Постанова № 7078255, 10.12.2009, Олександрівський районний суд Донецької області

Справа № 2а-426/2009 рік

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

09 грудня 2009 року    Олександрівський районний суд Донецької області у складі:   головуючого судді - Кулікова В.В.;

при секретарі – Рєзнік Г.О.

за участю представника позивача – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду с. Олександрівка  адміністративний  позов ОСОБА_2  до Управління праці  та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області про  стягнення недоотриманої допомоги  на дитину до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася  до суду з адміністративним  позовом  до Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В адміністративному позові позивачка зазначає, що вона є матір»ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідач, на думку позивача, всупереч вимог ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» недоплатив позивачці допомогу по догляду за дитиною до  досягнення нею трирічного віку за період з  01 травня 2007 року по 01 січня  2009 року на загальну суму 7689 грн. 03 коп., а тому просила визнати  неправомірною  бездіяльність відповідача щодо  нарахування та  виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом її прав за період з 01.01.2007 року,   стягнути вказану суму та зобов»язати Управління праці  та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області  здійснити нарахування підвищення до щомісячної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років з 01 січня 2009 року.

В судове засідання позивачка  ОСОБА_2  не з’явилася, про дату час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.

В судовому засіданні представник  позивачки  ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації Донецької області в судове засідання не з`явився. Відповідач належним чином повідомлений про день розгляду справи та звернувся з заявою про розгляд справи без участі представника управління.

В своїх запереченнях відповідач просить в задоволенні позову відмовити, зазначаючи, що стаття 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” суперечить Законам України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Таким чином  він не може застосовуватись, враховуючи, що виплата зазначеної допомоги  потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, а обсяги фінансування не можуть визначатися будь яким іншим законом.

Відповідач вважає, що як розпорядник бюджетних коштів, вони правомірно здійснюють виплати в розмірі, зазначеному  Державним бюджетом у відповідний календарний рік та в порядку, затвердженому постановою КМ України  від 27 грудня 2001 року № 1751.

Крім того, відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до суду і  відмові позивачці в задоволенні позову, що стосується стягнень  за 2007 рік.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_2   є матір»ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,  що підтверджується копією свідоцтва про народження  від  12 березня 2007 року.

Відповідно до довідки  Управління праці та соціального захисту населення  Олександрівської райдержадміністрації, позивачка знаходиться на обліку в Управлінні з травня 2007 року та отримала щомісячну допомогу, на дитину до досягнення нею трирічного віку  в такому розмірі:

- травень 2007 року -   51 грн. 47 коп.,

- червень 2007 року – 99 грн. 72 коп.

- липень 2007 року – 101 грн. 16 коп.

- серпень 2007 року –  по 103 грн. 41

- вересень  - жовтень 2007 р. –  по 104 грн. 85 коп. щомісячно,

- листопад 2007  р. –  107 грн. 73 грн.

- грудень  2007 р. –  110 грн. 88 коп..

-  з січня 2008 року по листопад 2008 року –  по 130 грн. 00 коп. щомісяця

- грудень 2008р.  –  125 грн. 81 коп..

Суд приймає до уваги, що ОСОБА_4 України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” є спеціальним законом, що регулює відносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Закону  зазначено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами , жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання  батьків.

Таким чином, на відповідача чинним законодавством покладений обов’язок щодо нарахування та виплати допомоги сім’ям з дітьми до досягнення трирічного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

ОСОБА_4 зазнав змін в зв’язку з прийняттям Закону України ”Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року, яким дію ч.1 ст. 15 зупинено на 2007 рік і встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому КМ України. ( ст. 56 Закону).

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано неконституційним положення статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Згідно ст. ст. 147, 152 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом  України рішень про їх неконституційність.

Таким чином з 9 липня 2007 року відновлено дію ч. 1 ст. 15 зазначеного Закону в редакції, відповідно до якої допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відмова відповідача у виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною у вищезазначеному розмірі з посиланням на ОСОБА_4 України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. необґрунтована та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років:

- з  1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн., тому відповідач, при здійснення виплат допомоги сім’ям з дітьми до досягнення ними  трирічного віку, повинен був керуватися зазначеними сумами.

З урахуванням вже отриманою позивачкою у 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір такої допомоги, не доплаченої з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 2046  грн. 74  коп. виходячи з такого розрахунку:  липень 2007 року  ( 463 грн. : 31 дн. х 23 дн. - 101,16 грн.) +  серпень 2007 року ( 463 грн. - 103 грн. 41 коп.) + вересень 2007 року  (463 грн. - 104 грн. 85 коп.) + жовтень 2007 року ( 470 грн. - 104 грн. 85 коп.) +листопад 2007 року  ( 470 грн. - 107 грн. 73 коп.) + грудень 2007 року (470 грн. - 110 грн. 88 коп.)= 242,46 грн.+ 359,59 грн. + 358,15 грн. + 365, 15 грн. + 362,27 грн. + 359, 12 грн.  = 2046,74 грн.

Згідно ст. 99 ч. 2 КАС України, для звернення  до адміністративного суду за захистом прав встановлено річний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися  про порушення своїх прав.

Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, справа розглядається і вирішується в загальному порядку (ст. 100 КАС України).

Позивачка звернулась до суду 10 листопада 2009 року, пропустивши річний строк для звернення до суду з вимогами  про стягнення  недоплачених сум за 2007 рік.

Суд приймає до уваги, що позивачці, маючи дитину, яка  потребує постійного догляду та уваги,   складно було звернутися до суду.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе поновити ОСОБА_2  строк звернення до суду з позовом про стягнення допомоги за період з 9 липня 2007 р. по 1 січня 2008 р. та задовольнити позов в цій частині.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності 1 січня 2008 року знову внесені зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленому для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом України щодо  їх конституційності, тому з 1 січня 2008 р. по грудень 2008 р. включно відповідач  правомірно нараховував  допомогу з урахуванням зазначених змін  до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Тому у суду немає підстав для визначення цих дій протиправними, оскільки відповідач діяв у межах та на підставі повноважень наданих законодавством, і як наслідок Управління праці  та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації правильно сплачувало ОСОБА_2   допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Керуючись  ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94,122-143, 151-154,  158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України ”,   ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”,   суд

П О С Т А Н О В И В :

Поновити ОСОБА_2   строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Позов ОСОБА_2    задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області щодо недоплати ОСОБА_2    державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007  по 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення  Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України області     (р/р 35414009003469, МФО 834016, ЄДРПОУ 24812369,  УДК в Олександрівському районі) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2,  яка народилася у с. Олександрівка Олександрівського району Донецької області, проживає у ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,  недоплачену  державну допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі  2046  (дві тисячі сорок шість) гривень 74 коп.

Стягнути з бюджету  Олександрівської селищної ради ( р/р 31415537700099 , код платежу 22090100 МФО банку 834016, код ЗКПО 34687331 ГУДК у Донецькій області) на користь ОСОБА_2     судовий збір в розмірі 1 (одну) гривню 70 коп..

В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 09 грудня 2009 року.

Повний текст постанови виготовлений  10 грудня 2009 року.

Заяву про апеляційне оскарження постанови  суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Олександрівський районний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Олександрівський районний суд Донецької області протягом  двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання  заяви про апеляційне оскарження.

Рішення надруковано у єдиному екземплярі у нарадчій кімнаті суддею  Куліковим В.В.

Суддя                                        В.В. Куліков