самі по собі не створюють реальної загрози життю та здоров'ю людей.

Суд також враховує активну поведінку відповідача по усуненню виявлених перевіркою порушень, яка свідчить на його користь.

Приймаючи до уваги вищевикладене, за відсутності доведеної загрози життю та здоров'ю людей суд не знаходить законних та обґрунтованих підстав для втручання в господарську діяльність відповідача шляхом застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі навчально-адміністративного корпусу №1 Березоворудського аграрного коледжу Полтавської державної аграрної академії.

Отже, адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області до Полтавської державної аграрної академії, третя особа: Березоворудський аграрний коледж Полтавської державної аграрної академії про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 11 грудня 2017 року.

СуддяН.Ю. Алєксєєва