Постанова № 70852862, 07.12.2017, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2017 року № 810/317/17

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області до Згурівської районної ради, Відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації, 3-тя особа: Згурівська районна державна адміністрація, про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся заступника керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області з позовом до Згурівської районної ради, Відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації, 3-тя особа: Згурівська районна державна адміністрація, про зобов'язання вчинити певні дії, щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку загальною площею 29,0 га, що передана на баланс відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації, для подальшого використання даного об’єкта за призначенням.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відділом освіти Згурівської районної державної адміністрації не вжито жодних заходів щодо переоформлення правовстановчих документів на земельну ділянку загальною площею 29,0 га, навіть щодо звернення до Згурівської районної ради з клопотанням про передачу у постійне користування даної земельної ділянки, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу та може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства. Зволікання відділу освіти з оформленням правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.

В судове засідання призначене на 20.11.2017 прибули представники прокуратури та представник відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації.

В судовому засіданні прокурор заявив письмове клопотання про здійснення подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження. Представник відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації не заперечував щодо розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представники Згурівської районної ради та Згурівської районної державної адміністрації в судове засідання не прибули, жодних заяв чи клопотань до суду не надали.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд встановив наступні обставини справи та правовідносини, що склались між сторонами.

Матеріалами справи встановлено, що пунктом 6 рішення Київської обласної ради від 17.09.2013 № 681-34-УІ «Про деякі питання передачі майна Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», безоплатно передано майно, що знаходилося на балансі Згурівської спеціалізованої загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до спільної власності територіальних громад сіл та селища Згурівського району.

Згідно п. 9 вказаного рішення встановлено, що право спільної власності на майно, визначене п. 6 цього рішення, виникає у територіальних громад Згурівського району в особі Згурівської районної ради з моменту підписання акта приймання-передачі.

Рішенням Згурівської районної ради від 04.07.2013 № 202-30- VI «Про прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селища Згурівського району майнового комплексу Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області» прийнято у спільну власність територіальних громад сіл, селища Згурівського районоу майновий комплекс Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату для дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області.

Рішенням сесії Згурівської районної ради від 29 жовтня 2013 року № 240-33- VI «Про створення комісії з приймання-передачі майна, що знаходиться на балансі Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» вирішено безоплатно передати майно, що знаходиться на балансі Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до спільної власності територіальних громад сіл та селища Згурівського району згідно з додатком 5 до рішення Київської обласної ради від 17.09.2013 № 681-34- VI на баланс відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації.

Рішенням Згурівської районної ради № 261-34- VI від 28 листопада 2013 року «Про затвердження акту приймання-передачі майна Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», затверджено акт приймання-передачі майна Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області до спільної власності територіальних громад сіл, селища Згурівського району на баланс відділу освіти Згурівської райдержадміністрації. Згідно п. 2 додатку 5 Акту приймання-передачі майна Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, на баланс відділу освіти Згурівської РДА передано земельну ділянку загальною площею 29,0 га для ведення організації підсобного господарства.

На вказану земельну ділянку мається Державний акт на право постійного користування землею серії КВ 1Ж000008, виданий Згурівській допоміжній школі-інтернату відповідно до рішення 15 сесії 21 скликання Згурівської селищної ради від 30 квітня 1994 року.

Відповідно до інформації, наданої відділом Держгеокадастру у Згурівському районі, у 1993 році Київським відділенням Інституту землеустрою розроблено Проект відведення земельної ділянки для організації підсобного господарства Згурівській допоміжній школі-інтернату за рахунок земель запасу Згурівської селищної ради та розроблений Технічний звіт по перенесенню в натуру проекту відведення цієї земельної ділянки, яким було встановлено межі земельної ділянки та винесені в натуру із встановленням межових знаків. Кадастровий номер земельній ділянці не присвоювався.

Крім того, вказана земельна ділянка площею 29,0 га, для організації підсобного господарства відноситься до майна, яке згідно рішення Згурівської районної ради від 04.07.2013 № 202-30- VI «Про прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селища Згурівського району майнового комплексу Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області» прийнято у спільну власність територіальних громад сіл, селища Згурівського району із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області та, яке в подальшому, згідно п. 2 додатку 5 Акту приймання-передачі майна Згурівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування передано на баланс відділу освіти Згурівської РДА.

Під час виконання завдання прокуратури Київської області № 08-801 вих-16 від 07.07.2016 щодо стану додержання органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування вимог Закону України «Про охорону дитинства» щодо збереження мережі закладів освіти, лікувальних та оздоровчих закладів, відчуження їх майна, земельних ділянок, використання приміщень для цілей не пов’язаних з освітніми, лікувальними, оздоровчими процесами та дозвіллям дітей, законності використання коштів на їх утримання», яке надійшло до Згурівського відділу Бориспільської місцевої прокуратури 14.07.2016 Бориспільською місцевою прокуратурою, 13.09.2016, з метою витребування з незаконного користування спірної земельної ділянки, площею 29,0 га та було направлено до Господарського суду Київської області позовну заяву до фермерського господарства «Кузьмич», треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог відділ освіти Згурівської РДА, Згурівська районна державна адміністрація про визнання недійсним договору про спільне використання землі від 11.02.2010 та зобов’язання вчинити певні дії.

