Постанова № 70786072, 06.12.2017, Кіровський районний суд м. Дніпропетровська

Справа № 203/3820/17

Провадження № 2-а/0203/209/2017

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.12.2017 року Кіровський районний суд міста Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Католікяна М.О.,

при секретарі Дзьомі Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

19 жовтня 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером. У період від січня 1985 року по червень 1992 року він проходив військову службу у районах Крайньої Півночі. 28.09.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням пільгового обчислення страхового стажу проходження військової служби, додавши при цьому всі необхідні документи. 12.10.2017 року відповідач відмовив позивачеві у задоволенні поданої заяви, що стало причиною його звернення до суду з позовом про визнання дії та бездіяльність відповідача з відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача у пільговому обчисленні періоду проходження військової служби та здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення страхового стажу проходження військової служби та із застосуванням середньої заробітної плати працівника, зайнятого в галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010, 2011, 2012 роки, зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача у пільговому обчисленні (один місяць за півтора місяця) період проходження військової служби, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням пільгового обчислення страхового стажу проходження військової служби та із застосуванням середньої заробітної плати працівника, зайнятого в галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010, 2011, 2012 роки, починаючи від 28.03.2017 року (а.с.а.с. 2 - 7).

Представник позивача у судовому засіданні заявлений позов підтримав, а представниця відповідача - заперечувала проти його задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером за віком та від 18.07.2013 року перебуває на обліку у Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у м. Дніпрі.

У період від 01.01.1985 року по 13.06.1992 року позивач (який був офіцером) проходив військову службу у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (м. Завітінськ Амурської області Російської Федерації) (а.с.а.с. 8 - 12, 23 - 28).

28 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахуванні до його страхового стажу у пільговому обчисленні періоду проходження військової служби у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (м. Завітінськ Амурської області), а саме від 01.01.1985 року по 13.06.1992 року, здійснення перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення страхового стажу проходження військової служби від 01.01.1985 року по 13.06.1992 року у м. Завітінську Амурської області та із застосуванням середньої заробітної плати працівника, зайнятого в галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010, 2011, 2012 роки, починаючи від 28.03.2017 року. При цьому позивач надав відповідачеві довідку Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 16.09.2013 року №6/117/7 (а.с.а.с. 12 - 15).

12 жовтня 2017 року відповідач своїм листом №К-22 повідомив позивача про відсутність підстав зарахування вказаного ним періоду військової служби до стажу в пільговому обчисленні (а.с.а.с. 16, 17).

Відповідно до статті 4 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.

У відповідності з частиною четвертою статті 24 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За правилами, встановленими пунктом 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Частиною першою статті 52 Закону СРСР від 14.07.1956 року «Про державні пенсії» визначено, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби і прирівняних до них осіб, а також пенсійне забезпечення їх сімей здійснюється в порядку і розмірах, встановлених Радою Міністрів СРСР.

Питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, було врегульовано Положенням про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590 (далі ? Постанова №590), указами Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/П-28.

Крім того, пунктом 6 постанови №590 передбачалося, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби, осіб рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР, а також пенсійне забезпечення сімей цих осіб здійснюється в порядку і розмірах, що встановлюються Радою Міністрів СРСР.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1982 року №986 з метою усунення множинності нормативних актів про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і їх сімей, спрощення порядку обчислення їм пенсій і відповідно до статті 52 Закону СРСР «Про державні пенсії» затверджено Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та їх сімей (далі ? Положення), відповідно до якого особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, звільненим з діючої військової служби, можуть призначатися пенсії за вислугу років чи по інвалідності, а в разі одночасного виникнення права на декілька видів пенсій пенсія по старості призначається відповідно до вимог Закону СРСР «Про державні пенсії».

Пунктом 55 цього ж Положення встановлено, що окремі періоди служби при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховуються на пільгових умовах.

При цьому згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.

У зв'язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Однією із соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.

Період проходження військової служби, що зараховується до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах, визначається Постановою №393, прийнятою відповідно до Закону №2262-ХІІ.

За змістом цієї норми до вислуги років зараховується дійсна військова служба у Радянській Армії, яка відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалась до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, і її обчислення (у тому числі на пільгових умовах) має здійснюватися у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо постановою не передбачено більш пільгових умов (абзац дев'ятий пункту 1 Постанови №393).

Окрім того, вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до введення в дію Закону №2262-ХІІ, перегляду не підлягає (пункт 5 Постанови №393).

Таким чином, як законодавство колишнього СРСР до 01.01.1991 року, так і законодавство України, чинне на час виникнення спірних відносин, передбачали пільгове (кратне) обчислення періоду проходження особами військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР.

З огляду на те, що позивачеві була призначена пенсія за вислугу років, а з часом він висловив бажання перейти на пенсію за віком, відповідач мав би проаналізувати законодавство, яке діяло до 01.01.1991 року та на момент виникнення спірних відносин, для того, аби з'ясувати, чи мав позивач право на призначення пенсії за віком з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду служби.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 23.06.2015 року № 46301475 (справа №21-1000а15), яка відповідно до частини другої статті 161, частини першої статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) є обов'язковою для суду.

Суд критично ставиться до посилань відповідача на приписи указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» щодо надання пільги лише за умови укладення строкових трудових договорів, укладених на строк не менше трьох років, оскільки, оскільки особливості військової служби, яку проходив позивач, виключали саму можливість укладення такого договору.

Посилання відповідача на норми постанови Ради Міністрів СРСР від 25.03.1968 року №181 «Про зарахування солдатам, матросам, сержантам, старшинам і військовим будівельникам, звільненим в запас, час їх строкової військової служби в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в стаж роботи, яка дає право на пільги, встановлені за роботу в цих районах і місцевостях» також є безпідставними, оскільки такі норми не поширюються на військовослужбовців, що проходили нестрокову службу, і були офіцерами.

Частиною четвертої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, у якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, заявлений у справі позов у частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача підлягає задоволенню частково, із зобов'язанням відповідача здійснити такий перерахунок від 01.04.2017 року.

У решті позов має бути задоволено у повному обсязі.

У порядку статті 94 КАС з відповідача на користь позивача підлягає стягненню компенсація його судових витрат у сумі 640,00 грн. (а.с. 1).

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії та бездіяльність Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі з відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 у пільговому обчисленні періоду проходження військової служби у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (місто Завітінськ Амурської області), а саме від 01 січня 1985 року по 13 червня 1992 року, та здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового обчислення страхового стажу проходження військової служби від 01 січня 1985 року по 13 червня 1992 року у місті Завітінську Амурської області та із застосуванням середньої заробітної плати працівника, зайнятого в галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010, 2011, 2012 роки.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі (код ЄДРПОУ - 40380265) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1) у пільговому обчисленні (один місяць за півтора місяця) період проходження військової служби у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (місто Завітінськ Амурської області) від 01 січня 1985 року по 13 червня 1992 року.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі (код ЄДРПОУ - 40380265) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1) з урахуванням пільгового обчислення страхового стажу проходження військової служби від 01 січня 1985 року по 13 червня 1992 року у місті Завітінську Амурської області та із застосуванням середньої заробітної плати працівника, зайнятого в галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2010, 2011, 2012 роки, починаючи від 01 квітня 2017 року.

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпрі (код ЄДРПОУ - 40380265) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань компенсацію судових витрат у сумі 640,00 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 254 КАС, і може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її ухвалення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС, а також ухвалення постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то 10-денний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення 5-денного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено 07 грудня 2017 року.

Суддя М.О. Католікян