Постанова № 70814046, 05.12.2017, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/13205/17

Провадження №2-а/592/713/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2017 року м. Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Литовченка О.В.

за участю секретаря Черей С.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними і зобов’язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом і обґрунтовує його тим, що 03.07.2017 року був звільнений зі служби в Управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області за підпунктом 1 пункту 176 (у зв’язку з закінченням строку контракту) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 593 (надалі - Положення). Відповідно до Закону України № 2262 - XII від 09.04.1992 р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон № 2262) з 04.07.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області йому була призначена пенсія за вислугу років, про що було надіслано Повідомлення про призначення пенсій № 7520/03.1-03 від 24.07.2017 року (надалі - Повідомлення). У Повідомленні був наведений розрахунок пенсії та були вказані складові грошового забезпечення, взяті для її розрахунку. З Повідомлення дізнався про те, що до розрахунку його пенсії не було включено деякі види виплат, які входять до складу грошового забезпечення, з якого має проводитись розрахунок. Отримавши за останнім місцем служби - в Управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області Довідку від 18.07.2017 року № 10-3382 про доходи за останні 24 місяці перед звільненням (надалі - Довідка про доходи), яка включає усі види грошового забезпечення (в тому числі й надбавки, доплати, підвищення, премії, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), 07 серпня 2017 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з проханням долучити до матеріалів пенсійної справи Довідку про доходи та здійснювати нарахування пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (у тому числі й додаткових), вказаних у ній.

Листом від 19.08.2017 року № 444/Я-11 Відповідач відмовив в задоволенні заяви, вказавши на відсутність підстав для обчисленні пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та додаткових премій. В обґрунтування своєї відмови Відповідач посилався на порядок обчислення грошового забезпечення, визначений постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». Відмову Відповідача вважає такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. 46 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення з урахуванням допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, разових премій та індексації грошових доходів; зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумський області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07 серпня 2017 року, врахувавши при обчисленні грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування - допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та додаткові премії, у розмірах, зазначених у Довідці Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 18.07.2017 року № 10-3382 про доходи за останні 24 місяці перед звільненням.

Ухвалою судді від 20.11.2017 р. відкрито провадження по справі у порядку скороченого провадження щодо заявлених вимог позивача.

Копія ухвали про відкриття скороченого провадження та копія позову направлена судом відповідачу з наданням строку для надання письмових заперечень на позов або заяви про визнання позову. У встановлений строк від відповідача надійшли до суду заперечення, в яких відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач невірно тлумачить норми частини четвертої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 19.04.1992 № 2262 (далі - Закон № 2262). За інформацією управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління позивач з 04.07.2017 перебуває на обліку в головному управлінні як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 2262. При розрахунку пенсії розмір грошового забезпечення був обчислений на підставі документів, наданих управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області., а саме на підставі грошового атестату від 03.07.2015 № 26 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 18.07.2017 № 10-3391. Згідно із частиною четвертою статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей” (далі — Постанова КМУ № 393) передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Отже, грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця, а також премії. Тобто, згадані виплати мають носити постійний характер та виплачуватись щомісяця. Отже, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та додаткові премії не носять постійний характер, а виплачуються лише раз на рік, а тому не можуть включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. У довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 18.07.2017 № 10-3391 не зазначено, що з доплат вказаних у довідці сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а отже у головного управління відсутня інформація щодо сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з доплат зазначених у згаданій вище довідці. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, перевіривши викладені в позовній заяві та письмових запереченнях доводи, дослідивши матеріали справи, та оцінивши їх в сукупності, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, звільнений зі служби в Управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З 04.07.2017 року головним управлінням Пенсійного України в Сумській області позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При розрахунку пенсії розмір грошового забезпечення був обчислений на підставі документів, наданих управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області., а саме на підставі грошового атестату від 03.07.2015 № 26 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 18.07.2017 № 10-3391

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Позивачем 07.08.2017 року надано до Головного управління ПФУ в Сумській області заяву про перерахунок його пенсії згідно довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 18.07.2017 № 10-3382 (а.с.6).

Згідно листа № 444/Я-11 від 19.08.2017 Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області відмовлено в задоволенні заяви позивача, пославшись на те, що відсутні підстави для обчислення пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та додаткових премій при здійсненні такого обчислення. (а.с. 8).

Отже, така відмова позивача є протиправною, у позивача наявні права на перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та додаткових премій і суд вважає необхідним визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з грошового забезпечення з урахуванням допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, разових премій та індексації грошових доходів; зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумський області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 07 серпня 2017 року, врахувавши при обчисленні грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування - допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та додаткові премії, у розмірах, зазначених у Довідці Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 18.07.2017 року № 10-3382 про доходи за останні 24 місяці перед звільненням.

Керуючись ст.ст.22, 64 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення з урахуванням допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, разових премій та індексації грошових доходів.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумський області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07 серпня 2017 року, врахувавши при обчисленні грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування - допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та додаткові премії, у розмірах, зазначених у Довідці Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 18.07.2017 року № 10-3382 про доходи за останні 24 місяці перед звільненням.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 (інд.код НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору в розмірі 640грн.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя О.В. Литовченко