Постанова № 70829659, 06.12.2017, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1701/17

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Придаткевич Н.В.

за участю: представника позивачів адвоката ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2, довіреність від 10.01.2017 року № 31-19-0.9-198/2-17

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування рішень, наказів, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просять:

- визнати протиправним та скасувати наказ першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 07.08.2017 року № 223;

- визнати протиправним та скасувати наказ першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки" від 08.08.2017 року № 225;

- визнати протиправним та скасувати рішення першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Щодо розгляду клопотання про прийняття наказу" від 14.07.2017 року С-6079/0-2411/6-17 та від 06.09.2017 року С-7542/0-3107/6-17, від 14.07.2017 року М-6078/0-2395/6-17 та від 06.09.2017 року М-7541/0-3106/6-17; від 04.07.2017 року М-6494/0-1996/6-17 та від 06.09.2017 року М-7539/0-3109/6-17, від 14.07.2017 року Т-6080/0-2397/6-17 та від 06.09.2017 року Т-7540/0-3108/6-17;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 та зобов'язати прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 та зобов'язати прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_5 та зобов'язати прийняти рішення про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_6 та зобов'язати прийняти рішення про надання ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачі неодноразово зверталися із заявами до відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Однак, за результатами розгляду зазначених заяв отримали відмови, викладені у листах першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Щодо розгляду клопотання про прийняття наказу" від 14.07.2017 року С-6079/0-2411/6-17 та від 06.09.2017 року С-7542/0-3107/6-17, від 14.07.2017 року М-6078/0-2395/6-17 та від 06.09.2017 року М-7541/0-3106/6-17; від 04.07.2017 року М-6494/0-1996/6-17 та від 06.09.2017 року М-7539/0-3109/6-17, від 14.07.2017 року Т-6080/0-2397/6-17 та від 06.09.2017 року Т-7540/0-3108/6-17 з посиланням на Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 413. Крім того, відповідно до представлених графічних матеріалів, земельна ділянка, яку виявили бажання отримати у власність позивачі, перебуває у складі масиву за кадастровим номером 6122681300:01:001:1203 площею 7,6317 га, який включений до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах.

Позивачі не погоджуються із такими відмовами та вважають їх протиправними, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, додаткових пояснень, підтримав в повному обсязі. Просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, а тому оскаржені накази відповідач прийняв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, які є законним і не підлягають до скасування. Також правомірними є відмови "Щодо розгляду клопотання про прийняття наказу" від 14.07.2017 року С-6079/0-2411/6-17 та від 06.09.2017 року С-7542/0-3107/6-17, від 14.07.2017 року М-6078/0-2395/6-17 та від 06.09.2017 року М-7541/0-3106/6-17; від 04.07.2017 року М-6494/0-1996/6-17 та від 06.09.2017 року М-7539/0-3109/6-17, від 14.07.2017 року Т-6080/0-2397/6-17 та від 06.09.2017 року Т-7540/0-3108/6-17. В задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні представника позивачів та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення виходячи з на наступного.

Як видно з матеріалів справи, позивачі ОСОБА_3, 05.06.2017 року і 02.08.2017 року (а.с.41,72) ОСОБА_4, 29.05.2017 року і 02.08.2017 року (а.с.49,80) ОСОБА_5, 29.05.2017 року і 02.08.2017 року (а.с.55,86) ОСОБА_6, 05.06.2017 року і 02.08.2017 року (а.с.60,90) звертались до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.

Однак, листами "Щодо розгляду клопотання про прийняття наказу" від 14.07.2017 року С-6079/0-2411/6-17 та від 06.09.2017 року С-7542/0-3107/6-17, від 14.07.2017 року М-6078/0-2395/6-17 та від 06.09.2017 року М-7541/0-3106/6-17; від 04.07.2017 року М-6494/0-1996/6-17 та від 06.09.2017 року М-7539/0-3109/6-17, від 14.07.2017 року Т-6080/0-2397/6-17 та від 06.09.2017 року Т-7540/0-3108/6-17 їм відмовлено, з посиланням на Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 413. Крім того, відповідно до представлених графічних матеріалів, земельна ділянка, яку виявили бажання отримати у власність позивачі, перебуває у складі масиву за кадастровим номером 6122681300:01:001:1203 площею 7,6317 га, який включений до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах.