Рішенням Київської обласної ради від 17.09.2013 № 681-34-6, після ліквідації Згурівської СЗОШ інтернат, земельну ділянку передано на баланс відділу освіти Згурівської РДА, цільове призначення не змінювалося. Разом з тим, з 2009 року вказану земельну ділянку без відповідних документів використовував та обробляв ФГ «Кузьмич».

Бориспільською місцевою прокуратурою, 13.09.2016 направлено до Господарського суду Київської області позовну заяву до фермерського господарства «Кузьмич», треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог відділ освіти Згурівської РДА, Згурівська районна державна адміністрація про визнання недійсним договору про спільне використання землі від 11.02.2010 та зобов’язання вчинити певні дії. Рішенням Господарського суду Київської області від 11.11.2016 вищевказаний позов задоволено повністю. Визнано недійсним договір про спільне використання землі № 1 від 11.02.2010, укладений між Фермерським господарством Кузьмич в особі голови Фермерського господарства «Кузьмич» та Згурівською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІ ступенів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування в особі директора школи. Зобов'язано Фермерське господарство Кузьмич звільнити займану ним земельну ділянку площею 29 га, яку він займає на підставі договору про спільне використання землі № 1 від 11.02.2010. Дане рішення набрало законної сили.

Крім того, під час виконання вищевказаного завдання прокуратури Київської області, 08.11.2016 Згурівським відділом Бориспільської місцевої прокуратури скеровано запити до Згурівської районної ради, Згурівської районної державної адміністрації, відділу Держгеокадастру у Згурівському районі щодо кількості та площі земельних ділянок, які рахуються за закладами освіти та закладами для дітей на території Згурівського району та чи оформлені відповідні правовстановлюючі документи, тощо.

Прокурором отримано інформацію на запити, в якій зазначено що на балансі відділу освіти знаходиться земельна ділянка, загальною площею 29 га, на яку мається Державний акт на право постійного користування від 27.07.1994 серії КВ, виданий Згурівській допоміжній школі-інтернат. Однак, вказаний навчальний заклад ліквідовано.

Прокурор стверджує, що відділом освіти Згурівської районної державної адміністрації не оформлено правовстановлюючих документів на вищевказану земельну ділянку навчального закладу, у зв’язку з цим він звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 139 Господарського кодексу України, майном визнається сукупність речей та інших цінностей (включаючи нематеріальні активи), які мають вартісне визначення, виробляються чи використовуються у діяльності суб'єктів господарювання та відображаються в їх балансі або враховуються в інших передбачених законом формах обліку майна цих суб'єктів.

Згідно ст. 63 Закону України «Про освіту» - матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Згідно Положення про відділ освіти, відділ освіти Згурівської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, що утворюється головою районної державної адміністрації є підзвітним і підконтрольним голові районної державної адміністрації, департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації.

Статтею 92 Земельного кодексу України, передбачено право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Частинами 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 117 Земельного кодексу України, рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до ч.2 якої, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно з положеннями ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об’єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов’язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Суд бере до уваги рішення Господарського суду від 11.11.2016 по справі №911/3042/16, яка набрала законної сили та якою зобов’язано ФГ «Кузьмич» звільнити займану ним земельну ділянку площею 29,0 га.

Отже, в даному випадку фактичним користувачем земельної ділянки та зацікавленою особою в її отриманні у постійне користування є відділ освіти Згурівської РДА.

Судом встановлено, що у відділу освіти Згурівської РДА відсутні належні правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 29,0 га.

До матеріалів справи жодна з сторін не надала доказів на підтвердження вчинення відділом освіти Згурівської РДА будь-яких дій, щодо оформлення або переоформлення правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою площею 29,0 га.

Отже, судом встановлено, що відділом освіти Згурівської РДА упродовж тривалого часу не вживалось заходів щодо переоформлення у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою площею 29,0 га.

Крім того, суд зазначає, що відділом освіти Згурівської РДА не надано пояснень стосовного причин не вжиття заходів по оформленню або переоформленню у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою площею 29,0 га.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги заступника керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області підлягаю задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Згурівську районну раду та відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації України, вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку загальною площею 29,0 га, що передана на баланс відділу освіти Згурівської районної державної адміністрації України, для подальшого використання даного об’єкта за призначенням.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лиска І.Г.