Так, наказом першого заступника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 від 07.08.2017 року № 223 "Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення", включено до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права які будуть продані на земельних торгах Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області включено земельну ділянку за кадастровим номером 6122681300:01:001:1203 площею 7,6317 га на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.(а.с.124-125)

Крім того, наказом першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки" від 08.08.2017 року № 225 на вказану земельну ділянку надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на неї на земельних торгах. (а.с.126)

Не погоджуючись із такими рішеннями суб'єкта владних повноважень, позивачі звернулися до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу частини першої статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно частини першої статті 81 ЗК громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до статей 12, 40, 118 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян, в тому числі для ведення особистого селянського господарства.

В силу приписів статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 07.08.2017 року № 223 суд зазначає наступне.

Підпунктом 31 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 визначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Згідно з частиною четвертою статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 136 ЗК України визначено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до частини третьої статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Слід зазначити, що оскільки спірна земельна ділянка належить до категорії земель сільськогосподарського призначення державної власності, то розгляд питання про надання дозволу чи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність, включення її в Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на земельних торгах віднесено до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Тобто Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності, є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Як зазначено в спірному наказі "Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 07.08.2017 року № 223, Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах, визначено відповідно до статей 15-1,122,134-139 земельного кодексу України, Законів України "Про державний земельний кадастр", "Про землеустрій", Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308, з врахуванням клопотання відділу у Зборівському районі, рекомендації комісії з підготовки організації та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок від 04.08.2017 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржений наказ першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 07.08.2017 року № 223 відповідач прийняв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не погоджується з посиланням позивача на норми частини третьої статті 134 ЗК України, оскільки положення статті 134 ЗК України встановлюють обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах). Норми частин другої та третьої статті 134 ЗК України визначають винятки із даного правила, що підтверджується змістом частини другої статті 135 ЗК України, згідно якої продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Крім того, на час винесення спірного наказу процедуру надання позивачам спірної земельної ділянки не було розпочато, у відповідача були відсутні правові підстави, передбачені частиною другою статті 135, з врахуванням частини третьої статті 134 ЗК України, для невключення цієї земельної ділянки до Переліку земельних ділянок, зазначених у наказі № 223.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволені позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 07.08.2017 року № 223 слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та нормативної грошової оцінки" від 08.08.2017 року № 225, то оскільки він є похідним від наказу першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення" від 07.08.2017 року № 223, який визнано судом законним, тому не має підстав для задоволення позову в цій частині.

Щодо позовної вимоги визнати протиправним та скасувати рішення першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Щодо розгляду клопотання про прийняття наказу" від 14.07.2017 року С-6079/0-2411/6-17 та від 06.09.2017 року С-7542/0-3107/6-17, від 14.07.2017 року М-6078/0-2395/6-17 та від 06.09.2017 року М-7541/0-3106/6-17; від 04.07.2017 року М-6494/0-1996/6-17 та від 06.09.2017 року М-7539/0-3109/6-17, від 14.07.2017 року Т-6080/0-2397/6-17 та від 06.09.2017 року Т-7540/0-3108/6-17 суд вважає, що в цій частині позовних вимог також слід відмовити, з огляду на наступне.

Пунктом "а" частиною третьою статті 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною шостою статті 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Виходячи з системного аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що за результатами розгляду клопотання про надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, відповідач приймає одне з таких рішень: дає дозвіл на розроблення відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або інформує про відмову у наданні відповідного дозволу із зазначенням конкретних причин відмови, які визначені частиною сьомою статті 118 ЗК України.

Водночас, відповідно до частини третьої статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Стосовно твердження про те, що відмова відповідача в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки є незаконною з огляду на положення частини третьої статті 136 ЗК України, оскільки на момент звернення позивачів за наданням дозволу та відмови в його наданні, земельна ділянка, на яку претендують позивачі, не була виставлена на торги, слід зазначити наступне.

Спірна земельна ділянка відповідно до наказу № 223 від 07.08.2017 року включена до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах.

Процедура продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах врегульована Главою 21 ЗК України. (ст.ст.134-139 ЗК України).

В ЗК України лише приведена вище частина третя статті 136 ЗК України містить посилання на термін "виставлення" земельних ділянок на торги.

Аналіз положень ЗК України, якими регулюється продаж земельних ділянок, свідчить, що формування та затвердження переліку земельних ділянок, які виставляються на земельні торги є початковим етапом підготовки до земельних торгів, який забезпечується організатором торгів-розпорядником земельної ділянки.

Відтак, включення спірної земельної ділянки до вказаного переліку було законною та достатньою підставою для відмови у наданні дозволу позивачам у розробці проекту землеустрою спірної земельної ділянки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" затверджено Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, якою визначено порядок передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації.

У розділі "Система організації процесу виконання Стратегії" встановлено, що Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні:

формувати перелік земельних ділянок та визначати площу земельних ділянок, яка передається в межах норм безоплатної приватизації на території відповідної області, за такою формулою:

Sбп = Sаук х 0,25,

де Sбп - площа земельних ділянок, яку пропонується передати безоплатно у власність на території відповідної області;

Sаук - площа земельних ділянок, право оренди на яку було продано на території відповідної області у кварталі, що передував поточному кварталу;

щокварталу за 10 днів до закінчення поточного кварталу оприлюднювати перелік земельних ділянок, які пропонується передавати у наступному кварталі (розрахованих за зазначеною формулою), на офіційних веб-сайтах територіальних органів Держгеокадастру за місцем розташування земельних ділянок;

надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, насамперед учасникам антитерористичної операції;

враховувати позицію відповідної сільської та селищної ради під час надання (передачі) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність громадян.

На виконання вказаної постанови наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 22.06.2017 року № 190 затверджено Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонуються для передачі у власність громадянам, в межах норм безоплатної приватизації у IІІ кварталі 2017 року на території Тернопільської області (надалі - Перелік), який опубліковано на офіційному веб-сайті Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області http://ternopilska.land.gov.ua.

Отже, вказаною постановою встановлено обов'язок Держгеокадастру та його територіальних органів формувати перелік земельних ділянок та визначати площу земельних ділянок, яка передається в межах норм безоплатної приватизації на території відповідної області та зобов'язано Держгеокадастр та його територіальні органи надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, насамперед учасникам антитерористичної операції.

Таким чином, позиція Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області є законною та такою, що відповідає вимогам земельного законодавства, оскільки місце розташування земельної ділянки на яку позивачі бажають отримати у власність для ведення особистого селянського господарства, не відповідає вимогам нормативно-правових актів.

Враховуючи те, що відповідач рішеннями першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_7 "Щодо розгляду клопотання про прийняття наказу" від 14.07.2017 року С-6079/0-2411/6-17 та від 06.09.2017 року С-7542/0-3107/6-17, від 14.07.2017 року М-6078/0-2395/6-17 та від 06.09.2017 року М-7541/0-3106/6-17; від 04.07.2017 року М-6494/0-1996/6-17 та від 06.09.2017 року М-7539/0-3109/6-17, від 14.07.2017 року Т-6080/0-2397/6-17 та від 06.09.2017 року Т-7540/0-3108/6-17 правомірно відмовив позивачам в задоволенні клопотання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині:

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 та зобов'язати прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 та зобов'язати прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_5 та зобов'язати прийняти рішення про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_6 та зобов'язати прийняти рішення про надання ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Вовчківської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, також не підлягають до задоволення як такі, що є похідними від позовної вимоги щодо скасування рішень.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 69 та частиною першою статті 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Суд відповідно до статті 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачів є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування рішень, наказів, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.